淺談引洮工程水資源動(dòng)態(tài)管控與高效利用工作思路

（甘肅甘蘭水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000）

一、工程建設(shè)進(jìn)展與已有基礎(chǔ)

引洮供水二期工程旨在解決甘肅中部干旱貧困地區(qū)城鄉(xiāng)生活、工業(yè)及生態(tài)環(huán)境用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水問(wèn)題。工程自開(kāi)工以來(lái)已累計(jì)完成投資37.6億元，占工程總投資73.06億元的51.5%。引洮供水二期骨干工程于2015年10月開(kāi)工建設(shè)。截至2018年8月底，累計(jì)完成隧洞掘進(jìn)287.2km，完成隧洞二次襯砌142km。已有109條隧洞順利貫通，占已開(kāi)工共計(jì)131條隧洞的83%。預(yù)計(jì)于2021年8月建成。

一期工程于2015年8月全面建成通水，解決了160萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾吃水問(wèn)題。從總體運(yùn)行情況來(lái)看，社會(huì)效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益初步發(fā)揮，主要受水區(qū)的定西市政府按照“雙線謀劃、單獨(dú)算賬、以縣為主、用水獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼運(yùn)行、項(xiàng)目支撐、過(guò)橋建設(shè)、補(bǔ)齊短板”的思路，著力破解制約用水的難題，提高引洮水資源利用效率。與此同時(shí)，出臺(tái)了《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作方案的通知》及《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈定西市引洮一期水資源高效利用考核管理辦法〉的通知》，并將其落實(shí)工作納入重要工作日程，為及早謀劃二期工程建成運(yùn)行管理，提升引洮水資源利用率和綜合效益提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、研究的目的和任務(wù)

通過(guò)全面調(diào)查引洮一期工程運(yùn)行管理和供水情況，摸清一期工程運(yùn)行管理和供水存在的主要問(wèn)題和問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因分析，借鑒國(guó)內(nèi)外調(diào)水工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合引洮工程及受益區(qū)范圍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，明確提高引洮二期工程運(yùn)行和供水效益的總體思路、基本原則、重點(diǎn)內(nèi)容、保障措施等，提出相實(shí)施路徑與相關(guān)政策建議，為省政府出臺(tái)《引洮工程水資源高效利用與動(dòng)態(tài)管控管理辦法》提供技術(shù)支撐。

三、研究?jī)?nèi)容

（一）研究范圍

研究主要在引洮二期工程受水區(qū)范圍但不局限于受水區(qū)范圍，根據(jù)需要拓展到受益區(qū)外的潛在用水地區(qū)。

（二）具體內(nèi)容

1.引洮供水一期工程運(yùn)行管理情況效果評(píng)估。搜集引洮一期工程運(yùn)行管理相關(guān)資料，制定調(diào)研計(jì)劃，全面了解工程運(yùn)行管理情況，選取典型縣區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，總結(jié)一期工程運(yùn)行管理的做法與經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)與一期工程規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，分類(lèi)歸納一期工程運(yùn)行管理各環(huán)節(jié)中存在的主要問(wèn)題，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因。

2.引洮工程受水區(qū)現(xiàn)狀用水情況調(diào)查及到2030年的用水需求分析。搜集整個(gè)引洮供水工程受益區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀用水情況，分析用水組成、用水水平等。分類(lèi)歸納存在的主要問(wèn)題，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，結(jié)合最新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，核算引洮供水工程受益區(qū)范圍內(nèi)到2030年的用水需求量。測(cè)算受水區(qū)各縣最嚴(yán)格水資源管理總量控制紅線界限和區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓的可能。

3.引洮工程水資源配置方向和途徑。根據(jù)一期工程供水現(xiàn)狀、用水現(xiàn)狀和到2030年用水需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程原有規(guī)劃提出配置方向和途徑。在工業(yè)上按照地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向等，配置工業(yè)用水。農(nóng)業(yè)方面則結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展高效灌溉農(nóng)業(yè)、由向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向觀光農(nóng)業(yè)等配置農(nóng)業(yè)用水，并從提高城鎮(zhèn)供水保障率，農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程兩方面配置生活用水。結(jié)合水功能區(qū)管理制度、水生態(tài)文明制度、江河湖庫(kù)水系連通工程等配置生態(tài)用水需求。

4.引洮工程水資源動(dòng)態(tài)管控機(jī)制研究。充分借鑒國(guó)內(nèi)外引調(diào)水工程運(yùn)營(yíng)管理的成功案例，探索出“需求引導(dǎo)供水、供水服務(wù)需求，本地水和外調(diào)水互聯(lián)互通互補(bǔ)”的水資源合理配置高效利用模式。在落實(shí)水資源用途管制制度前提下，建立受水區(qū)或工程供水覆蓋范圍內(nèi)市場(chǎng)尋求水源、政府主動(dòng)開(kāi)源的倒逼機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求有效激發(fā)、資源政府主動(dòng)配置、供水單位提供供給服務(wù)的三方聯(lián)動(dòng)互惠共贏的格局。

受水區(qū)在水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)上，明確水資源生活、生態(tài)、生產(chǎn)的行業(yè)初始水權(quán)配置，分別從區(qū)域生態(tài)環(huán)境人工補(bǔ)水、河道天然生態(tài)用水以及從縣城應(yīng)急備用水源的提出用水需求方案。堅(jiān)持水資源用途管制，堅(jiān)持地下水嚴(yán)格控制利用、本地地表水合理利用、外調(diào)水源充分利用，分析受水區(qū)不合理用水，提出本地水和外調(diào)水聯(lián)合調(diào)度的水資源配置方案。為市場(chǎng)主體提供有效供水服務(wù)、為當(dāng)?shù)卣峁┧踩Ｕ?，結(jié)合用水需求、政府配置分階段明晰供水權(quán)保障方案。

取水、供水、用水統(tǒng)一調(diào)度和動(dòng)態(tài)管理。為提高工程供水保證率和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益最大化，加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和用水管理，以水量調(diào)度遵循節(jié)水為先、適度從緊為原則，結(jié)合工程多年平均調(diào)水量和受水區(qū)市縣水量分配指標(biāo)為基本依據(jù)，提出年度用水計(jì)劃，明晰供水合同。

5.編制水量智能管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案。充分采用智能化、信息化、自動(dòng)化、大數(shù)據(jù)和遠(yuǎn)程支付技術(shù)等，編制基于區(qū)域水資源配置的水量智能管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案，以用水精準(zhǔn)計(jì)量為手段，預(yù)付費(fèi)管理為途徑，通過(guò)構(gòu)建區(qū)域水資源配置—水量計(jì)控管理—預(yù)付水費(fèi)管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源配置、需水與用水過(guò)程的有效管控，遠(yuǎn)程監(jiān)控與計(jì)量、智能預(yù)售水預(yù)付費(fèi)管理，全方位提升引洮供水工程管理水平。

四、技術(shù)路線

資料搜集。多渠道搜集引洮工程運(yùn)行管理資料，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行整理分析。

開(kāi)展調(diào)研。選擇典型地區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，深入了解引洮工程運(yùn)行管理情況。

經(jīng)驗(yàn)借鑒。分析省內(nèi)外調(diào)水工程的主要做法與經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)對(duì)引洮工程供水管理的相關(guān)借鑒。

方案編制。針對(duì)問(wèn)題，結(jié)合管理工作實(shí)際，提出方案編制原則，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的監(jiān)管方案，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

通力配合。全力做好與省政府法治辦出臺(tái)省政府令工作程序的通力配合，爭(zhēng)取《引洮工程水資源高效利用與動(dòng)態(tài)管控管理辦法》盡早實(shí)施。

五、建議

開(kāi)展引洮供水工程水價(jià)機(jī)制研究。在引洮工程供水能力能夠滿足和工程覆蓋的用水范圍內(nèi)，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建小康社會(huì)新形勢(shì)，重新識(shí)別水價(jià)影響供水的關(guān)鍵因素，按照水資源的自然特性、經(jīng)濟(jì)屬性、供水需水變動(dòng)的規(guī)律，提出能夠保證在豐枯年度、季節(jié)供水經(jīng)營(yíng)者正常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的均衡補(bǔ)償和用水戶均衡負(fù)擔(dān)水費(fèi)的兩部制水價(jià)改革意見(jiàn)。根據(jù)前面的研究成果，借鑒《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定《引洮工程水資源高效利用與動(dòng)態(tài)管控管理辦法》。

引洮工程受水區(qū)現(xiàn)狀用水情況調(diào)查及到2030年的用水需求分析。報(bào)告2017年，選擇3～4處較為成熟、管理完善的小型灌區(qū)和完整的城鄉(xiāng)飲水工程單元，選用有成功應(yīng)用案例的成熟產(chǎn)品和系統(tǒng)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉水量計(jì)控、城鎮(zhèn)生活與生產(chǎn)用水水量計(jì)控、預(yù)付費(fèi)管理系統(tǒng)應(yīng)用的先行先試，為全面推廣提供經(jīng)驗(yàn)。

六、結(jié)束語(yǔ)

引洮工程一期工程與二期工程自開(kāi)展以來(lái)惠及數(shù)百萬(wàn)人，不僅解決了生活與農(nóng)業(yè)以及工業(yè)上用水的需求，更為未來(lái)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。