吉林省農(nóng)業(yè)水價綜合改革存在的問題及解決對策

白忠亮，王 輝

（1.吉林省水利科學(xué)研究院，吉林長春 130022；2.公主嶺市南崴子灌區(qū)管理中心，吉林公主嶺 136100）

1 吉林省農(nóng)業(yè)水價綜合改革存在的主要問題

從當(dāng)前來看，吉林省的農(nóng)業(yè)水價綜合改革在國家方針指引下，總體上實現(xiàn)了順利推進，但也出現(xiàn)了一些問題，亟需解決。

1.1 在認識上存在一定誤區(qū)

水利工程包括了攔、蓄、引、提、抽等各個組成部分，其主要作用是供水，但工程建設(shè)投入了大量的人力、物力和財力，其商品屬性是非常明顯的。特別是與自然降雨相比，由水利工程提供的“商品水”可以供農(nóng)作物生長關(guān)鍵期使用（如春旱時），是農(nóng)作物生產(chǎn)所需要的“救命水”。但受到長期以來計劃經(jīng)濟影響，水是商品的這一觀念還沒有被普遍認可，因此，很多人對水費由行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費還認識不足，這也成為改革最大的思想阻力。

1.2 農(nóng)業(yè)用水價格長期未能與市場接軌

從當(dāng)前實際來說，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，其屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入較低，因此，政府在進行農(nóng)業(yè)用水價格的制定及調(diào)整時，要對農(nóng)民的承受能力給予考慮。如按生產(chǎn)成本原則進行農(nóng)業(yè)用水的定價，農(nóng)民難以接受。且由于灌區(qū)工程配套不齊全，很多斗渠以下供水系統(tǒng)缺少供水計量設(shè)施，終端水價按方計費缺乏有效的工程基礎(chǔ)，水費不能按量收繳，只能采取按畝均攤的辦法征收，不能體現(xiàn)“誰受益誰負擔(dān)”的原則，成為改革的另一難題。

1.3 灌溉工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管護機制不健全

由于吉林省建渠時間久遠，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，后期維修養(yǎng)護投入不足，工程設(shè)施老化，建筑物不配套，渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，渠系利用系數(shù)偏低。長期以來，農(nóng)田水利工程設(shè)施由于產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任主體不明、工程管護粗放，甚至有些工程有人使用、無人管理，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮，對推動改革造成一定的影響。

2 解決吉林省農(nóng)業(yè)水價綜合改革問題的有效對策

2.1 加大宣傳力度，消除思想觀念上的障礙

推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，消除思想認識上的誤區(qū)是基礎(chǔ)。在深化改革的宣傳方面應(yīng)該加大三個方面的宣傳力度。

2.1.1 強化水利工程供水商品化意識 對于水利工程供水的商品屬性，已經(jīng)在2003年時，由國家發(fā)改委聯(lián)合水利部進行了確定（即《水利工程供水價格管理辦法》），并確定了水利工程供水以“行政事業(yè)性收費”這種管理模式，在法律上，將水利工程的供水納入到“商品價格管理”這一范疇當(dāng)中進行嚴(yán)格管理。

2.1.2 加強針對性宣傳工作 吉林省是一個水資源短缺的省份。水資源的時空分布不均、水資源利用效率低及水污染等加劇了水資源短缺，直接威脅生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活。因此，必須通過加大宣傳力度，改變傳統(tǒng)觀念，達到節(jié)約

水資源的目的。

2.1.3 宣傳要常態(tài)化有效化 即，在宣傳上要形成制度，使宣傳更加常態(tài)化，以達到預(yù)期目的和目標(biāo)。特別是各級政府的主要媒體，要有效地加強節(jié)約用水的宣傳，使其做到家喻戶曉，戶戶皆知，人人認可。

2.2 做好水費的合理定價及規(guī)范收取

應(yīng)進一步完善供水計量設(shè)施，關(guān)鍵取水節(jié)點處必須設(shè)置用水計量點，有條件的地區(qū)可計量到田頭、核算到戶，為制定農(nóng)業(yè)用水價格提供數(shù)據(jù)支持。同時農(nóng)業(yè)用水價格應(yīng)該實行動態(tài)化管理，根據(jù)資源情況、供求情況及農(nóng)民承受能力，進行及時性調(diào)整。在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)積極推進農(nóng)業(yè)水費補貼政策及節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的經(jīng)濟激勵機制，與水價調(diào)整相互協(xié)調(diào)。另外，應(yīng)將完善基層水利管理機構(gòu)作為推進改革的基礎(chǔ)，努力提高專項服務(wù)水平，規(guī)范利用水資源，實現(xiàn)自主化管理。作為水管單位，要盡量減少中間不必要環(huán)節(jié)，避免亂收費亂加價，保護農(nóng)民利益。

2.3 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及健全管護機制

結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進末級渠系與骨干工程同步配套建設(shè)，有效解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題。同時推進農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)布局，制定工程管理維護、科學(xué)供水、水費收支等各項制度，加強組織能力及規(guī)范建設(shè)。按照“產(chǎn)權(quán)明確、責(zé)任落實、管理民主”的原則，由用水合作組織承擔(dān)灌區(qū)渠系設(shè)施及用水計量設(shè)施的日常管理維護責(zé)任，并將工程管護經(jīng)費全額納入水價成本。

3 結(jié)語

從當(dāng)前吉林省農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況來看，總體情況是好的，但也存在著一定的不足之處，亟需改進。而這項工作是長期性的，需要我們切實認識到其中有哪些難點和焦點問題，逐步加以解決，以期真正使改革的舉措發(fā)揮應(yīng)有的作用。