如何提高精細(xì)化土地資源管理水平

劉曉東，孫艷秋

（公主嶺市國土資源局范家屯分局，吉林公主嶺136100）

1 深化改革土地管理制度

我國土地資源的管理面積較大，涉及行業(yè)和范圍也較為復(fù)雜，因此在進(jìn)行土地資源管理和使用監(jiān)管方面，要使土地資源的利用發(fā)揮應(yīng)有的助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效能，也能夠保證足夠面積的綠色耕地，使土地資源能夠得到有效且可持續(xù)的維護(hù)。當(dāng)前，我國土地資源的使用還未形成嚴(yán)格的管理體系，各類工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)占地情況較為明顯，建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致我國土地資源維護(hù)失衡。所以要實(shí)施有效的精細(xì)化管理制度改革。

對此，我國土地使用監(jiān)管部門需建立完善的管理機(jī)制，采用科學(xué)的管理手段維護(hù)耕地的可持續(xù)發(fā)展，將土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化。具體可以從以下幾方面著手實(shí)施：一是在制度建設(shè)方面，項(xiàng)目用地審批制度需規(guī)范而嚴(yán)謹(jǐn)，管理部門需根據(jù)項(xiàng)目的資金投入、對環(huán)境的影響以及時(shí)間跨度等方面進(jìn)行審查核實(shí)，并針對具體的指標(biāo)進(jìn)行量化評估，對于評估結(jié)果符合規(guī)定的項(xiàng)目再進(jìn)行批準(zhǔn)落地；二是加強(qiáng)過程監(jiān)管。在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，管理部門需引導(dǎo)工程單位提供較為關(guān)鍵和實(shí)用的材料，以便審核人員能夠準(zhǔn)確把握項(xiàng)目的基本情況，提高審批效率。此外，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，管理部門還需要對項(xiàng)目施工進(jìn)展、竣工可能性等進(jìn)行監(jiān)控分析，以提高該項(xiàng)目的土地使用效果，并形成文字材料明確記載項(xiàng)目和企業(yè)的用地情況，建立相應(yīng)的文字與數(shù)據(jù)檔案，以便在今后的項(xiàng)目審批時(shí)提供參考依據(jù)；三是在政策依據(jù)下完善供地管理。土地管理部門一方面要根據(jù)項(xiàng)目的發(fā)展程度和產(chǎn)生的效益等方面進(jìn)行全面評估，判定土地是否供給；另一方面也要考慮到地域差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等方面情況，盡量讓土地的使用產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；四是為了進(jìn)一步提高農(nóng)民投入耕地工作的信心和熱情，管理部門需在土地權(quán)限方面對農(nóng)民采用鼓勵(lì)性政策，使農(nóng)民在優(yōu)越和穩(wěn)定的政策支持下創(chuàng)造土地使用效益。

2 做好土地規(guī)劃

在精細(xì)化管理過程中，要做好土地規(guī)劃工作。規(guī)劃的合理性及實(shí)用性可以對土地的使用效率產(chǎn)生重要的決定作用，因此土地管理人員需綜合考慮土地的使用規(guī)劃，在統(tǒng)一的原則下開展土地使用的審批和跟蹤監(jiān)管。一方面，對土地使用的規(guī)劃需考慮多方面的因素，如當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和影響、不同領(lǐng)域規(guī)劃的銜接和融合等等，既要考慮全面的城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)以及人文環(huán)境，又要兼顧土地資源的維護(hù)和平衡，以全面的考慮問題。另一方面，管理者也需在規(guī)劃制定完畢后，嚴(yán)格按照規(guī)劃的指導(dǎo)思想和內(nèi)容逐步實(shí)施，嚴(yán)禁擅自修改既定的規(guī)劃內(nèi)容。同時(shí)，在堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃的前提下，也要適當(dāng)根據(jù)具體情況對規(guī)劃進(jìn)行變通處理，使土地資源使用效率最大化，使土地資源得到合理開發(fā)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3 創(chuàng)新土地管理辦法

精細(xì)化的土地管理過程要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。土地所處的地理位置、生態(tài)環(huán)境和自身?xiàng)l件不一，因此對不同性質(zhì)的土地要采取不同的管理方法。土地資源管理部門要及時(shí)更新管理理念，創(chuàng)新管理方法，倡導(dǎo)土地使用者能夠以文明、和諧的行為方式對土地進(jìn)行合理規(guī)劃和使用，同時(shí)盡量擴(kuò)大土地使用的公益性質(zhì)，相對于經(jīng)濟(jì)型的用地目的，管理部門則需謹(jǐn)慎處理，細(xì)致調(diào)查和分析土地使用目的，預(yù)估土地使用將產(chǎn)生的影響，盡量維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。此外，還要建立較為健全的土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)與所有權(quán)的認(rèn)定體系，使農(nóng)業(yè)工作者能夠通過土地資源的維護(hù)和使用獲得較為實(shí)際的效益，增加農(nóng)民對耕地的精神和勞動投入。

土地管理的另一種方式是將與土地耕種相關(guān)的人員和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出進(jìn)行合理安置。例如，采用合理的土地使用途徑可以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，管理者需合理分配土地的經(jīng)濟(jì)效益，將其投入到土地的良性開發(fā)中，促進(jìn)土地使用的再循環(huán)，同時(shí)也會推動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長。對土地耕種人員也要進(jìn)行妥善安排，使樂于投入土地耕種的農(nóng)民都能獲得相應(yīng)的土地，使人員安排和土地資源能夠有機(jī)結(jié)合，做到物盡其用，人盡其才。

在開發(fā)邊緣土地資源方面，管理部門需結(jié)合當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展策略進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才藕鸵?guī)劃，將征地的目標(biāo)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)周邊地質(zhì)條件較差的耕地上，把荒郊耕地開發(fā)和有效利用也列入到城市發(fā)展規(guī)劃中，擴(kuò)大土地資源的使用效率。此外，土地資源的使用關(guān)系著城鎮(zhèn)發(fā)展的方方面面，在批準(zhǔn)使用前，要做好嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的評估，充分考慮土地資源的使用對周邊環(huán)境、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)的影響，使土地資源發(fā)揮出實(shí)效性的促進(jìn)作用。

4 保障農(nóng)民在土地管理中的合法權(quán)益

精細(xì)化土地管理過程要以農(nóng)民切身權(quán)益為基礎(chǔ)。若想使土地使用成為農(nóng)民解決生存和發(fā)展問題的有效途徑，首先土地管理部門需聯(lián)合較鄉(xiāng)村發(fā)展情況較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，促進(jìn)土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。農(nóng)民通過耕種土地獲取經(jīng)濟(jì)效益，這樣可以形成更為積極的動力，促進(jìn)農(nóng)民有效維護(hù)和使用土地資源，并為農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入、改善耕種環(huán)境的基礎(chǔ)上，改善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。土地管理部門要統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)土地資源，形成城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一的規(guī)劃，按照總體規(guī)劃步驟全面提升農(nóng)民耕作環(huán)境，利用政策扶持和技術(shù)引進(jìn)等方式提高農(nóng)民維護(hù)土地資源的熱情。

5 結(jié)語

土地管理工作責(zé)任大，并且勢在必行，精細(xì)化管理方法的進(jìn)一步運(yùn)用，能夠提高土地資源管理效率，為此，需要相關(guān)工作人員不斷探索，保證精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。