針對(duì)重慶市南川區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的探討

尹鵬

（重慶市南川區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，重慶408415）

重慶市南川區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”）按照重慶市確定的“1年啟動(dòng)、3年成型、5年示范”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“生態(tài)立園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)園、旅游興園”理念，采取“市里支持、區(qū)里負(fù)責(zé)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板，創(chuàng)建成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范區(qū)、國家AAA旅游景區(qū)、重慶市特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地、重慶市中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)了“重慶效益農(nóng)業(yè)看大觀園”的愿景，開創(chuàng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新探索、“三產(chǎn)”融合發(fā)展的新局面。

1 開發(fā)建設(shè)取得的成效

1.1 規(guī)劃布局逐步完善

按照時(shí)空變化和市區(qū)兩級(jí)新的戰(zhàn)略要求，不斷調(diào)整完善園區(qū)功能布局、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，按照大中小結(jié)合，編制實(shí)施了園區(qū)總體規(guī)劃、5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“兩規(guī)”、園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等50多個(gè)規(guī)劃，基本形成主體功能明確、板塊之間聯(lián)動(dòng)、資源配置優(yōu)化、整體效能提升的區(qū)域一體化發(fā)展格局。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

每年投入近3億元，統(tǒng)籌園區(qū)道路、管網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成“兩高（渝湘高速和南兩高速）、四射（以大觀為核心、其他4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為射線）、兩循環(huán)（示范區(qū)大循環(huán)和核心區(qū)小循環(huán)）”的示范區(qū)主要骨干路網(wǎng)，整治河道15公里，實(shí)施農(nóng)綜3萬畝，改造危房20萬平方米，建成農(nóng)民康居工程30萬平方米，土地集中整治1萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施10萬平方米。

1.3 招商引資取得突破

立足于園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌組織開展產(chǎn)業(yè)招商，先后引進(jìn)落戶園區(qū)64個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議引資400億元，到位資金27億元，形成實(shí)際稅收5億多元，與10多家科研機(jī)構(gòu)建立了緊密合作關(guān)系，積極搭建科研試驗(yàn)平臺(tái)，建成重慶市農(nóng)科院現(xiàn)代糧油綜合試驗(yàn)示范基地、農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、重慶藥物研究所金佛山珍稀植物研究試驗(yàn)基地、重慶農(nóng)科院試驗(yàn)基地、重慶藥研所中藥材良繁種植基地。

1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

堅(jiān)持以打造種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，以構(gòu)建生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)、休閑、觀光融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展模式為核心，努力構(gòu)建三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一產(chǎn)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“南川標(biāo)本”，建成優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉等2個(gè)萬畝示范片，形成綠色蔬菜、精品水果、特色水產(chǎn)、花卉苗木等20個(gè)千畝產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)33家，其中市級(jí)龍頭企業(yè)9家，成立各類專業(yè)合作社66個(gè)，“綠色、有機(jī)、無公害”三品認(rèn)證達(dá)130余個(gè)；二產(chǎn)，加速推進(jìn)中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，3年可形成100億產(chǎn)值、5億稅收；三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)文化、商貿(mào)服務(wù)業(yè)持續(xù)增長，增速達(dá)10%以上，高于全區(qū)平均水平。

1.5 鄉(xiāng)村旅游品牌凸顯

因地制宜大力發(fā)展生態(tài)、觀光、體驗(yàn)、休閑型農(nóng)業(yè)，不斷培育農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)。建成生態(tài)農(nóng)莊、星級(jí)農(nóng)家樂100余家，打造“十二金釵”大觀園鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)12個(gè)，推出精品旅游線路4條。連續(xù)舉辦多屆鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)暨全年主題文化活動(dòng)，形成“賞花、采摘、垂釣”等全年常態(tài)性特色農(nóng)事活動(dòng)10余個(gè)，創(chuàng)建“重慶生態(tài)大觀園”品牌，成為重慶鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品的名片。

1.6 中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速推進(jìn)

按照區(qū)委培育“醫(yī)藥南川”戰(zhàn)略決策，將中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展中藥飲片、中藥配方顆粒、中成藥、中醫(yī)藥保健品、中藥醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥等六大產(chǎn)業(yè)，打造百億級(jí)中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2015年啟動(dòng)建設(shè)，引進(jìn)了化醫(yī)集團(tuán)、天圣制藥、金木集團(tuán)等醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)。

1.7 改革試點(diǎn)持續(xù)深化

著力開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)，積極探索“六大模式”，在破解“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型問題上先行先試。采取“園中園”和“產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶+農(nóng)家樂”形式，探索山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；改革“三權(quán)”，發(fā)展“小農(nóng)莊”經(jīng)濟(jì)，向租金、薪金、票金、股金、經(jīng)營金、保障金要增長，探索農(nóng)民“六金”增收致富模式；采取“大項(xiàng)目帶動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)、農(nóng)民自建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”探索五種農(nóng)民康居點(diǎn)建設(shè)模式；采取“市扶貧辦+市扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)+南川區(qū)”三位一體，探索整鄉(xiāng)脫貧扶貧開發(fā)模式；采取“組建政府平臺(tái)融資+專項(xiàng)資金‘撥改投’打捆使用+引進(jìn)城市資本”多管齊下，探索農(nóng)業(yè)多元化投入模式；采取園區(qū)統(tǒng)籌共建，構(gòu)筑示范區(qū)建設(shè)開發(fā)大平臺(tái)，探索區(qū)域設(shè)施一體化建設(shè)模式。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，探索發(fā)展，不斷推動(dòng)示范區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增靚、農(nóng)民增收，取得飛躍性變化。

2 開發(fā)建設(shè)中存在的不足

一是在思想認(rèn)識(shí)上，上下一盤棋意識(shí)和園區(qū)統(tǒng)籌力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；二是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，布局不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)不大、品牌不響、龍頭不多、內(nèi)力不活、統(tǒng)籌不好等問題依然較為突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體處于初級(jí)水平；三是在招商引資上，政策針對(duì)性不強(qiáng)、配套不完善等問題較為明顯。四是在開發(fā)建設(shè)上，園區(qū)大項(xiàng)目推進(jìn)還不夠快，增光添彩的亮點(diǎn)還不夠多，改革示范還沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

3 開發(fā)建設(shè)的建議

當(dāng)前，全區(qū)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和時(shí)代要求都在發(fā)生深刻變化，園區(qū)也進(jìn)入了加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。園區(qū)要破解發(fā)展難題，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略，推動(dòng)園區(qū)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全區(qū)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、培育新興產(chǎn)業(yè)探索試驗(yàn)、加力助跑。

3.1 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上作示范

以“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、綠色低碳、生態(tài)健康、高端宜居”的規(guī)劃理念，注重保留鄉(xiāng)村風(fēng)味，以“生態(tài)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游、中醫(yī)藥+健康服務(wù)、特色商業(yè)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”為支撐，形成園區(qū)30平方公里核心區(qū)基本框架和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化統(tǒng)籌發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口10萬人，城鎮(zhèn)化率超過60%，建設(shè)組團(tuán)布局、超低容量、高效交通、田園相伴、景城相融的生態(tài)健康城，成為重慶市民“第二居所”首選地。

3.2 在效益農(nóng)業(yè)發(fā)展上作示范

堅(jiān)持打造重慶主城周邊富有特色的果園菜園花園，建成重慶市生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種植加工基地，標(biāo)準(zhǔn)化提升和新建一批千畝產(chǎn)業(yè)園，大力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，規(guī)模龍頭企業(yè)、土地股份公司、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)大戶突破200家，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到20家以上，培育國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家以上，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)突破100億元，真正實(shí)現(xiàn)“重慶效益農(nóng)業(yè)看大觀園”。

3.3 在中醫(yī)藥科技新興產(chǎn)業(yè)培育上作示范

加快推進(jìn)中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，到2021年，園區(qū)建成區(qū)達(dá)到5平方公里，標(biāo)準(zhǔn)化廠房20萬平方米。大舉開展招商引資，力爭(zhēng)5年引進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)30家以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元以上。引進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)集研發(fā)檢測(cè)、成果轉(zhuǎn)化、科技孵化等多功能一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，致力打造中國西部最大的中醫(yī)藥研發(fā)和精深加工基地。

3.4 在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上作示范

堅(jiān)持“吃住行游購?qiáng)省苯y(tǒng)籌打造，提升園區(qū)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)建設(shè)、接待服務(wù)、文化活動(dòng)、經(jīng)營管理水平，做實(shí)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，整體創(chuàng)建為國家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)。新發(fā)展星級(jí)農(nóng)家樂100家以上，建設(shè)高星級(jí)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店30家，開發(fā)常年旅游景點(diǎn)15個(gè)，打造精品旅游線路10條，形成“月月有主題”的常年化鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)年接待游客500萬人次以上，將“十二金釵”大觀園打造成為重慶近郊休閑度假旅游的首選地。