深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

中共伊通滿族自治縣委 伊通滿族自治縣人民政府

伊通縣是2017年全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。開展試點(diǎn)工作以來，縣委、縣政府把推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，全面部署、試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、穩(wěn)妥推進(jìn)，取得了明顯成效。目前，全縣187個(gè)村全部完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定工作。全縣村組集體資產(chǎn)總量為40753萬元；登記集體耕地面積12．5萬公頃；確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員107005戶、396993人。

一、黨委政府統(tǒng)攬全局，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出“高”站位

縣委、縣政府堅(jiān)持把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下謀篇布局，與精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等有機(jī)融合起來，確保各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互銜接，在實(shí)施過程中相互促進(jìn)，在改革成效上相得益彰。成立了以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定工作方案及相關(guān)實(shí)施辦法。召開全縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)。鄉(xiāng)村兩級(jí)全部完成了制定工作方案、建立組織機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廣播電視宣傳、落實(shí)工作責(zé)任等項(xiàng)工作。

二、嚴(yán)格把握政策文件，強(qiáng)化超前謀劃，突出“細(xì)”要求

伊通縣始終堅(jiān)持以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)圍繞鄉(xiāng)村振興做好集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)政策措施，全面構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。詳細(xì)謀劃總體工作方案及各個(gè)工作環(huán)節(jié)。緊緊圍繞農(nóng)民集體所有和農(nóng)民權(quán)利不受損兩條底線，廣泛征求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門意見，集中全縣上下的智慧，研究制定了《伊通縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》《伊通縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和《伊通縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》等系列文件，為全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供工作依據(jù)和行動(dòng)指南。

三、依據(jù)事實(shí)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，突出“實(shí)”家底

按照要把清產(chǎn)核資搞實(shí)、把權(quán)屬關(guān)系理清、把集體資產(chǎn)管好的原則，對(duì)未承包到戶和以其他方式承包的土地逐塊進(jìn)行清查登記；對(duì)固定資產(chǎn)全部拍照登記；對(duì)債權(quán)債務(wù)通過賬目查證、核對(duì)確認(rèn)、張貼公示三種辦法核實(shí)清楚；對(duì)呆賬、暫收暫付等長(zhǎng)期掛賬全部按程序處理歸零。通過清產(chǎn)核資，共處理固定資產(chǎn)盤盈3007萬元、盤虧1903萬元，核對(duì)債權(quán)債務(wù)1005147筆、56015萬元，核對(duì)投資582筆、1566萬元，核銷呆賬51404筆、13482萬元，清理承包合同18538份。清產(chǎn)核資后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織家底底數(shù)清楚，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為盤活利用農(nóng)村沉睡的土地、農(nóng)民閑置的房屋、村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，變資源為資本，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、堅(jiān)持原則嚴(yán)格程序，強(qiáng)化依法依規(guī)，突出“準(zhǔn)”身份

明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，依法落實(shí)享有本集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、收益分配權(quán)利、民主管理權(quán)利和法律規(guī)定的其他權(quán)利。工作中，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系等因素，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，重點(diǎn)做好甄別少數(shù)特殊人群工作，力求全體成員身份確認(rèn)做到全面準(zhǔn)確。全縣各村全部以組為單位制定成員確認(rèn)辦法、編制成員名冊(cè)，完成向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級(jí)備案工作。

五、因地制宜因村施策，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)，突出“新”成效

借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做好與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合文章，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。印發(fā)了《伊通縣促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，設(shè)立縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動(dòng)資金500萬元，按照“保本增值、按股分紅、確保安全”的原則，三年內(nèi)滾動(dòng)使用，期滿后只歸還本金，收益留作村集體收入。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以村為單位制定了集體經(jīng)濟(jì)三年發(fā)展計(jì)劃。多數(shù)缺少資金的村，側(cè)重立足土地資源，在發(fā)展土地股份合作社上做文章；少數(shù)有資金的村，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依據(jù)各村資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等，在謀化項(xiàng)目上多做文章。

六、大膽探索試點(diǎn)先行，強(qiáng)化典型帶動(dòng)，突出“好”經(jīng)驗(yàn)

伊通縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在區(qū)位條件優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、組織力量強(qiáng)的行政村選出2～3個(gè)村作為優(yōu)先發(fā)展對(duì)象，打造試點(diǎn)、樹立標(biāo)竿，積累經(jīng)驗(yàn)，探索路徑。如黃嶺子鎮(zhèn)保家村聘請(qǐng)全國(guó)知名三農(nóng)專家盧水生教授為本村顧問，謀劃一條開展“三變改革”，組建“五大合作”，通過產(chǎn)權(quán)制度改革助推鄉(xiāng)村振興的發(fā)展新路。通過組建資產(chǎn)股份合作社，做到“資產(chǎn)量化權(quán)變錢”；組建土地股份合作社，做到“土地入股地生錢”；組建勞務(wù)股份合作社，做到“勞力入社人生錢”；組建置業(yè)股份合作社，做到“資金入股錢生錢”；組建房屋股份合作社，做到“房屋入股房生錢”。目前，已召開股東（社員）代表大會(huì)，審議通過五個(gè)股份合作社章程，選舉出第一屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)?？h財(cái)政擬將村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金100萬元集中用于該村，謀劃推進(jìn)30．8公頃“旱改水”項(xiàng)目，在571公頃旱田逐步開展玉米育種，畝均可增收50%以上。

今后，伊通縣將按照省委省政府部署，大膽改革，勇于創(chuàng)新，不畏艱難，全力完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，為鄉(xiāng)村全面振興提供活力、強(qiáng)化支撐。