堅(jiān)決打好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)努力完成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)先任務(wù)

中共鎮(zhèn)賚縣委 鎮(zhèn)賚縣人民政府

2016年以來，鎮(zhèn)賚縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)部署，堅(jiān)決把打好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)先任務(wù)擺上重中之重位置，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊扣貧困縣、貧困村、貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)立靶、定點(diǎn)突破；始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在攻堅(jiān)中直面問題，在破題中勇于擔(dān)當(dāng)，不斷謀求脫貧攻堅(jiān)新突破。兩年間退出貧困村49個(gè)、貧困人口27830人，貧困發(fā)生率由2015年底的22．1%下降到 4．6%。2016年、2017年全縣農(nóng)民人均純收入增速達(dá)到11．1%和10．6%，高于全省平均水平。

一、強(qiáng)化縣委統(tǒng)領(lǐng)，層層傳導(dǎo)壓力，解決攻堅(jiān)合力不強(qiáng)、主體責(zé)任落實(shí)不夠的問題

一是整合縣級領(lǐng)導(dǎo)力量。在全縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組下，組建28個(gè)專項(xiàng)小組，組長分別由縣四大班子成員擔(dān)任，形成縣級領(lǐng)導(dǎo)人人抓扶貧的格局。同時(shí)，四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)和縣委常委每人包保一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級領(lǐng)導(dǎo)每人包保一個(gè)村。書記、縣長帶頭走遍所有行政村，包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)走遍所有自然屯，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、村書記走遍所有貧困戶，直接將壓力傳導(dǎo)到最基層。二是壓實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體責(zé)任。包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記捆綁同責(zé)，對域內(nèi)所有幫扶力量實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對包保部門、駐村工作隊(duì)具有考核建議權(quán)和否決權(quán)，對村第一書記實(shí)行雙重管理。三是強(qiáng)化督查問責(zé)。建立包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、包保部門、駐村工作隊(duì)、第一書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村六個(gè)層面責(zé)任清單，實(shí)施跟蹤督查考核,對工作不力或存在問題的干部嚴(yán)厲問責(zé)。四是微信指揮“零距離”?？h、鄉(xiāng)、村及包保部門分別建立脫貧攻堅(jiān)微信群，通過領(lǐng)導(dǎo)及包保關(guān)系，構(gòu)建起覆蓋全縣的微信指揮網(wǎng)絡(luò)。

二、強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，完善包保機(jī)制，解決包保力量不平衡、幫扶工作流于形式的問題

一是統(tǒng)籌幫扶力量，形成工作合力。統(tǒng)籌調(diào)配全縣190個(gè)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位分別包保141個(gè)行政村，8935名黨員干部包保19080戶貧困戶。同時(shí)，安排村“三委”成員及有能力黨員聯(lián)系非貧困戶、邊緣戶。二是夯實(shí)包保幫扶責(zé)任，完善幫扶工作機(jī)制。主要以三種方式：實(shí)行“321”結(jié)對包保，黨政機(jī)關(guān)干部每人包保3戶，事業(yè)單位職工每人包保2戶，中省直單位和企業(yè)單位每人包保1戶；實(shí)行“4+4”精準(zhǔn)幫扶，包村部門4項(xiàng)任務(wù)是集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生民利，包戶干部4項(xiàng)是庭院經(jīng)濟(jì)、圍墻整理、衛(wèi)生整治和住房內(nèi)部設(shè)施修繕；實(shí)行“1×5”互助幫扶，創(chuàng)建包保幫扶互助機(jī)制，5個(gè)包保干部為1個(gè)互助組，一臺車下鄉(xiāng)，5個(gè)人想事，幫扶力量和智慧都放大5倍。

三、強(qiáng)化程序意識，延伸工作觸角，解決基礎(chǔ)工作不夠精準(zhǔn)的問題

一方面，嚴(yán)格執(zhí)行識別流程，針對審計(jì)署、第三方評估和省際交叉互檢發(fā)現(xiàn)的問題，開展多輪核查，建立了部門聯(lián)審長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行貧困人口動態(tài)管理制度，新增貧困人口及時(shí)納入卡內(nèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行貧困人口和貧困村退出程序。另一方面，抓住最熟悉情況的“關(guān)鍵人”，恢復(fù)村民小組長設(shè)置，接通村級組織的“末梢神經(jīng)”，縣財(cái)政每年撥付134．8萬元用于小組長誤工補(bǔ)貼，既解決村級工作力量薄弱、后備力量不足的問題，也解決了基礎(chǔ)工作不精準(zhǔn)的根源問題。

四、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出規(guī)模效應(yīng)，解決產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目小散弱、風(fēng)險(xiǎn)難控制、收益難保證的問題

改變散、亂、小產(chǎn)業(yè)扶貧方式，依托大項(xiàng)目拉動、龍頭企業(yè)促動、合作社帶動，集中實(shí)施光伏扶貧電站和養(yǎng)殖扶貧基地項(xiàng)目，建立以分類施策、疊加覆蓋為主要特征的產(chǎn)業(yè)體系。分類施策，針對82個(gè)貧困村，投入扶貧資金3．1億元，為每村建設(shè)一個(gè)500千瓦光伏扶貧電站，除去運(yùn)營成本每村年收入60萬元，帶動貧困村內(nèi)2．3萬貧困人口穩(wěn)定增收；疊加覆蓋，針對59個(gè)非貧困村，投入扶貧資金2．8億元，采取“政府+龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”模式，投資建設(shè)大型養(yǎng)殖扶貧基地4個(gè)，年收益2240萬元，帶動非貧困村1．3萬貧困人口穩(wěn)定增收。

五、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打破瓶頸制約，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)難、進(jìn)展慢的問題

下大力氣解決危房改造、安全飲水、道路硬化等脫貧攻堅(jiān)短板項(xiàng)目，啃下脫貧攻堅(jiān)硬骨頭。一是在危房改造上，加大D級危房財(cái)政補(bǔ)貼力度，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每戶34200元。創(chuàng)新提出D級修繕除險(xiǎn)加固模式，得到住建部和省住建廳的認(rèn)可推廣。兩年內(nèi)改造危房10861戶，改造數(shù)量位居全省第一。二是在安全飲水上，兩年投資2．2億元，統(tǒng)籌解決全縣141個(gè)村458個(gè)自然屯安全飲水問題。三是在道路建設(shè)上，2017年，投入整合資金3億元，為82個(gè)貧困村274個(gè)自然屯修建屯內(nèi)道路555．4公里。今年又積極籌措資金，對貧困村74個(gè)屯178公里通屯道路、對59個(gè)非貧困村211個(gè)自然屯的屯內(nèi)道路進(jìn)行硬化，基本實(shí)現(xiàn)全縣村屯道路硬化的標(biāo)準(zhǔn)。

六、強(qiáng)化政策保障，改變貧困面貌，解決群眾獲得感不高的問題

扎實(shí)推進(jìn)健康扶貧，全力構(gòu)建醫(yī)療救助保障體系，加大財(cái)政投入，推進(jìn)新農(nóng)合參保人員28種重大疾病免費(fèi)治療。扎實(shí)推進(jìn)教育扶貧，全面落實(shí)教育免補(bǔ)政策，全面開展控輟保教行動，保證義務(wù)教育階段學(xué)生全部就學(xué)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，抓好村屯綠化、衛(wèi)生、圍墻、庭院經(jīng)濟(jì)“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”，累計(jì)籌措資金1．4億元，栽植銀中楊、云杉、果樹等各類樹木179萬株；栽種花草40萬平方米；清除村屯生活、建筑垃圾220萬立方米，拆除閑置危房2096所、閑置土倉房等附屬房4800多所；修建磚墻、鐵藝柵欄、防護(hù)網(wǎng)、綠籬等1650公里；發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)5．9萬畝。全縣村屯面貌發(fā)生了根本性改變，群眾滿意度大幅提高，集中整治正向精細(xì)化、長效化方向推進(jìn)。

今后，鎮(zhèn)賚縣將以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以解決深度貧困問題為主攻方向，進(jìn)一步提升工作措施，確保實(shí)現(xiàn)率先脫貧摘帽目標(biāo)。