探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新途徑
——以涇川縣為例

（中共涇川縣委黨校，甘肅 涇川 744300）

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要做法及成效

近年來，全縣按照“公共服務(wù)便利、村容村貌潔美、田園風(fēng)光怡人、生活富裕和諧”的要求，高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，多類型推進(jìn)項目實施，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成效。

（一）注重分類指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

全縣編制完成34個美麗鄉(xiāng)村示范村修建性詳規(guī)和4個美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、群眾經(jīng)濟(jì)寬裕的村，廣泛發(fā)動群眾自主投資，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)小康住宅；對文化資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的村，積極引導(dǎo)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗體驗，建設(shè)生態(tài)旅游示范村；對立地條件差、居住分散、危房戶數(shù)相對較多的村，將危房改造與易地搬遷項目緊密結(jié)合，在交通便利的區(qū)域重新選址，實施整村搬遷，集中建成了玉都康家、汭豐鄭家溝等產(chǎn)業(yè)支撐型，黨原城劉、高崖、涇明白家、王村二十里鋪等生態(tài)旅游型，汭豐東王、太平盤口等易地搬遷型美麗鄉(xiāng)村示范村。

（二）整合項目資金，強(qiáng)化政策支撐

把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活條件作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的切入點，以路、水、電、氣、房為重點，項目扶持與多元籌資并重，聯(lián)網(wǎng)配套與改造升級并舉，整合危房改造、通村油路、安全飲水、農(nóng)綜開發(fā)等項目資金5.67億元，建成通鄉(xiāng)通村油路（水泥路）558公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)；建成北部、南部、東北部三大農(nóng)村飲水安全工程，全縣自來水通村率、入戶率分別達(dá)到98%和96.8%；實施農(nóng)村危房改造14 880戶，全縣小康住宅比例達(dá)到64%；新建戶用沼氣池2.2萬口，農(nóng)村清潔能源普及率達(dá)到28.1%，群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

（三）配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)

把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心任務(wù)，按照果品、畜牧、蔬菜三大特色產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)全覆蓋的總體目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)定位，確定發(fā)展重點，全力推進(jìn)區(qū)域化布局、基地化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全縣栽植果園55.3萬畝，建成日光溫室2 447座、大中拱棚1.8萬座，建成規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)113個，形成了塬區(qū)果畜、川區(qū)菜畜、山區(qū)草畜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時，在有條件的村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成生態(tài)旅游示范村4個，發(fā)展農(nóng)家樂26戶，群眾增收基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

（四）完善發(fā)展要素，強(qiáng)化公共服務(wù)

把推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)配套公共服務(wù)設(shè)施，全方位打造新型農(nóng)村社區(qū)，推動公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。全縣新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校舍14.9萬平方米，新建農(nóng)村幼兒園37所，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所124個，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.6%；精心實施鄉(xiāng)村舞臺、農(nóng)民體育健身中心等文體惠民工程；認(rèn)真落實低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險等政策，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%；中心示范區(qū)域內(nèi)幼兒園、衛(wèi)生所、金融服務(wù)點、電商服務(wù)站、便民超市實現(xiàn)了全覆蓋，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障均等化、普惠化。

（五）突出地域特色，強(qiáng)化內(nèi)涵挖掘

把文化保護(hù)傳承作為提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)層次的有效途徑，深度挖掘地域文化內(nèi)涵，集中建成一批特色鮮明、傳承創(chuàng)新的美麗鄉(xiāng)村示范村。黨原高崖村依托皮影戲表演傳統(tǒng)文化，在中心區(qū)域建成皮影戲社，村內(nèi)道路沿線布設(shè)皮影戲剪影，修建休閑涼亭及健身長廊，提升了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品位；城劉村圍繞挖掘北魏“當(dāng)原之戰(zhàn)”歷史文化，建成古城門、古城墻等建筑，再現(xiàn)了歷史遺址；以隴東民俗地坑莊基為基礎(chǔ)，在全縣第一個中共地下黨支部——黨張支部原址建成地下黨支部會議室、兒童放哨等景觀雕塑，還原了當(dāng)年革命活動場景；涇明白家將傳承農(nóng)耕文化與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，建成了農(nóng)耕文化展館，引導(dǎo)游客追思農(nóng)耕文化，體驗農(nóng)耕樂趣，豐富了文化內(nèi)涵。

二、存在的問題

雖然美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了明顯成效，但是還存在著一些困難和問題：一是發(fā)展規(guī)劃還不完善。個別美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性，特別是旅游示范村建設(shè)，沒有充分發(fā)掘當(dāng)?shù)貧v史文化內(nèi)涵和區(qū)域自然特色，對用地布局、風(fēng)貌控制、特色塑造等方面規(guī)劃不系統(tǒng)、不完整。二是資金制約現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照項目規(guī)劃要求，省市縣共配套財政獎補(bǔ)資金300萬元用于村級公益事業(yè)項目，而實際所需資金在1 000萬元左右，項目資金缺口較大，導(dǎo)致項目建設(shè)中資金捉襟見肘、工程建設(shè)未做到盡善盡美，項目建成后鄉(xiāng)村債務(wù)沉重。三是配套設(shè)施跟進(jìn)不及時。有的美麗鄉(xiāng)村整體工程已經(jīng)建成，但水電并未接通；有的美麗鄉(xiāng)村供水不正常，存在水質(zhì)渾濁、大部分時間停水的現(xiàn)象；有的美麗鄉(xiāng)村實施了易地搬遷工程，但存在居住地點與生產(chǎn)用地之間道路不暢通的問題，全縣美麗鄉(xiāng)村集中供暖和排污問題還未探索出有效的解決辦法。四是管護(hù)機(jī)制還不健全。大部分美麗鄉(xiāng)村由于管護(hù)機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)緊張、管護(hù)責(zé)任沒有落實，村屯環(huán)境管護(hù)存在問題突出，配套的垃圾箱存在損壞、變形、燒毀等現(xiàn)象；垃圾清運(yùn)車由于缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和后期維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致部分設(shè)備閑置；有的美麗鄉(xiāng)村垃圾清運(yùn)不及時，垃圾箱周圍成為新的污染源，影響了美麗鄉(xiāng)村整體形象。五是群眾參與建設(shè)的積極性還不高。有些群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏主體責(zé)任，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，存在“等、靠、要”等依賴思想，參與建設(shè)和管理的積極性和主動性沒有得到很好的調(diào)動和發(fā)揮，存在“干部做，群眾看”的現(xiàn)象，宣傳教育工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、對策建議

（一）堅持因地制宜，進(jìn)一步完善建設(shè)規(guī)劃

要繼續(xù)將科學(xué)規(guī)劃作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，按照“生態(tài)奠定基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)增加收入、居住提升文明、文化豐富內(nèi)涵”的思路，堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，充分考慮各村立地條件，因地制宜，量力而行，不斷完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)特色美麗鄉(xiāng)村；對旅游示范村建設(shè)規(guī)劃要按照“一次規(guī)劃、分期建設(shè)、梯次推進(jìn)”的方式，切實提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體檔次和水平。

（二）加大整合力度，進(jìn)一步解決資金制約

要積極探索建立政府引導(dǎo)、群眾自籌、社會支持相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，多方整合農(nóng)綜開發(fā)、一事一議、交通、教育、衛(wèi)生等項目資金，切實提高資金使用效益，不斷加大財政投入，集中打造美麗鄉(xiāng)村示范點；通過招商引資的方式，打造一批美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展示范點，積極挖掘群眾智慧、吸收群眾資本，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）健全管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施

不斷健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效管理機(jī)制，切實加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村公共設(shè)施的管理和維護(hù)，成立村級衛(wèi)生保潔員專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)村級環(huán)境衛(wèi)生保潔和公共設(shè)施管理，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果；要從群眾最直接、最關(guān)注、最迫切的問題入手，及時配套相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，盡快解決困擾群眾生產(chǎn)生活的“水、電、路”等問題，積極探索美麗鄉(xiāng)村小康住宅集中供暖、排污問題的有效解決辦法。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮群眾作用

要積極開展多種形式的宣傳活動，大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)政策，充分發(fā)揮文化廣場、文化活動室等功能，積極組織各種群眾性文化活動，不斷豐富村民精神文化生活；要制定完善《鄉(xiāng)規(guī)民約》《村規(guī)民約》等制度，積極培育鄉(xiāng)村文明，引導(dǎo)村民樹立自建自管意識，強(qiáng)化村民自治作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的熱情。

（五）注重文化融入，進(jìn)一步提升新村內(nèi)涵

要繼續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋和文化廣場、健身廣場的建設(shè)，為豐富村民的文化生活和精神生活提供硬件支撐；要堅持“一村一景”、“一村一品”的原則，特別是旅游型美麗鄉(xiāng)村，要大力挖掘歷史文脈，加強(qiáng)對古莊基、古樹木、古農(nóng)具等文化遺跡遺存的保護(hù)開發(fā)；加大對傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)民俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化的傳承弘揚(yáng)；積極保護(hù)鄉(xiāng)土資源，深挖文化底蘊(yùn)，留存鄉(xiāng)風(fēng)民俗，突出體現(xiàn)農(nóng)村文化特色，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)內(nèi)涵。