淺析巴彥淖爾市天然林保護(hù)工程森林管護(hù)存在的問題及對策

郝月成，李海萍，李海云

（巴彥淖爾市林業(yè)局，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000）

巴彥淖爾市天然林保護(hù)工程覆蓋全市7個(gè)旗縣區(qū)，共計(jì)8個(gè)實(shí)施單位，即臨河區(qū)、磴口縣、杭錦后旗、五原縣、烏拉特前旗、烏拉特后旗、烏拉特中旗和烏拉山林場。涉及59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、17個(gè)國有農(nóng)牧漁場、25個(gè)國有單位。巴彥淖爾市天然林保護(hù)工程區(qū)的森林管護(hù)面積由2012年的18 467.13 km2增加到19 129.4 km2，平均配備管護(hù)人員約3 900人，森林覆被率達(dá)到12.41%。建設(shè)項(xiàng)目有公益林建設(shè)（人工造林、飛播、封山育林）、種苗、防火、科技支撐、森林管護(hù)、職工社會保障、國有中幼林撫育、標(biāo)準(zhǔn)化派出所建設(shè)以及森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)取?/p>

1 天然林保護(hù)工程森林管護(hù)的重要意義

現(xiàn)階段我國處于一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，而生態(tài)環(huán)境在這種背景下所占的地位十分突出，天然林保護(hù)工程的作用十分重要。隨著我國林業(yè)管理制度的不斷完善，森林資源的經(jīng)營、開發(fā)與保護(hù)越來越規(guī)范，管理養(yǎng)護(hù)工作也越來越科學(xué)、全面，有效改善了日益惡化的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)過程中，森林管護(hù)工作的意義無可取代，通過科學(xué)、合理的森林管護(hù)，保持生態(tài)平衡，突顯出森林的生態(tài)屏障功能，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 天然林保護(hù)工程森林管護(hù)工作中存在的問題

雖然巴彥淖爾市加強(qiáng)了天然林保護(hù)工程的森林管護(hù)力度，取得了可喜的成績，但是在實(shí)際工作中仍存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

2.1 管護(hù)意識比較薄弱

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對森林資源需求量也在不斷增加，加之人們的管護(hù)意識比較薄弱，導(dǎo)致其再生能力受到一定程度的影響，這些都是森林資源發(fā)展存在問題的主要影響因素。

2.2 森林管護(hù)宣傳工作不到位

森林管護(hù)工作宣傳不到位，導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)：第一，許多人對森林管護(hù)工作認(rèn)識不足，尤其是無法控制亂砍濫伐的情況，導(dǎo)致森林資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了森林資源的可持續(xù)發(fā)展。第二，人們防范火災(zāi)的意識比較差。在森林資源的管護(hù)中，預(yù)防火災(zāi)很重要，但是由于防火意識較差而導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的可能性上升，降低了森林管護(hù)成果。

2.3 工作人員的壓力比較大

隨著森林資源的破壞程度加重和對森林資源需求量的增加，管護(hù)難度和面積隨之增大，在實(shí)際的工作中需要管護(hù)人員的數(shù)量出現(xiàn)短缺，同時(shí)管護(hù)工作所涉及的內(nèi)容比較多、范圍比較廣，管護(hù)人員處于地廣人稀的管理環(huán)境，難度增加，造成工作人員的責(zé)任和壓力較重。

2.4 森林資源管護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)水平比較低

在進(jìn)行森林資源的管理保護(hù)中，管理人員多是農(nóng)民和林場的職工人員兼職，其工作量較大，不能真正有效發(fā)揮管理作用。此外，一些管理人員的自身素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)的林業(yè)知識，在實(shí)際工作中沒有足夠的管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，這些都是導(dǎo)致管護(hù)效率低下的原因。此外，一些管理人員在上崗之前沒有經(jīng)過專門的技術(shù)培訓(xùn)，即使進(jìn)行了培訓(xùn)，也沒有真正認(rèn)識到管理工作的重要性，進(jìn)而導(dǎo)致培訓(xùn)的效果不突出。

3 天然林保護(hù)工程實(shí)施對策及建議

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，加大天然林保護(hù)工程的宣傳力度

在現(xiàn)有宣傳能力的基礎(chǔ)上，加大宣傳投入，擴(kuò)大宣傳的輻射面，特別是對天然林保護(hù)工程實(shí)施區(qū)和遠(yuǎn)山地區(qū)的群眾加強(qiáng)宣傳教育工作，利用各種新聞媒體、標(biāo)語、專欄、宣傳片等，廣泛宣傳《森林法》等林業(yè)法規(guī)、天然林保護(hù)工程等有關(guān)政策文件和實(shí)施天然林保護(hù)工程的重大意義以及它們對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)牧民收入方面的作用，促進(jìn)巴彥淖爾市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)森林管護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)

為了提升管護(hù)工作的能力，應(yīng)該重視優(yōu)秀隊(duì)伍的建設(shè)，具體而言：①提升管護(hù)人員的素質(zhì)，在進(jìn)行招聘的過程中重視素質(zhì)的建設(shè)，招聘素質(zhì)過硬和責(zé)任感強(qiáng)的工作人員。此外，還應(yīng)該為管護(hù)隊(duì)伍注入新鮮的血液，不斷提升管護(hù)人員的整體水平。②重視對管護(hù)人員的日常培訓(xùn)和教育培訓(xùn)，尤其重視對新進(jìn)員工的培訓(xùn)。需要注意的是，可依據(jù)工作人員的特點(diǎn)制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃，之后及時(shí)進(jìn)行考核。

3.3 加大資源的保護(hù)力度

①應(yīng)該加強(qiáng)護(hù)林員的工作力度，對亂砍濫伐的情況進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。②對破壞森林資源的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。③對林地征占進(jìn)行嚴(yán)格管理，每年進(jìn)行定期的林地執(zhí)法活動，對非法占用林地的行為進(jìn)行打擊和懲處。

3.4 做好森林防火工作

森林火災(zāi)是破壞森林資源的重要因素，火災(zāi)的發(fā)生直接影響國家的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)對人民的人身和財(cái)產(chǎn)安全造成一定的損害。因此，必須重視森林資源的防火工作，堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅的方針。此外，管理人員可以深入到人民群眾中宣傳防火的重要性。

4 結(jié)語

在天然林保護(hù)工程實(shí)施過程中，提升森林管護(hù)能力是保證森林可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為此，巴彥淖爾市各實(shí)施單位要根據(jù)自己的實(shí)際情況，采取一定的措施提升管護(hù)的能力。加強(qiáng)森林資源的保護(hù)力度，建立一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，做好日常的森林防火工作，不斷為森林資源的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。