伏季休漁期間 漁船管理 面臨問(wèn)題及對(duì)策

楊旭光

漁船管理工作是海洋漁業(yè)管理的核心內(nèi)容，對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，在大連市漁船數(shù)量龐大，總數(shù)達(dá)26249艘，總噸位達(dá)388915噸，總功率88.6萬(wàn)千瓦。其中船長(zhǎng)12m以下機(jī)動(dòng)漁船占76%，捕撈漁船中60馬力以下占79%，構(gòu)成了大連市漁船主力船型。伏季休漁是我國(guó)的大政方針，是為了漁業(yè)資源更好地可持續(xù)發(fā)展做出的重要決策，從2017年開始伏季休漁的相關(guān)要求做出了改變，從原來(lái)的6月1日開始休漁提前到了5月1日。伏季休漁政策是為了更好地保護(hù)和恢復(fù)漁業(yè)資源，漁船管理在伏季休漁期間非常重要，漁船管理得規(guī)范有序就能夠使?jié)O業(yè)資源有效得到恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)捕撈漁業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、漁船伏季休漁后產(chǎn)生的一系列問(wèn)題

1.伏季休漁期間漁船違法出海偷捕現(xiàn)象屢禁不止。一些非法漁民不顧休漁禁令，私自出海偷捕，在當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊?，使其它一些還算“本份”漁民也跟風(fēng)出海偷捕。非法漁民的偷捕行為極大地破壞了海上休漁秩序，加重了海洋資源日益匱乏程度，已嚴(yán)重影響到漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。大連市自從上世紀(jì)80年代以來(lái)，捕撈漁船數(shù)量猛增，漁船機(jī)械化程度越來(lái)越高，捕撈強(qiáng)度不斷增大，使得海上漁業(yè)資源枯竭，海洋環(huán)境逐步惡化，雖然近些年政府開始重視采取海上生態(tài)環(huán)境治理及海洋資源修復(fù)，但是實(shí)際并未得到有效好轉(zhuǎn)。

2.漁業(yè)執(zhí)法處罰力度不夠，沒(méi)有達(dá)到有效的震懾作用。按照《遼寧省漁業(yè)管理?xiàng)l例》中的處罰規(guī)定，伏季休漁期間查獲的違規(guī)漁船，一律集中扣港處理，嚴(yán)格執(zhí)行海查陸處有關(guān)規(guī)定，不得在海上處罰放行，并對(duì)在漁業(yè)水域發(fā)現(xiàn)的“三無(wú)”漁船，一經(jīng)查獲一律予以沒(méi)收，對(duì)于構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。但是在實(shí)際情況中，很多嚴(yán)重違法偷捕行為并沒(méi)有被追究刑事責(zé)任，而是簡(jiǎn)單地處以一定數(shù)量的罰款、沒(méi)收漁具等輕微處罰后放行，這樣便導(dǎo)致很多違法行為得不到應(yīng)有的懲罰，給違法偷捕者產(chǎn)生一種只要簡(jiǎn)單罰款就萬(wàn)事大吉的一種心態(tài)，使得他們繼續(xù)肆無(wú)忌憚的繼續(xù)違規(guī)出海捕魚。

3.外地掛靠漁船眾多，一些漁船為了逃避正常管理，在A地辦證卻在B地生產(chǎn)，這些漁船和人員常年在外地生產(chǎn)，形成了摸不著、看不見、管不了的局面，給漁業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)了很大的隱患，這不但危及正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序而且對(duì)漁業(yè)執(zhí)法也帶來(lái)了很大困難。

二、產(chǎn)生漁船管理問(wèn)題的原因

1.生活所需利益驅(qū)動(dòng)。四個(gè)月的休漁期，使得傳統(tǒng)漁民沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，沿海村漁民眾多，他們都是以打漁為生，平時(shí)又少有積蓄，這給家庭的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了相當(dāng)巨大的壓力，一家老小的生活、子女上學(xué)的費(fèi)用、老人的醫(yī)療費(fèi)都沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，家庭生活困難，致使?jié)O民鋌而走險(xiǎn)，出海偷捕，加之近些年漁業(yè)資源枯竭，出海捕魚漁船機(jī)械化程度提高，捕魚能力增強(qiáng)，使得近海水產(chǎn)資源過(guò)度捕撈，近海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展受到威脅。

2.疏于日常船籍管理。以前養(yǎng)船收入較好，很多人就買來(lái)了漁船進(jìn)行生產(chǎn)，但是并沒(méi)有辦理漁船轉(zhuǎn)籍過(guò)戶，近些年漁船的收益不好，很多人就把漁船和手續(xù)賣給了外地，并沒(méi)有去當(dāng)?shù)貪O船主管部門辦理過(guò)戶手續(xù)和告知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府。有些船甚至倒賣了好幾手，已經(jīng)查不到最后賣給了誰(shuí)，有些船因?yàn)槌Ｄ隉o(wú)人管理，已經(jīng)報(bào)廢，船主卻購(gòu)買其它“三無(wú)”船頂替。種種原因?qū)е麓畔?fù)雜，難于管理，形成了摸不著、看不見、管不了的局面。

3.漁民安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。其中主要的原因就是僥幸心理，很多漁民認(rèn)為漁船眾多，執(zhí)法船數(shù)量有限，并且安全事故的發(fā)生概率很小，不能發(fā)生在自己身上，想怎么來(lái)就怎么來(lái)，不把安全放在第一位。也有的是覺得自己的能力強(qiáng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況能夠做到及時(shí)處理，不會(huì)有什么大事。還有現(xiàn)在信息發(fā)達(dá)，漁民覺得一旦有事，可以通過(guò)政府等方面進(jìn)行援救，為自己留好了后路，不需要太擔(dān)心，很多船主們不知道自己擔(dān)負(fù)有負(fù)責(zé)一船人生命安全的法律責(zé)任。

4.管理人員工作不細(xì)。沿海各村都配有船管員，即漁業(yè)安全員，而村書記、村主任覺得漁業(yè)安全是船管員的事，跟自己沒(méi)有太大的關(guān)系，船管員因工作缺乏約束管理而對(duì)自己本職工作不能盡心盡責(zé)，對(duì)一些他認(rèn)為不能發(fā)生問(wèn)題的工作糊弄了事 ，這也是一種僥幸心理，給漁船安全監(jiān)督管理工作埋下了隱患。

三、加強(qiáng)漁船管理的措施對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳教育及培訓(xùn)力度，提高漁民素質(zhì)。

（1）定期召開漁民宣教會(huì)。休漁期間利用漁民都在陸地上休整的有利時(shí)機(jī)，在每個(gè)沿海村召開漁船民宣教會(huì)，聯(lián)合漁政、邊防等單位，入村開展宣傳活動(dòng)，組織觀看相關(guān)宣傳視頻，交流船只管理經(jīng)驗(yàn)，讓漁民互相學(xué)習(xí)，并分發(fā)宣傳單宣傳手冊(cè)，讓宣教會(huì)開展得更加深入人心，讓漁民了解休漁的意義和安全生產(chǎn)的重要性。

（2）聯(lián)合村委，走入漁民家中。屬地村委會(huì)是漁船管理的最后一道關(guān)卡，村委會(huì)應(yīng)配合主管部門及當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T，進(jìn)入漁民家中，與漁民家屬進(jìn)行交流，并向家屬宣傳我國(guó)伏季休漁政策的重要意義，違規(guī)出海捕魚的危害性，讓家屬對(duì)船員進(jìn)行監(jiān)督負(fù)責(zé)，能更好地督促漁民按規(guī)定搞好漁業(yè)生產(chǎn)，不越界，不違法偷捕。

（3）懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，樹立警示牌。在漁港內(nèi)各個(gè)地方，懸掛宣傳條幅，讓漁民出海、歸港都能看到宣傳，讓宣傳口號(hào)，每時(shí)每刻都在漁民的視線內(nèi)。在飯店、商店等漁民聚集地，樹立相關(guān)法律的警示牌，讓漁民在日常生活中就能意識(shí)到違法出海偷捕，越界捕撈等行為的嚴(yán)重后果。

2.聯(lián)合嚴(yán)格執(zhí)法，加大打擊處罰力度。

漁政、漁港監(jiān)督、邊防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)多方聯(lián)合，嚴(yán)控漁船休漁期間出海捕魚。村委成員，不定期走訪船主，看是否存在偷捕的情況，確保漁民休漁期間不出海；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不定期走訪村委，檢查村委走訪漁船主的情況，檢查村委走訪記錄，防止村委應(yīng)付檢查；在沿海增派巡查船只，起到威懾作用，使得漁民不敢違規(guī)出海，漁政部門應(yīng)加大處罰力度，如有抓到偷捕的船只，對(duì)其進(jìn)行巨額罰款，并扣留船只，取消其享受當(dāng)年的燃油補(bǔ)貼政策；漁港監(jiān)督把好出港關(guān)，對(duì)于一些違規(guī)出海的船只堅(jiān)決扣港處理，并大力加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，文明、規(guī)范、廉潔執(zhí)法。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)包保責(zé)任。

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)成立海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)域漁業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的指導(dǎo)，沿海各村委會(huì)在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實(shí)施好本村禁捕及漁業(yè)安全生產(chǎn)促進(jìn)活動(dòng)。

（2）簽訂責(zé)任包?？āＲ缶哂性浇绮稉颇芰Φ拇?，簽訂制止?jié)O船非法越界捕撈及漁業(yè)安全生產(chǎn)包?？ǎ缓炗啺？ǖ拇L(zhǎng)，不予辦理船檢、燃油補(bǔ)貼等一切業(yè)務(wù)。

（3）簽訂漁業(yè)安全生產(chǎn)承諾書、保證書。每個(gè)漁村的主要領(lǐng)導(dǎo)與船主簽訂制止?jié)O船非法出海偷捕及安全生產(chǎn)承諾書。承諾對(duì)所管轄的漁船定期檢查，宣傳遵守伏季休漁制度、制止越界捕撈及大風(fēng)預(yù)警等相關(guān)政策信息；讓每名船長(zhǎng)都簽訂制止?jié)O船非法出海偷捕及安全生產(chǎn)保證書。保證自己在出海捕魚時(shí)，遵守國(guó)家相關(guān)政策，不違規(guī)出海偷捕，不非法越界捕撈，保證安全生產(chǎn)。

4.建立健全漁船檔案，完善漁船信息，提高管理水平。

（1）現(xiàn)有漁船信息準(zhǔn)確化。建立漁船管理臺(tái)賬，并填寫漁船登記表，掌握漁船和船長(zhǎng)的信息，確保信息準(zhǔn)確，如有突發(fā)情況可以保證在第一時(shí)間聯(lián)系到船長(zhǎng)本人。

（2）原有漁船信息精確化。對(duì)原始臺(tái)賬中，出現(xiàn)的問(wèn)題漁船，借助休漁期間漁民都上岸在家休整的有利時(shí)機(jī)，將漁船信息重新梳理，對(duì)買賣的船只，必須聯(lián)系到船主本人，并督促現(xiàn)船主盡快辦理手續(xù)過(guò)戶，因無(wú)法對(duì)其進(jìn)行管理，對(duì)不過(guò)戶的船只，建議漁船主管部門以后不予以辦理船檢、燃油政策補(bǔ)貼等任何手續(xù)。對(duì)一些已經(jīng)報(bào)廢、無(wú)法使用的船只，漁船主管部門應(yīng)予以注銷報(bào)廢。

（3）新漁船信息全面化。對(duì)新買入的漁船，必須手續(xù)齊全后，才同意其將手續(xù)轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)兀⒃谵D(zhuǎn)入時(shí)，就做好登記，填寫漁船登記表，納入正常管理。對(duì)伏季休漁期間?？吭诟蹪O船，統(tǒng)一聽從漁港監(jiān)督的安排，停放到指定的區(qū)域，并做好登記，并要安排相關(guān)人員，對(duì)船只統(tǒng)一管理，每天做好防火、防風(fēng)檢查，更好地防范危險(xiǎn)事故的發(fā)生。

5.搞好政策扶持引導(dǎo)，拓寬轉(zhuǎn)產(chǎn)途徑。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，采取走出去戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)近海漁民和漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，從事海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)或者其他行業(yè)。逐步淘汰老、舊、木質(zhì)漁船，并且嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，積極推動(dòng)捕撈漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，引導(dǎo)捕撈漁船“小并大”“木改鋼”，逐步減少捕撈漁船數(shù)量和功率總量，相應(yīng)出臺(tái)補(bǔ)貼政策作為對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民在就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的資金扶持，使?jié)O民利益得到根本保障。以保障漁民生命安全、改善漁民生產(chǎn)作業(yè)條件和提高漁民收入為總目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展理念，促進(jìn)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，改善漁區(qū)條件，加快漁區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)漁區(qū)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，漁民增收和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好前景。

（通聯(lián)：116415，遼寧省大連市莊河市栗子房鎮(zhèn)人民政府 電話：15640500536）