芻議農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的困境和路徑優(yōu)化

晏國耀

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川成都 611130）

黨的十九大報(bào)告再一次提到“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。具體到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)各要素的最優(yōu)配置。對于我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在一定層面上制約著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的探討較多，并從多個(gè)方面進(jìn)行探討，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。例如中共江西省委黨校馮志峰副研究員《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑》認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于降低成本、增加收益；鄧?yán)?、杜爽《我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：新動(dòng)力與新挑戰(zhàn)》指出，通過制度、創(chuàng)新以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化來推動(dòng)供給側(cè)改革；劉國華、李含琳《農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵是治理“產(chǎn)能過?！薄L中共甘肅省委黨校李含琳教授》認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵是治理產(chǎn)能過剩，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)為保障產(chǎn)品品質(zhì)；徐麗紅《農(nóng)業(yè)電子商務(wù)：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革突破口》提到農(nóng)業(yè)電商化是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，要致力解決農(nóng)業(yè)電商的發(fā)展短板。此外，還有諸多學(xué)者從政府積極推動(dòng)、變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、金融支農(nóng)等角度探討了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

1 我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革困境及其改革的必要性

理清當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，從問題發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，便于進(jìn)一步梳理改革完善的方案，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深化。

1.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的困境

農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境制約了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效，使得鄉(xiāng)村振興較為被動(dòng)。從某種意義而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境同樣也是供給側(cè)改革的困境，梳理農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的困境，有助于精準(zhǔn)改良。

1.1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較大，農(nóng)民積極性不高

當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展受到多方面因素影響，例如科技滯后、勞動(dòng)力不足、收益過低等，極大地制約了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，無法及時(shí)轉(zhuǎn)化產(chǎn)能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，除去成本外的收益與外出務(wù)工的收益相比，后者顯然更占優(yōu)勢，并且后者具備“五險(xiǎn)一金”的社會(huì)保障體系。家庭結(jié)構(gòu)中涉及老人與小孩的，其家庭支出巨大，與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)高成本、低收入形成不平衡的矛盾結(jié)構(gòu)。

1.1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性失調(diào)，供給不足和供給過剩的矛盾并存

農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失調(diào)表現(xiàn)在幾個(gè)方面：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上缺乏具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)出鄉(xiāng)村人口老齡化、邊緣化，在投入結(jié)構(gòu)中缺乏人才和技術(shù)支撐，在排放結(jié)構(gòu)中隨意排放污水、廢渣，在動(dòng)力結(jié)構(gòu)中缺乏創(chuàng)新機(jī)制，在分配結(jié)構(gòu)中存在極大的不平衡。

1.1.3 農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境日益惡化，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境日益嚴(yán)峻，缺乏科學(xué)規(guī)劃，河流等水源污染嚴(yán)重，基于政策引導(dǎo)建立的部分農(nóng)村企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)，造成耕地與水源污染。環(huán)境污染再加上勞動(dòng)力的缺乏，造成部分地區(qū)“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，由此帶來耕地盤活率低，“耕地紅線”被動(dòng)縮減。

1.1.4 鄉(xiāng)村振興乏力，精準(zhǔn)發(fā)展后勁不足

鄉(xiāng)村振興缺乏資源、資金以及其他要素的支撐，在解決方面落實(shí)較慢或者解決力度不佳。政府的關(guān)注重心傾向于地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，導(dǎo)致發(fā)展農(nóng)業(yè)以及振興鄉(xiāng)村發(fā)力不足。

1.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必要性

正是由于不平衡的農(nóng)村發(fā)展問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程倒逼農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革呼之即出。理論表明，在新時(shí)代實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是非常有必要的，并且需要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

1.2.1 可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀倒逼農(nóng)業(yè)改革

農(nóng)業(yè)發(fā)展不能局限于眼前的需求，可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀要求農(nóng)業(yè)正視當(dāng)前所面臨的各種困境，并要逐步解決問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。需要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，減少中間環(huán)節(jié)，由政府、農(nóng)村合作社等機(jī)構(gòu)搭建購銷平臺(tái)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的版圖。

1.2.2 國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)的各要素，使其達(dá)到最優(yōu)配置。黨的十九大提出進(jìn)一步深化供給側(cè)改革以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央出臺(tái)一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》），表明中央層面振興鄉(xiāng)村的強(qiáng)勁毅力。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)民的主體地位，完善對農(nóng)民的社會(huì)保障體系，積極引進(jìn)人才駐村、人才興村，保住“耕地紅線”，盤活土地，因地制宜謀發(fā)展。

1.2.3 市場競爭體系需要農(nóng)業(yè)參與

我國是農(nóng)業(yè)大國，在市場化體系建設(shè)中，需要農(nóng)業(yè)的參與，而在市場化體系中，任何行業(yè)都要遵守優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)的資源配置，分化市場風(fēng)險(xiǎn)，使其更加適應(yīng)變幻莫測的市場規(guī)則。農(nóng)業(yè)不僅僅是溫飽線的問題，還要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升發(fā)展質(zhì)量，例如依托“互聯(lián)網(wǎng)+”加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。

1.2.4 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求農(nóng)業(yè)革新

在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)是不可或缺的一環(huán)，西方國家通過改革等途徑實(shí)現(xiàn)城市反哺鄉(xiāng)村，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興帶來機(jī)遇。例如美國在20世紀(jì)20年代實(shí)施的新城鎮(zhèn)開發(fā)計(jì)劃，依托西部大開發(fā)、產(chǎn)業(yè)革命等提高生產(chǎn)效率[1]；瑞典實(shí)施農(nóng)家人合作社，合作社為農(nóng)民提供市場信息、技術(shù)以及銷售網(wǎng)絡(luò)[2]；韓國提出“新村運(yùn)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)民收入在20多年間增長了11倍[3]?，F(xiàn)代化進(jìn)程要求協(xié)調(diào)城市資源到農(nóng)村發(fā)展，盤活農(nóng)村土地，改造“空心村”，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，新征程、新機(jī)遇助推“三農(nóng)”工作建功新時(shí)代。

2 我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑優(yōu)化

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位，提升農(nóng)業(yè)的市場競爭力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)以及收入結(jié)構(gòu)，消弭不平衡的現(xiàn)實(shí)困境。

2.1 充分發(fā)揮政府主導(dǎo)功能

農(nóng)業(yè)作為地方主政的一大板塊，需要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。具體而言，包括如下內(nèi)容：積極引導(dǎo)各類資源，協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村共同發(fā)展，正如學(xué)者所言，如果沒有外部支持，農(nóng)業(yè)本身的進(jìn)步是非常困難的[4]。如結(jié)合農(nóng)業(yè)的自身規(guī)律，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供資金支持，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)企業(yè)將資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展到農(nóng)村；政府要加強(qiáng)調(diào)研，用腳步測量農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，總結(jié)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革效果，實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，同時(shí)向轉(zhuǎn)型成功的其他農(nóng)業(yè)改革學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)；在政策許可范圍內(nèi)，適當(dāng)向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜。例如對于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)，在稅收方面予以減免或者給予財(cái)政補(bǔ)貼，為企業(yè)家規(guī)劃投資農(nóng)業(yè)的收益預(yù)期。需要說明，即便是放寬企業(yè)入駐農(nóng)村的準(zhǔn)入門檻，但也要遵循可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃，不可引入重污染企業(yè)。政府在發(fā)揮主導(dǎo)功能時(shí)，要保住“耕地紅線”，保住農(nóng)村的青山綠水；加強(qiáng)對村民的教育培訓(xùn)，政府農(nóng)業(yè)部門要派出農(nóng)業(yè)專家駐村，為農(nóng)民提供技能培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合收益[5]。政府協(xié)調(diào)各類社會(huì)資源，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村的投入，完善基礎(chǔ)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展路線。此外，政府還要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)督，提升產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)[6]，以點(diǎn)帶面輻射產(chǎn)品和服務(wù)的品牌效應(yīng)。

2.2 積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身積極性

要強(qiáng)化農(nóng)民主體地位，提升其職業(yè)認(rèn)同感。依托農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的部署，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性。一是深入挖掘農(nóng)村勞動(dòng)力，摸清鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，村委會(huì)等自治組織積極搭建合作社平臺(tái)，暢通產(chǎn)品和服務(wù)的購銷渠道，充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，解決電商發(fā)展短板[7]，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)收益，提升農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性；二是盤活農(nóng)村土地。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開土地，要盤活閑置土地，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。另外，《意見》強(qiáng)調(diào)，適度放寬農(nóng)村宅基地和房屋的使用權(quán)，但要謹(jǐn)防城鎮(zhèn)人員到農(nóng)村私建大別墅和會(huì)館?！兑庖姟愤€鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房，并且仍然保留其鄉(xiāng)村的土地權(quán)益（宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)以及土地承包權(quán)），給了農(nóng)民一顆“定心丸”；三是吸取社會(huì)資源，以鄉(xiāng)村振興為發(fā)展平臺(tái)。長期以來，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)缺乏資金、資源，極大地制約了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署中，政府等主體會(huì)積極協(xié)調(diào)各類資源到農(nóng)村，屆時(shí)農(nóng)民要抓住機(jī)遇，依托信貸資金、財(cái)政補(bǔ)貼等，由政府提供技術(shù)或經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；四是牢固樹立自強(qiáng)自立意識(shí)，切忌“等、靠、要”觀念。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革歸根結(jié)底只是政策導(dǎo)向，正所謂“自己動(dòng)手、豐衣足食”，農(nóng)民要充分發(fā)揮主人翁意識(shí)，自強(qiáng)自立；五是依托“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”平臺(tái)，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)，發(fā)掘需求源，構(gòu)建購銷戰(zhàn)略合作關(guān)系。另一方面，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，例如將橘子加工為果汁、果醬、水果罐頭等，通過產(chǎn)品加工解決產(chǎn)能過剩的問題[8]。

2.3 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各要素最優(yōu)配置

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求協(xié)調(diào)各要素的最優(yōu)配置，努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是因地制宜謀發(fā)展。要想推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先需要立足地域特點(diǎn)，因地制宜謀發(fā)展。具體而言，充分利用本地的地理優(yōu)勢，例如北方光照充足，南方水源充足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以四川宜賓、瀘州為例，兩地分別以五糧液和瀘州老窖為支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)勢[8]；二是實(shí)施科技興村?？萍贾ιa(chǎn)效率提升，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品快速轉(zhuǎn)化。此外，借助各種農(nóng)機(jī)科技的便利優(yōu)勢，可以降低勞動(dòng)力需求，以便在有限的勞動(dòng)力配置中輸出更大的收益；三是加強(qiáng)人才強(qiáng)村。黨的十九大報(bào)告提到，要培養(yǎng)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的新型隊(duì)伍，實(shí)施人才強(qiáng)村不僅需要專人專職，并且要“專業(yè)”。具體來說，一要加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提升其對農(nóng)民身份的認(rèn)可度和獲得感；二要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)管理人才，并且專業(yè)要對口，可以引導(dǎo)農(nóng)科院校的專業(yè)人才到農(nóng)村掛職工作，加強(qiáng)對其待遇和職級(jí)上的保障，吸引人才自愿到村工作；三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要走可持續(xù)發(fā)展的道路，創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要要素，創(chuàng)新為農(nóng)村發(fā)展注入活力，不僅僅是農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的創(chuàng)新，還可以包括鄉(xiāng)村發(fā)展模式創(chuàng)新；四是完善農(nóng)民的社會(huì)保障體系，解決其社會(huì)保障的后顧之憂，提升農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

2.4 完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)的制度保障體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度保障有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的法律保障體系。在當(dāng)前依法治國的大背景下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的法律保障非常有必要，要謹(jǐn)防用改革和創(chuàng)新思維取代法治思維[9]。具體而言，在行政法律中，除了宏觀的原則性要求外，還要具體細(xì)化，通過定性與定量相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)行政法令的可操作性；在刑事法律中，對于涉及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的貪腐行為，依托國家監(jiān)察體制改革成立的監(jiān)察委員會(huì)予以調(diào)查、處置，最終由司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任；在民事法律中，在平等、自愿的基礎(chǔ)上制定合同文本，必要時(shí)由政府提供擔(dān)保；二是完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的配套制度。由于改革涉及較多主體和內(nèi)容，需要構(gòu)建相關(guān)制度推動(dòng)供給側(cè)改革落地生根，并由政府、鄉(xiāng)村共同推進(jìn)改革措施、共享改革成果，例如加強(qiáng)對鄉(xiāng)村的人才引進(jìn)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支持，加大金融支農(nóng)力度[10]；三是加強(qiáng)對農(nóng)民的制度保障。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的主體，要加強(qiáng)其對農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同感，就要完善農(nóng)民的制度保障，例如社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對農(nóng)民的醫(yī)療、教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持。要暢通民意訴求渠道，及時(shí)解決改革過程中的各類問題，提高行政效率，提升農(nóng)民滿意度。

3 結(jié)語

總體而言，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要制度保障，梳理農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的困境，便于進(jìn)一步精準(zhǔn)優(yōu)化。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要充分調(diào)動(dòng)政府、農(nóng)民以及其他各類社會(huì)主體的積極性，保證農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)的品質(zhì)，依托農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推動(dòng)綠色消費(fèi)方式。此外，在制度層面上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的法律保障體系，完善改革的相關(guān)配套制度，建立對農(nóng)民的制度保障。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為奪取新時(shí)代的偉大勝利添磚加瓦。

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