適應(yīng)農(nóng)技推廣體系改革新形勢 推進農(nóng)技推廣體系效能改革

沈愛芳

（石家莊鹿泉區(qū)農(nóng)廣校 河北 石家莊 050021）

經(jīng)過十幾年的努力，農(nóng)技推廣體系改革經(jīng)歷了體制改革和機制創(chuàng)新兩個階段，基本解決了農(nóng)技推廣體系的“溫飽問題”，“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面得到了初步改觀。一是農(nóng)技人員從事業(yè)務(wù)時間得到了有效保障。二是公益性技術(shù)難題和糾紛得到了有效解決。三是農(nóng)民對農(nóng)技人員的信任感增加了。

1 推進農(nóng)技推廣體系效能改革應(yīng)把握幾個原則

一是必須堅持公益性改革不動搖?；鶎愚r(nóng)技推廣體系的職責(zé)是公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，現(xiàn)在農(nóng)技推廣體系作用不明顯的核心問題是公益性服務(wù)工作做得很不夠。我們只有在效能改革中，眼睛向內(nèi)，練好內(nèi)功，把公益性農(nóng)技推廣服務(wù)工作做充分，才能履行好國家法律賦予的基本職責(zé)。推行農(nóng)技推廣體系改革必須堅持公益性農(nóng)技推廣服務(wù)改革取向，這是農(nóng)技推廣機構(gòu)不可逾越的紅線。二是必須堅持以推動基層公益性服務(wù)落實為改革取向。推進效能改革，必須充分發(fā)揮國家補助資金的導(dǎo)向和保障作用，推動各地保障基本公益性服務(wù)落實，這是發(fā)揮農(nóng)技隊伍作用的重要抓手。三是必須堅持激發(fā)隊伍活力取向。人的因素是發(fā)揮體系作用的關(guān)鍵，只有在不違反原則的基礎(chǔ)上，探索用待遇、事業(yè)留人的有效途徑和方式，積極搭建農(nóng)技人員發(fā)揮作用的平臺，讓農(nóng)技人員在公益性服務(wù)中安居樂業(yè)，這支隊伍的活力才能得到有效激發(fā)，效能改革才算真正成功。四是必須堅持創(chuàng)新取向。通過構(gòu)建創(chuàng)新機制，鼓勵各地探索出發(fā)揮作用的有效形式，為效能改革提供動力。

2 積極推進公益性職能具體化和規(guī)范化

一是將公益性職能具體化和規(guī)范化。農(nóng)技推廣法雖然規(guī)定了基層農(nóng)技推廣機構(gòu)七項公益性服務(wù)職能，但在實施中尚未具體化、規(guī)范化，需要農(nóng)業(yè)部依法開展公益性職能具體化、規(guī)范化頂層設(shè)計，統(tǒng)一編制基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的各項具體工作、工作計劃和工作規(guī)范，并把這項工作納入補助項目實施重點內(nèi)容，由各省行業(yè)業(yè)務(wù)主管單位統(tǒng)一組織實施，這將是今后效能改革的首要任務(wù)。二是把長期連續(xù)性跟蹤服務(wù)作為具體化的一項重要內(nèi)容。小麥吸漿蟲是河北小麥產(chǎn)區(qū)的毀滅性蟲害，我們一個區(qū)域站連續(xù)多年做了小麥吸漿蟲的定點調(diào)查，把所服務(wù)區(qū)域各村的小麥吸漿蟲調(diào)查情況逐年積累，分析各村之間和歷年的變化規(guī)律，及時準(zhǔn)確發(fā)揮各村蟲情測報，這項長期連續(xù)跟蹤測報服務(wù)為當(dāng)?shù)匚鼭{蟲防治發(fā)揮了很好作用。類似這樣的長期跟蹤服務(wù)，是公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的當(dāng)然職責(zé)，這個工作做好了，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的價值也就體現(xiàn)出來了。三是重點抓好“三性鑒定”工作。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的先進性、安全性和適用性鑒定管理是農(nóng)技部門的職責(zé)，目前農(nóng)村很多地方，新品種、新技術(shù)應(yīng)用的指揮棒在農(nóng)資門市手中，由于他們的“三性鑒定”做得不充分，帶來了很多糾紛和生產(chǎn)損失?；鶎愚r(nóng)技推廣體系應(yīng)利用自身試驗示范基地，發(fā)揮主體作用，做好“三性鑒定”，既避免了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，也體現(xiàn)了公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的作用。

3 積極選拔培養(yǎng)農(nóng)技特長之星

一顆星帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓。要推進農(nóng)技推廣體系效能改革，發(fā)揮農(nóng)技隊伍作用，只要運用二八效應(yīng)中的20%重點原理，建立選拔培養(yǎng)農(nóng)技特長之星機制，選擇一大批農(nóng)技特長之星，并在全省乃至全國加以推介，給他們創(chuàng)造發(fā)揮作用的平臺，讓他們在更大范圍發(fā)揮作用，這對提升農(nóng)技隊伍效能可以起到事半功倍的效果。同時，選拔農(nóng)技特長之星，實現(xiàn)農(nóng)技人員榮譽、收入雙豐收，在農(nóng)技隊伍中樹立潛心鉆研業(yè)務(wù)的正確導(dǎo)向，可以起到一招激活滿盤棋的作用。三是建立農(nóng)技推廣技術(shù)特長之星培養(yǎng)機制，采取培訓(xùn)、參觀、交流等多種形式，培養(yǎng)農(nóng)技人員發(fā)揮技術(shù)特長，給他們搭建鉆研業(yè)務(wù)的平臺。

4 改革基層農(nóng)技推廣人員職稱評審制度

基層農(nóng)技人員服務(wù)在一線，工作范圍小，很難取得省市級那樣大范圍的成果，把縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員特別是基層農(nóng)技人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)與國家和省市級農(nóng)技人員評定標(biāo)準(zhǔn)等同，對基層農(nóng)技人員來講是不公平的。這樣的辦法不利于引導(dǎo)基層農(nóng)技人員潛心幫助農(nóng)民解決實際問題，只能助長基層農(nóng)技人員一門心思謀成果，其結(jié)果只能挫傷基層農(nóng)技人員服務(wù)的積極性。建議把實踐服務(wù)能力、論文作為基層農(nóng)技人員職稱評定的主要依據(jù)，同時，改革職稱評審制度，建立農(nóng)技人員正常職稱晉升制度，調(diào)動農(nóng)技人員積極性。

5 積極推進農(nóng)技推廣創(chuàng)新

一是把農(nóng)技推廣創(chuàng)新列為補助項目資金的重要內(nèi)容之一，鼓勵各地大膽嘗試，每縣都要結(jié)合實際明確一項以上農(nóng)技推廣創(chuàng)新任務(wù)，不開展創(chuàng)新，就減少相應(yīng)資金支持。二是建立農(nóng)技人員合理化建議機制，設(shè)專項資金鼓勵農(nóng)技人員結(jié)合本職工作，搞小發(fā)明、小創(chuàng)造，形成農(nóng)技隊伍全員搞創(chuàng)新的濃厚氛圍。