淺析新時(shí)期種子管理體系建設(shè)與創(chuàng)新

郭良峰 李永恒

（鄭州市種子管理站 河南 鄭州 450000）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，即便在當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)業(yè)人口也在我國(guó)人口比例中占大多數(shù)，種子對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)非常重要。在我國(guó)發(fā)展建設(shè)的新時(shí)期，對(duì)種子進(jìn)行有效的管理，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)作物產(chǎn)量的關(guān)鍵措施。因此，必須要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的新時(shí)期，建立種子管理體系，并不斷進(jìn)行創(chuàng)新，從而全面推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

1 新時(shí)期我國(guó)種子管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀

早在新中國(guó)成立之初，我國(guó)就建立了種子管理體系，以保證我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)安全。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，種子管理體系也在不斷進(jìn)步，并在進(jìn)步的過(guò)程中，發(fā)生了極大的變化。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化。目前來(lái)看，我國(guó)種子管理體系其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。在管理上，組織形式較為落后，而且存在人力資源結(jié)構(gòu)不合理、管理機(jī)構(gòu)繁瑣、對(duì)種子品種的鑒定和檢測(cè)水平較低等問(wèn)題，這些問(wèn)題都嚴(yán)重阻礙了我國(guó)種子管理體系的發(fā)展和進(jìn)步。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，不僅關(guān)系著我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，更對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是否擁有穩(wěn)定、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)具有非常重要的影響。因此，落后的種子管理體系將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)種子企業(yè)面臨惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為獲得利益而出售假種子、套包種子等問(wèn)題層出不窮，不僅極大的損害了農(nóng)民的利益，更對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展造成了嚴(yán)重的破壞。所以，必須要在新時(shí)期加強(qiáng)對(duì)種子管理體系的建設(shè)和創(chuàng)新，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的前提條件[1]。

2 新時(shí)期種子管理體系建設(shè)和創(chuàng)新

2.1 必須要以相關(guān)政策作為基礎(chǔ)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)種子管理體系的建設(shè)也進(jìn)行了一定的創(chuàng)新工作，在政策方面，先后頒發(fā)了一系列種子管理政策，為加強(qiáng)我國(guó)的種子管理體系建設(shè)和創(chuàng)新建立了良好的基礎(chǔ)，更提供了實(shí)施依據(jù)。此外，對(duì)在新時(shí)期加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)和創(chuàng)新提供了具體的意見(jiàn)，如政企分開(kāi)、完善管理體系等等，這對(duì)我國(guó)種子管理體系在新時(shí)期的建設(shè)與創(chuàng)新工作具有非常重要的作用。此外，我國(guó)對(duì)相關(guān)部門(mén)就種子管理體系的建設(shè)與創(chuàng)新工作也做出了相關(guān)要求，這為新時(shí)期種子管理體系建設(shè)與創(chuàng)新工作的實(shí)施做出了重要的保障。以相關(guān)政策為基礎(chǔ)，在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行種子管理體系建設(shè)和創(chuàng)新工作，盡快完善我國(guó)的種子管理體系，加強(qiáng)對(duì)種子的管理，從而全面保證種子質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

2.2 必須充分發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)對(duì)種子管理體系的控制。作為種子管理體系中的創(chuàng)辦主體，政府的控制力度對(duì)種子管理體系的建設(shè)與創(chuàng)新具有非常重要的作用。所以，必須要積極發(fā)揮政府職能，行使管理權(quán)，加強(qiáng)對(duì)種子管理體系中所涉及機(jī)構(gòu)的管理，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念及管理制度，建立科學(xué)的人力資源管理機(jī)制，從而確保種子管理體系的良好運(yùn)行，為種子管理體系的建設(shè)與創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ)。此外，還要加大資金提供力度，使種子管理體系能夠加快建設(shè)，促進(jìn)體系健康發(fā)展，早日完善體系，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的前提。

2.3 市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)必須要發(fā)揮銜接作用。在種子管理體系中，市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)為具體實(shí)施者，其主要作用是對(duì)上級(jí)部門(mén)以及下級(jí)機(jī)構(gòu)或用戶進(jìn)行銜接，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。因此，必須要加強(qiáng)市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)自身職責(zé)的履行力度，使種子管理體系建設(shè)與創(chuàng)新過(guò)程中的各項(xiàng)措施都能夠落到實(shí)處，得到有效的實(shí)施，只有這樣才能夠促進(jìn)種子管理體系不斷發(fā)展和進(jìn)步[2]。在當(dāng)前階段，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化的沖擊，我國(guó)的種子產(chǎn)業(yè)急需向著現(xiàn)代化方向發(fā)展，對(duì)種子產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和改革是必然發(fā)展趨勢(shì)。在這一過(guò)程中，市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)必須要積極發(fā)揮作用，提高自身認(rèn)識(shí)，積極落實(shí)種子管理體系建設(shè)與創(chuàng)新的項(xiàng)目和措施，為種子管理體系進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高校、科研院所、工商行政管理等多個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)。種子管理體系是非常復(fù)雜的，涉及的領(lǐng)域也比較廣泛，因此要全面建設(shè)種子管理體系，必須要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)高校、科研院所、工商行政管理部門(mén)要充分發(fā)揮出各個(gè)部門(mén)的作用，同時(shí)加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的合作關(guān)系，使其整合為一個(gè)有機(jī)的整體，進(jìn)而全面提升種子管理技術(shù)水平，利用種子檢測(cè)和鑒定技術(shù)，有效打擊假劣種子；利用工商行政管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)種子管理體系的監(jiān)管，促進(jìn)種子市場(chǎng)的健康發(fā)展等等。只有多個(gè)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，才能夠促進(jìn)我國(guó)種子管理體系的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.5 建立種子協(xié)會(huì)。種子協(xié)會(huì)在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展已較為成熟，這是一種相對(duì)較為先進(jìn)的種子產(chǎn)業(yè)管理模式。因此，我國(guó)在對(duì)種子管理體系進(jìn)行建設(shè)與創(chuàng)新時(shí)，可以借鑒這一成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)種子管理體系進(jìn)行有效的建設(shè)和創(chuàng)新。目前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和深化，僅僅依靠政府的力量進(jìn)行種子管理體系建設(shè)與創(chuàng)新是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以可以建立種子協(xié)會(huì)，吸納社會(huì)力量的加入，從而促進(jìn)種子管理體系的發(fā)展和進(jìn)步[3]。

3 結(jié)束語(yǔ)

種子管理體系對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的影響，更是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，因此，必須要大力加強(qiáng)種子管理體系的建設(shè)與創(chuàng)新，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和建設(shè)發(fā)揮積極的作用。