新常態(tài)下革命老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革路徑研究

封 莎 吳秀林

（四川交通職業(yè)技術學院 四川 成都 611130）

習近平總書記曾在2015年11月首次提出應在適度擴大總內需的情況下進行供給側結構性改革，這一號召迅速引發(fā)了經(jīng)濟學領域專家學者們的一致共鳴。2016年的中央一號文件倡議要大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，讓農(nóng)民持續(xù)增收。2017年的中央一號文件則再次對農(nóng)業(yè)供給側改革這一重要舉措作了詳細的部署。為此，改革農(nóng)業(yè)供給側的結構性問題在我國各地得到了不同程度的響應，這將成為新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全力推進的重要舉措。革命老區(qū)屬于國家級貧困縣，更有必要全力融入到農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的浪潮中，它能進一步釋放老區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的要素紅利，培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動三產(chǎn)融合，形成產(chǎn)業(yè)的集聚融合效應和聚銀效應。

1 革命老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側結構存在的主要問題

1.1 農(nóng)業(yè)要素失衡，農(nóng)產(chǎn)品面臨雙重擠壓的態(tài)勢。伴隨我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的逐漸轉化，革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)已面臨著雙重擠壓的畸形發(fā)展態(tài)勢。一方面，革命老區(qū)農(nóng)業(yè)要素的供需都深受計劃經(jīng)濟影響，粗放式的經(jīng)營管理導致土地資源極其浪費，加上老區(qū)資源與環(huán)境約束，其物流成本相對較高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的運行成本日益攀升，而農(nóng)副產(chǎn)品的價格滯漲，老區(qū)不具備成本方面的比較優(yōu)勢；而且為了單方面地提高產(chǎn)量，農(nóng)民大量使用化肥、農(nóng)藥，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品的質量，引起農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。另一方面，老區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品也遭受到了價格與成本的雙重擠壓，我國許多農(nóng)產(chǎn)品價格遠遠高于國外農(nóng)產(chǎn)品輸入到我國的到岸完稅價格，這種價格倒掛現(xiàn)象幾乎封閉了我國農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲空間；而且因勞力成本和土地租金的提升需求以及農(nóng)藥、化肥等材料的加大投入，導致農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間嚴重擠壓。這種雙重擠壓態(tài)勢所顯現(xiàn)出來的結構性問題勢必會削弱老區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的競爭力，迫切需要通過產(chǎn)業(yè)政策的調整來充分釋放供給側這一端的要素紅利，以適應生態(tài)文明建設的需要。

1.2 農(nóng)業(yè)品質結構失衡，農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾凸顯。因資源配置與市場機制使得革命老區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品質面臨著結構性的矛盾，低端農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩，而中高端農(nóng)產(chǎn)品則嚴重供給不足。一方面，由于老區(qū)地廣物博，遠離中心城市經(jīng)濟的輻射，本土生產(chǎn)的玉米、水果等低端農(nóng)產(chǎn)品比重大，幾乎出現(xiàn)了產(chǎn)能過?；蚬┙o滯銷的“豐收悖論”，農(nóng)產(chǎn)品價賤傷農(nóng)仍難銷，甚至還可能引起低端農(nóng)產(chǎn)品的惡性競爭，農(nóng)民辛苦勞作卻增產(chǎn)不增收。另一方面，由于革命老區(qū)受地域交通和人力資本的限制，精深加工能力和創(chuàng)新意識薄弱，綠色或有機類的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比重相對較低，多以鮮銷為主，供給不能滿足市場需求，顯現(xiàn)出了高端農(nóng)產(chǎn)品的供給短板，農(nóng)民依然增收困難，這種品質結構的供需失衡也充分暴露了老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側的結構性問題，迫切需要去低端農(nóng)產(chǎn)品的庫存而補中高端農(nóng)產(chǎn)品的供給短板。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈失衡，產(chǎn)業(yè)供給體系梗阻。老區(qū)低端農(nóng)產(chǎn)品過剩而高端農(nóng)產(chǎn)品卻供給短板，這說明缺乏一個有效的農(nóng)業(yè)供給體系來保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運行。首先，由于四川革命老區(qū)主要處于四川東部的偏僻地域，農(nóng)村經(jīng)濟的運行通常缺乏熟練勞動力，生產(chǎn)效率極其低下，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，農(nóng)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品或初加工，其附加值極低，老區(qū)根本不具備技術優(yōu)勢；其次，革命老區(qū)的土地資源豐富而經(jīng)營思想保守，過分追求糧食產(chǎn)量而特別強調農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，忽視對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前或產(chǎn)后環(huán)節(jié)的扶持與投入，以至于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈比較單一，出現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)較活躍，第二、三產(chǎn)業(yè)相對滯后，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏必要的長度與廣度。再次，老區(qū)的農(nóng)業(yè)缺乏與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，農(nóng)產(chǎn)品形態(tài)單一，基本上還只是單個農(nóng)產(chǎn)品之間的競爭，其第一產(chǎn)業(yè)的低端性會牽制第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而第二、三產(chǎn)業(yè)的運行成本也會嚴重制約其第一產(chǎn)業(yè)的推進，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給體系的嚴重梗阻。這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的失衡現(xiàn)象迫切需要改革供給側的結構來提升產(chǎn)業(yè)鏈之間的耦合性，進而提高產(chǎn)業(yè)供給體系的多元化效率。

1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體失衡，農(nóng)業(yè)人力資本弱化。由于革命老區(qū)地處偏遠的貧困山區(qū)，在政治、經(jīng)濟和文化方面都無法占據(jù)優(yōu)勢，因受經(jīng)濟、區(qū)位、交通、信息等“瓶頸”因素制約，既留不住存量的科技人員，也吸引或培養(yǎng)不了高素質、高技能的管理人才和科技人才，即便是每年從老區(qū)本土考出去的重點大學畢業(yè)生，也不愿再回到老區(qū)來就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以至于老區(qū)的高職稱人員比重非常低，主體還是初級和中級人才，而且老區(qū)具有初、高中學歷的優(yōu)壯勞動力也陸續(xù)奔向中心城市或沿海發(fā)達地區(qū)務工，本土大多是留守婦女、兒童和老人，使得老區(qū)非常缺乏具備一定文化知識和勞動技能的優(yōu)質勞動力，人力資源更不易提升形成人力資本。為此，當前的老區(qū)本土人才難濟，已出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人力資本的短板，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的失衡現(xiàn)象迫切需要有經(jīng)驗、有技能、有一定創(chuàng)新意識的人力資本作為強力支撐，需要新型職業(yè)農(nóng)民的智慧與技能來改善老區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體結構。

1.5 農(nóng)業(yè)生態(tài)供需失衡，農(nóng)產(chǎn)品存在質量隱患。一方面，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人們追求綠色健康的低碳意識也在明顯增強，譬如對空氣的清新、水源的清潔、農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)、工業(yè)品的環(huán)保等項目的生態(tài)需求也會越來越強烈。另一方面，在綠色需求加大的同時，也需要管理效率與質量的提升，當前老區(qū)由于地域局限，其農(nóng)產(chǎn)品的安全快檢和全程監(jiān)管往往跟不上時代的節(jié)奏，人員配備、安檢設施和安檢技術都非常滯后，許多農(nóng)產(chǎn)品缺乏質量穩(wěn)定性，甚至可能會殘留著農(nóng)藥、化肥、激素等污染物，而且有的還使用過量添加劑或不規(guī)范加工程序等，要改變這類農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)供需失衡的現(xiàn)狀，迫切需要從農(nóng)業(yè)供給側的源頭抓實其質量管理。

2 革命老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的路徑分析

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是新常態(tài)下推動老區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是確保老區(qū)農(nóng)民脫貧致富的關鍵措施。

2.1 更新農(nóng)民經(jīng)營理念，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚思路。革命老區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟建設要緊跟全國農(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，必須踐行2016年中央一號文件所提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這是推動老區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉型升級的重要支撐，也是推進老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要方向。首先，在新常態(tài)下，要借鑒發(fā)達地區(qū)改革農(nóng)業(yè)供給側的成功經(jīng)驗，順應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟需“去庫存、降成本、補短板”的基本目標，理順農(nóng)業(yè)供給側結構性改革在時間、空間上的邏輯關聯(lián)性和方案可行性，堅持改革農(nóng)業(yè)供給側的合理化與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的多元化同向同行，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚統(tǒng)籌與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)意發(fā)展協(xié)同并舉。其次，革命老區(qū)因為其偏遠僻靜和原生態(tài)的地域特征恰能讓寶貴的自然環(huán)境和自然資源得以原生態(tài)般地體現(xiàn)，其生態(tài)環(huán)境和綠色資源非常殷實和富庶，成為我國西南地區(qū)生態(tài)資源尤為豐富的區(qū)域，為此可以思考將綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為本土改革農(nóng)業(yè)供給側結構的主方向，以共享發(fā)展理念和減負成效來拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的基本思路。

2.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民，壯實新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。新常態(tài)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，他們是農(nóng)業(yè)供給側改革和結構性調整的關鍵。常年深居山區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)民其小農(nóng)經(jīng)濟意識與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設極不匹配，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多還停留在粗放簡單的初加工層面。首先，必須把農(nóng)業(yè)改革的側重點放在供給側的人力資本提升方面，要加大力度推進農(nóng)民的市民化轉移進程，增加農(nóng)業(yè)人力資本的投資，培育新型的職業(yè)農(nóng)民，讓他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。其次，要讓新常態(tài)下的農(nóng)民伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展而自然成長。推行戶籍制度改革，消除農(nóng)民進城的障礙，降低農(nóng)民市民化的成本，完善農(nóng)民用工機制，提升農(nóng)民就業(yè)的報酬。再次，要加大對農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育的投入，提高農(nóng)村教育的質量，讓農(nóng)民工子女與城市居民子女享有同等教育待遇，對農(nóng)民進行相應的技術技能培訓，提升農(nóng)民的生態(tài)意識、管理水平以及創(chuàng)新能力，這樣才有可能從根本上解決農(nóng)村的產(chǎn)能過剩和低品質等供給側問題。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，形成農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結機制。改革老區(qū)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營模式的目的就是為了增強其市場風險的抵御力，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新開展土地、勞動、技術或產(chǎn)品的要素投入與合作，規(guī)范農(nóng)村土地的流轉關系，形成農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結機制。首先，要加大老區(qū)的農(nóng)技推廣和專業(yè)指導。有條件的村社可優(yōu)先發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)殖戶、家庭農(nóng)場及各類中小企業(yè)或聯(lián)合組織，構建緊密的利益聯(lián)結體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)供給側改革中的引領作用。其次，要多元化地搭建起老區(qū)農(nóng)村的金融服務體系。針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化需求提供多元化的金融產(chǎn)品，完善農(nóng)業(yè)保險體系，有效化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的各類風險，充分發(fā)揮金融產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)供給側改革中的保障作用。再次，老區(qū)各級政府要在政策、信息、資金和技術等方面向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的支持與指導，可有條件地推行稅收優(yōu)惠或減免、利潤返還等政策，實現(xiàn)經(jīng)營收益的合理分配與利益聯(lián)結，充分發(fā)揮利益聯(lián)結機制在改革農(nóng)業(yè)供給側中的導向作用。

2.4 去庫存降成本并舉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模效應。首先，通過推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸融合來實現(xiàn)去庫存。老區(qū)可適當考慮以第一產(chǎn)業(yè)為基礎產(chǎn)業(yè)鏈，引進新工藝開發(fā)新產(chǎn)品，從基地種植到農(nóng)產(chǎn)品多級加工，到智能倉儲管理，到市場營銷建設，再到鄉(xiāng)村旅游與產(chǎn)業(yè)集聚等，形成三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸鏈，加速農(nóng)產(chǎn)品流通，在消化庫存中實現(xiàn)有效供給，在去庫存中催生新的產(chǎn)業(yè)鏈，有效化解供給側中的各類結構性矛盾。其次，通過提高農(nóng)業(yè)供給側的效率與質量來減壓成本。老區(qū)政府要進一步梳理和優(yōu)化農(nóng)業(yè)行政審批事項，推行陽光行政，實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，提高行政效率，激發(fā)市場活力，降低制度性交易成本；同時也要加大農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度，推行無公害處理工程，提高農(nóng)產(chǎn)品質量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。再次，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置，增強農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力、改善農(nóng)業(yè)供給結構，通過提高農(nóng)業(yè)要素的生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)規(guī)模效應來進一步降低農(nóng)業(yè)成本。

2.5 統(tǒng)籌兼顧補短板，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給的聚銀效應。補齊短板能有效增加農(nóng)業(yè)的有效供給，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的活力。首先，要補齊農(nóng)村基礎設施的短板。為配合城鄉(xiāng)一體化建設，老區(qū)政府可規(guī)劃將城市交通、水電氣、廣電、環(huán)保等基礎設施延伸至農(nóng)村，讓城鄉(xiāng)基礎設施互通互聯(lián)，夯實農(nóng)田水利基礎，實施引水灌溉和農(nóng)田水利提升等工程。其次，要補齊農(nóng)村文化旅游的短板。革命老區(qū)要圍繞提升生活品質、集聚人氣、帶動商機的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路，規(guī)劃“城區(qū)有主調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有主題，村社有特色”農(nóng)村文化小鎮(zhèn)，吸引城市人口去感受農(nóng)村，既能將一、二、三產(chǎn)業(yè)串聯(lián)發(fā)展，也能用文化產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，形成連鎖經(jīng)濟效益和聚銀效應，推動老區(qū)文化扶貧工作的有效開展。再次，要補齊農(nóng)村資源開發(fā)的短板。革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可思考以當?shù)刎S富的綠色資源為依托，以獨特的紅色文化為背景，以城鄉(xiāng)旅游景點為軸心，加大革命老區(qū)的資源開發(fā)力度，變單一的農(nóng)產(chǎn)品供給為全產(chǎn)業(yè)鏈的有效供給，讓產(chǎn)業(yè)的聚銀效應成為農(nóng)業(yè)供給側改革的新亮點。