牲畜定點(diǎn)屠宰體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

楊富強(qiáng)

（云南省紅河州紅河縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 654400）

1 紅河縣牲畜屠宰體系建設(shè)現(xiàn)狀

紅河縣位于云南省南部，紅河州西南部，是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣面積2028.5km2，縣域地勢(shì)中部高，南北兩翼低，96%的面積均為山地，全縣轄5個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?5萬(wàn)人。世居漢族、哈尼族、彝族、傣族、瑤族5個(gè)民族，少數(shù)民族人口占96.2%。為保障廣大人民群眾吃上 “放心肉”，維護(hù)人們身體健康，1997年，紅河縣根據(jù)國(guó)家出臺(tái) 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，由縣騰龍食品有限公司投資60萬(wàn)元，在縣城迤薩鎮(zhèn)建起縣城牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，開創(chuàng)牲畜定點(diǎn)屠宰先河；2009年，紅河縣在其余12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后建設(shè)牲畜定點(diǎn)屠宰點(diǎn)10個(gè)，全部由原供銷系統(tǒng)承建，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)盈虧。紅河縣10個(gè)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）證照齊全，責(zé)權(quán)明晰，生豬屠宰由此步入定點(diǎn)屠宰軌道。

1.1 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

1997年生豬定點(diǎn)屠宰職能職責(zé)由商業(yè)局主管，組建工信局后由工信局管理。2014年，紅河縣根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，將生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能由工信局劃轉(zhuǎn)農(nóng)科局管理，紅政府辦發(fā)[2014］1號(hào)文件。

1.2 設(shè)施設(shè)備

一是縣城生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)由原食品公司房屋改建而成，占地面積為3540m2，其中，屠宰車間面積200m2，另設(shè)有下豬臺(tái)、待宰間、灶臺(tái)、辦公室、檢疫檢驗(yàn)室等設(shè)施；主要設(shè)備有流水線升降機(jī)、刮毛機(jī)、分割機(jī)等；二是其余9個(gè)屠宰點(diǎn)均由原供銷社房屋改建，大多面積100m2，僅有一口鍋、幾把刀、幾個(gè)盆。

1.3 技術(shù)力量

縣城定點(diǎn)屠宰場(chǎng)現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰管理人員3人，技術(shù)工人20人，其中有肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員1人，其余9個(gè)屠宰點(diǎn)均只有1個(gè)管理人員，沒有肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員。

1.4 屠宰范圍、屠宰量

全縣10個(gè)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng) （點(diǎn)）僅屠宰生豬，全縣年生豬屠宰總量為5萬(wàn)余頭，其中，位于迤薩鎮(zhèn)的縣城屠宰場(chǎng)生豬屠宰量?jī)H為2萬(wàn)頭，其余屠宰點(diǎn)屠宰量2000～3000頭。

1.5 屠宰收費(fèi)

按照物價(jià)部門核定，每屠宰一頭生豬收取屠宰費(fèi)50元。目前，縣城基本實(shí)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰，縣城屠宰場(chǎng)年屠宰生豬約2萬(wàn)頭，基本能滿足縣城人民食肉的需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰年屠宰量2000頭。

1.6 檢驗(yàn)檢疫情況

根據(jù) 《動(dòng)物防疫法》 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家依法對(duì)生豬實(shí)行 “定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”，農(nóng)科局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員依法對(duì)生豬實(shí)行宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)，2017年共宰前檢疫生豬30880頭，宰后產(chǎn)品檢驗(yàn)豬肉29885頭，宰前和宰后檢疫率分別達(dá)100%，對(duì)檢疫檢驗(yàn)合格的生豬及產(chǎn)品發(fā)放 《檢疫檢驗(yàn)合格證明》，自2017年，全縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）實(shí)行電子出證，電子出證率達(dá)100%；全年檢出病害生豬及不合格產(chǎn)品85頭，對(duì)檢出的病害生豬及產(chǎn)品監(jiān)督屠宰戶進(jìn)行無(wú)害化處理，每頭補(bǔ)助80元，無(wú)害化處理率達(dá)100%。

2 牲畜定點(diǎn)屠宰體系建設(shè)取得成效

2.1 牲畜定點(diǎn)屠宰有法可依，法律體系基本完善

《中華人民共和國(guó)食品安全法》 《動(dòng)物防疫法》 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》 《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等生豬屠宰法律法規(guī)已基本完善，屠宰管理有法可依，屠宰相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全，對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起到規(guī)制和引導(dǎo)作用。

2.2 肉品質(zhì)量顯著提高

自縣鄉(xiāng)實(shí)行牲畜 （生豬）定點(diǎn)屠宰以來(lái)，縣農(nóng)科局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員嚴(yán)格按照 《動(dòng)物防疫法》 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)屠宰牲畜 （生豬）實(shí)行宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)，在屠宰環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)檢出病死牲畜及不合格產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，很大程度上保障肉品安全和放心消費(fèi)。近年來(lái)，未發(fā)生屠宰環(huán)節(jié)檢疫檢驗(yàn)肉品質(zhì)量安全事故。

2.3 有效遏制私屠濫宰現(xiàn)象

實(shí)行牲畜定點(diǎn)屠宰后，很大程度上減少了不法分子收購(gòu)、屠宰、銷售病死豬及其產(chǎn)品的現(xiàn)象，極大減少了私屠濫宰不法行為，便于生豬屠宰監(jiān)管。

2.4 保護(hù)生態(tài)安全

生豬定點(diǎn)屠宰對(duì)廢棄物進(jìn)行集中處理，避免私屠濫宰造成噪聲及廢棄物對(duì)周邊環(huán)境污染；對(duì)檢出病死畜禽及產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，極大減少隨意拋棄病死畜禽造成環(huán)境污染，保護(hù)了生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全。

2.5 推動(dòng)畜牧業(yè)和肉品市場(chǎng)健康發(fā)展

牲畜屠宰體系建設(shè)，加強(qiáng)牲畜屠宰監(jiān)管力度，有效遏制私屠濫宰現(xiàn)象，極大減少屠宰濫宰病死豬造成疫源擴(kuò)散、傳播及疫病流行，減少環(huán)境污染，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展；檢疫人員嚴(yán)把宰前宰后嚴(yán)格檢疫檢驗(yàn)關(guān)，杜絕不合格肉產(chǎn)品流入市場(chǎng)，保障肉品質(zhì)量安全，真正讓人民群眾吃上“放心肉”，保障舌尖上安全。

2.6 拓寬就業(yè)渠道

縣、鄉(xiāng)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)全部由供銷系統(tǒng)承建、經(jīng)營(yíng)，為供銷系統(tǒng)下崗人員再就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，安置下崗人員65人，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3 存在的問題

紅河縣牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng) （點(diǎn)）建設(shè)散、小、弱，體系建設(shè)不完善。

3.1 規(guī)劃布局不規(guī)范、不科學(xué)、不合理

由于縣、鄉(xiāng)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)是由老建筑房屋改造，因房而建，加之受當(dāng)時(shí)各種條件限制，選址不科學(xué)、布局不合理，建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、管理不規(guī)范，影響生產(chǎn)加工，制約屠宰能力和效益。

3.2 設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋造成污染

現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)屠宰場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，面積小，臟、亂、差現(xiàn)象突出，屠宰場(chǎng)加工間破舊不堪、設(shè)施設(shè)備陳舊，屠宰場(chǎng)功能退化，排污治污簡(jiǎn)陋，生豬屠宰過(guò)程中產(chǎn)生的噪聲、污水及污物影響廣大人民群眾生產(chǎn)生活，存在嚴(yán)重的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，已屬環(huán)保重點(diǎn)督查對(duì)象。

3.3 管理不到位

一是屠宰場(chǎng)技術(shù)人員管理不到位。對(duì)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員配置不到位，部分屠宰場(chǎng) （點(diǎn)）雖已派人參加州級(jí)組織的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)培訓(xùn)，但人從未上崗，未實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)；二是對(duì)屠宰戶管理不到位，一旦有矛盾糾紛，不是協(xié)商解決，而是來(lái)政府信訪，造成不良影響；三是屠宰檢驗(yàn)檢疫條件不到位，由于受條件限制，宰前、宰后檢疫檢驗(yàn)條件相當(dāng)滯后，面積狹小，低矮、潮濕，無(wú)網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法開展數(shù)據(jù)上傳，電子出證等工作；四是監(jiān)管部門監(jiān)管不到位，生豬屠宰管理工作由工信局劃轉(zhuǎn)農(nóng)科局后，農(nóng)科局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員執(zhí)法人員資源整合不夠，宰前、宰后檢疫檢驗(yàn)及監(jiān)管難免出現(xiàn)脫節(jié)，特別是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)未全程監(jiān)管，時(shí)有未經(jīng)檢驗(yàn)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，存在肉品安全隱患；五是還有3個(gè)鄉(xiāng)無(wú)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng) （點(diǎn)），給私屠濫宰留有死角、空白；六是臺(tái)賬檔案管理不到位，對(duì)設(shè)施設(shè)備、人員、宰前宰后等屠宰事項(xiàng)記錄不全，建檔不規(guī)范，歸檔不及時(shí)，臺(tái)賬檔案管理不到位。

3.4 屠宰成本高

隨著人工成本工資、物價(jià)上漲、受現(xiàn)有屠宰機(jī)械化程度低的影響，生豬屠宰成本高，加之紅河縣屠宰僅為生豬，屠宰范圍受限，屠宰利潤(rùn)空間小。

3.5 扶持力度不夠

國(guó)家對(duì)牲畜定點(diǎn)屠宰體系建設(shè)扶持力度不夠，一是對(duì)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)改造升級(jí)、搬遷扶持政策性不強(qiáng)，邊疆貧困地區(qū)屠宰場(chǎng) （點(diǎn)）改造升級(jí)、搬遷工作困難重重；二是未設(shè)立專職管理機(jī)構(gòu)和人員編制，牲畜定點(diǎn)屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部門后，沒有專職管理機(jī)構(gòu)和人員編制、牌子，監(jiān)管職責(zé)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代為履行，很難監(jiān)管到位；三是沒有將牲畜定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，牲畜定點(diǎn)屠宰檢驗(yàn)檢疫費(fèi)取消后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)牲畜定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)極其匱乏，工作非常被動(dòng)。

由于縣鄉(xiāng)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)存在以上諸多問題，縣政府根據(jù)《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作實(shí)施方案的通知》 （紅政辦發(fā) [2017］94號(hào)）要求及城市發(fā)展規(guī)劃等，縣城牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)應(yīng)予搬遷新建。嚴(yán)格按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則，由縣騰龍食品有限公司新建縣城牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，其余屠宰點(diǎn)就地整改。

4 對(duì)策和建議

4.1 加強(qiáng)牲畜定點(diǎn)屠宰管理體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

牲畜定點(diǎn)屠宰體系建設(shè)涉及面廣、政策性強(qiáng)，是全面實(shí)施食品放心工程的重要組成部分，是推動(dòng)政府 “菜籃子”工程的重要內(nèi)容，縣政府將強(qiáng)化組織保障，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查、督促各相關(guān)職能部門做好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，狠抓責(zé)任落實(shí)。

4.2 完善設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)布局

結(jié)合縣情及建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場(chǎng)消費(fèi)能力、交通狀況及資源環(huán)境承載力，合理布局，只減不增，遏制過(guò)度建設(shè)造成資產(chǎn)閑置，積極探索建立生豬屠宰配送中心，向相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施配送，優(yōu)化資源配置。

4.3 嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類管理

嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，認(rèn)真實(shí)行《生豬屠宰操作規(guī)程》，按照屬地管理原則，分類管理，淘汰設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)和管理落后，屠宰量少，效益差的生豬屠宰場(chǎng)，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推行機(jī)械化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)?；推放苹?jīng)營(yíng)，強(qiáng)化定點(diǎn)屠宰企業(yè)履行出廠肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，確保安全生產(chǎn)和肉品質(zhì)量，讓人民群眾吃上“放心肉”。

4.4 加快行業(yè)升級(jí)改造，提升行業(yè)技術(shù)和管理水平

符合定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃，達(dá)到定點(diǎn)條件和標(biāo)準(zhǔn)的定點(diǎn)屠宰場(chǎng) (點(diǎn))，推動(dòng)其在屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、冷鏈設(shè)施、綜合利用、無(wú)害化處理和污水處理等方面進(jìn)行升級(jí)改造，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰操作和同步檢驗(yàn)等制度；督促其建立肉品質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，鼓勵(lì)其采用能滿足肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全要求的先進(jìn)工藝進(jìn)行操作。

4.5 提升能力

一是以推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為抓手，提升屠宰企業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)控能力，引導(dǎo)屠宰企業(yè)建立科學(xué)有效的屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；二是以加強(qiáng)屠宰從業(yè)人員培訓(xùn)為抓手，提升屠宰監(jiān)管執(zhí)法能力，建立健全屠宰從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制；三是以加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警為抓手，提升引導(dǎo)屠宰產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為主，建立從養(yǎng)殖到肉品消費(fèi)全鏈條的監(jiān)管體系，保障肉品質(zhì)量和安全。

4.6 加大政策扶持力度

各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)牲畜定點(diǎn)屠宰體系建設(shè)扶持力度，出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)改造升級(jí)、搬遷給予政策性扶持。依法設(shè)立專職管理機(jī)構(gòu)和人員編制，并將牲畜定點(diǎn)屠宰管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

4.7 督促屠宰企業(yè)切實(shí)履行責(zé)任主體

縣城屠宰企業(yè)要積極完善縣城屠宰場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把縣城屠宰場(chǎng)建成設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、功能齊全，排污治污完善，方便管理，屠宰能力大幅提升的屠宰場(chǎng)，嚴(yán)格按照 《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定切實(shí)履行主體責(zé)任。為農(nóng)科部門實(shí)施宰前宰后檢疫檢驗(yàn)提供保障，同時(shí)，政府將此項(xiàng)工作列入食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制的考核內(nèi)容。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高屠宰管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。農(nóng)科局要按照 “走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式有針對(duì)性地對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員和屠宰技術(shù)人員進(jìn)行技能和法律培訓(xùn)，盡快建立健全肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員隊(duì)伍，提高屠宰建設(shè)，加強(qiáng)屠宰執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政能力建設(shè)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

4.8 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

農(nóng)科部門一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《動(dòng)物防疫法》 《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊牲畜定點(diǎn)屠宰違法行為，維護(hù)肉品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，保障屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展；二要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促縣城屠宰企業(yè)健全屠宰管理制度，認(rèn)真落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員到崗盡責(zé)，嚴(yán)把肉品質(zhì)量關(guān)；三要強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫，加強(qiáng)牲畜宰前、宰后檢疫檢驗(yàn)及 “瘦肉精”、注水肉及獸藥殘留檢測(cè)，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)檢疫牲畜產(chǎn)品上市交易，切實(shí)維護(hù)肉品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，保障人們吃上 “放心肉”；四要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管，形成合力。加強(qiáng)與公安、市管、衛(wèi)生等部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力，齊抓共管，重拳出擊，對(duì)執(zhí)行 《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》政策不嚴(yán)及嚴(yán)重違規(guī)者依法追究企業(yè)及責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)決停止其屠宰經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并督促整頓；整頓后仍未達(dá)標(biāo)或敷衍甚至拒不執(zhí)行的，撤銷其定點(diǎn)屠宰資格。加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決徹底打擊私屠濫宰，屠宰、銷售病死豬及其產(chǎn)品的違法行為，對(duì)觸犯刑律的案件移交司法機(jī)關(guān)處理，確保我縣生豬屠宰行業(yè)工作再上新臺(tái)階。