漁業(yè)發(fā)展不平衡不充分的主要表現(xiàn)及應(yīng)對措施

王文彬

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這是十九大報(bào)告的一個重大理論和實(shí)踐突破，也為今后漁業(yè)的改革發(fā)展提出了新思路新方法。改革開放以來，我國漁業(yè)在平穩(wěn)中調(diào)整，在調(diào)整中優(yōu)化，一步一步向建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，在“保供給、保安全、保生態(tài)”上作出了卓有成效的努力，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)的可喜成績。但近年隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，漁業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新變化，漁業(yè)供給總量充足，但發(fā)展不平衡、不充分的問題逐漸浮現(xiàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)型升級。

一、漁業(yè)發(fā)展不平衡不充分的主要表現(xiàn)

進(jìn)入新時代，我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，一方面，廣大消費(fèi)者不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在法治、公平、正義、安全、環(huán)境等精神制度方面的需求也日益增長；另一方面，不僅對水產(chǎn)品的數(shù)量需求明顯增加，而且對水產(chǎn)品的質(zhì)量需求顯著增強(qiáng)。更重要的是，廣大消費(fèi)者已不滿足于對單一漁業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，更需要漁業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的多元化、多層化、多樣化。與人民日益增長的美好生活需要相比，漁業(yè)發(fā)展的不平衡不充分主要體現(xiàn)在以下方面。

1.漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。在過去相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長都是以追求數(shù)量最大化和速度最快為目的，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以單家獨(dú)戶分散的小農(nóng)經(jīng)營為主，產(chǎn)業(yè)低度化、同質(zhì)化、無序化競爭相當(dāng)嚴(yán)重，這種粗放式經(jīng)營顯然與當(dāng)前現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。部分水產(chǎn)品目前出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性相對過剩，一般性同質(zhì)化產(chǎn)品量大價(jià)低，高品質(zhì)水產(chǎn)品及加工品供給無法滿足消費(fèi)需求，迫切需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.漁業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展尚不充分。當(dāng)前，漁業(yè)的科技化、信息化、現(xiàn)代化水平還不高，一些重大的科技創(chuàng)新成果還沒有在漁業(yè)中全面推廣，信息化建設(shè)在漁業(yè)方面也處于初步對接階段，漁業(yè)發(fā)展方式還十分粗放，仍不能滿足人民對不同漁業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的需求，不能滿足人民對各種服務(wù)的需求。在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)鏈還不完整，產(chǎn)業(yè)結(jié)合還不十分緊密，漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)核心競爭力不足，水產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)十分薄弱，漁業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范和引導(dǎo)，漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高。同時，新型漁業(yè)市場主體發(fā)育不充分，缺乏大規(guī)模的市場主體的示范帶動，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。

3.漁業(yè)發(fā)展與自然發(fā)展仍不平衡。

長期以來，為了提高水產(chǎn)品的產(chǎn)量，有些地方漁業(yè)資源存在一定程度上過度開發(fā)利用的問題。同時，不同地區(qū)在資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)程度上存在較大差異，沒有實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。還有些地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不濃，在法制建設(shè)方面尚不健全，并且生態(tài)保護(hù)投入嚴(yán)重不足，必然不能滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需求。

4.漁業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展還不平衡。盡管水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一直警鐘長鳴，長抓不懈，但水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題還不時出現(xiàn)在各種媒體，刺激著人們敏感的神經(jīng)，還不能完全滿足人民對食品安全的需求。金融供給不足是漁業(yè)發(fā)展不平衡不充分的制約瓶頸，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁業(yè)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境改善和漁村產(chǎn)業(yè)興旺環(huán)境優(yōu)美都需要金融服務(wù)體系的支持。漁業(yè)文化建設(shè)還比較滯后，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與漁業(yè)文化結(jié)合還不十分緊密，一些傳統(tǒng)漁業(yè)文化沒有很好地保存和傳承下去，還不能很好地滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。

二、漁業(yè)發(fā)展不平衡不充分的應(yīng)對措施

黨的十九大提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這為我們解決漁業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題指明了新方向。新的時代背景下，我們要不忘初心，砥礪前行，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，立足保供給、保安全、保生態(tài)這三大方向，重點(diǎn)把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個著力點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高發(fā)展效率，扎實(shí)推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）聚力攻堅(jiān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

解決漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力不充分的問題，必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.做活調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)大文章。在產(chǎn)業(yè)布局方面，一定要依托各地資源稟賦及生態(tài)類型，適應(yīng)市場需求，重點(diǎn)調(diào)優(yōu)區(qū)域布局，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，一定要以市場需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)增加優(yōu)質(zhì)、高端、安全的水產(chǎn)品生產(chǎn)，相應(yīng)調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩的大路水產(chǎn)品種。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面，一定要完善養(yǎng)殖、捕撈、加工、物流等各個環(huán)節(jié)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)加工漁業(yè)、休閑漁業(yè)。

2.實(shí)施品質(zhì)提升大行動。充分利用全國水產(chǎn)品質(zhì)量提升行動機(jī)遇，依托各地資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，全力發(fā)展特色獨(dú)具的優(yōu)勢水產(chǎn)品，做到一地一品，一地一特色，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)，不斷提高特色水產(chǎn)品市場占有率，著力打造精品名牌，創(chuàng)造良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.奏響產(chǎn)業(yè)融合大合唱。要把漁業(yè)生產(chǎn)與水產(chǎn)品加工流通和漁業(yè)的休閑旅游融合起來，培育壯大漁業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)做強(qiáng)加工漁業(yè)，致力于水產(chǎn)品精深加工，以加工帶動生產(chǎn)，以加工搞活市場。通過漁業(yè)服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)加工一二產(chǎn)業(yè)融合，可以不斷拓展?jié)O業(yè)發(fā)展的外延。大力開發(fā)漁業(yè)休閑、垂釣、觀賞、餐飲、會務(wù)、度假、娛樂、體驗(yàn)、科普教育等增收功能，通過一二三產(chǎn)業(yè)的融合，讓三個產(chǎn)業(yè)之間深度融合，互促共贏，提升漁業(yè)效益，增加漁民收入。

4.練就節(jié)本增效基本功。創(chuàng)新營銷方式，通過推行隨機(jī)上市、錯季銷售、垂釣休閑等方式實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品的去庫存銷售，采取上門配送、連鎖經(jīng)營、超市經(jīng)營、訂單銷售、網(wǎng)上銷售、加工銷售方式，占領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品市場。大力推行健康養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖過程中化肥、漁藥、飼料的不合理使用，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。加強(qiáng)新品種研究與推廣，確保水產(chǎn)良種供給，大幅度提高漁業(yè)生產(chǎn)性能。通過設(shè)置增氧機(jī)、改良進(jìn)排水系統(tǒng)、配備好飼料加工設(shè)備和投餌機(jī)等設(shè)備、建設(shè)好水電路及光纖通訊設(shè)施和采用水質(zhì)在線監(jiān)測、魚病遠(yuǎn)程防控等設(shè)備，提高生產(chǎn)效率。大力推廣種青養(yǎng)殖技術(shù)，利用農(nóng)家糧食下腳料，降低飼料損耗和養(yǎng)殖成本，促進(jìn)漁業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效。

5.補(bǔ)足短板缺位薄弱帶。充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，大力加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造建設(shè)，強(qiáng)化湖庫綜合整治，加快漁業(yè)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境改善。加大漁業(yè)面源污染防治力度，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，禁止化肥養(yǎng)魚，控制“三網(wǎng)”養(yǎng)殖。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，著力提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（二）奮力推進(jìn)綠色振興戰(zhàn)略

1.繃緊水產(chǎn)品質(zhì)量安全這根弦。綠水青山就是金山銀山。要牢固樹立綠色興漁理念，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立兼顧生態(tài)環(huán)境和健康養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，捕撈業(yè)通過漁具、漁法限制，減少幼魚捕撈的比例，降低產(chǎn)量，從而達(dá)到保護(hù)資源、提高效益的目的。養(yǎng)殖業(yè)要健全漁業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測制度，控藥、控肥、控添加劑，建立產(chǎn)地證明準(zhǔn)出制度。督促生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）、生產(chǎn)檔案記錄等制度，推動水產(chǎn)品收購、儲存、運(yùn)輸企業(yè)建立健全水產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量追溯和召回等制度，全面提升監(jiān)管能力和水平。加強(qiáng)水產(chǎn)品例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處，保持高壓態(tài)勢，重拳出擊打擊違法行為。

2.把握漁業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新點(diǎn)。要解決好漁業(yè)發(fā)展與自然發(fā)展和社會發(fā)展的矛盾，必須創(chuàng)新漁業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)漁業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用水產(chǎn)科技和信息化手段，著力引進(jìn)和推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)魚技術(shù)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖過程中無污染排放，養(yǎng)殖產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效。探索建立漁業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，帶動生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，提供生態(tài)綠色水產(chǎn)品，提高水產(chǎn)品附加值，并且改善養(yǎng)殖環(huán)境，美化鄉(xiāng)村。

（三）精心實(shí)施市場主體培育工程

1.走好漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新“這條路”。漁業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不充分的矛盾，主要是生產(chǎn)經(jīng)營體制和組織方式的不完善造成的。所以要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，逐步建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭漁場為骨干，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以社會化服務(wù)組織為保障的新型漁業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。

2.走活漁業(yè)市場主體培育“這盤棋”。加快培養(yǎng)新型職業(yè)漁民，形成持續(xù)推動新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉；大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶和家庭漁場，不斷壯大個體經(jīng)營規(guī)模；加快發(fā)展?jié)O業(yè)專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速形成漁業(yè)發(fā)展合力；加快培育經(jīng)營性漁業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)漁業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場化。鼓勵水域?yàn)┩砍邪?jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭漁場、漁民合作社、漁業(yè)企業(yè)有序流轉(zhuǎn)。支持有條件的漁業(yè)龍頭企業(yè)上市，積極創(chuàng)建漁民專業(yè)合作社示范社，形成百舸爭流、千帆競發(fā)的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展勢頭。

（四）奮力開創(chuàng)新時代現(xiàn)代漁業(yè)征程

1.致力市場開發(fā)。進(jìn)一步研判國際國內(nèi)市場形勢，深入水產(chǎn)品出口基礎(chǔ)和企業(yè)，研判水產(chǎn)品出口的優(yōu)勢和增長潛力。鞏固現(xiàn)有水產(chǎn)品出口基地和出口企業(yè)，加大新一批水產(chǎn)品出口示范基地和企業(yè)創(chuàng)建工作，扶持出口龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。擴(kuò)大內(nèi)部需求，注重水產(chǎn)品的個性化與自主性開發(fā)，提供個性化的產(chǎn)品與服務(wù)。鼓勵第三方投資生產(chǎn)加工流通，保障產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。積極對接國家“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“京津冀”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“城鄉(xiāng)一體化”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”等協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，尋找機(jī)遇加快發(fā)展。

2.推進(jìn)科技興漁。組織漁業(yè)科研院所與漁業(yè)龍頭企業(yè)、合作社進(jìn)行對接，將企業(yè)急需的技術(shù)作為科研攻關(guān)的重點(diǎn)，讓實(shí)用性強(qiáng)的科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3.加大漁業(yè)投入。通過各項(xiàng)優(yōu)惠政策廣泛吸引社會資本，投入漁業(yè)領(lǐng)域。加大支農(nóng)信貸力度，整合財(cái)政支農(nóng)資金、項(xiàng)目資金以及提供政府貼息貸款等，推進(jìn)養(yǎng)殖證抵押貸款等漁業(yè)融資新模式，支持和服務(wù)于現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

4.強(qiáng)化服務(wù)保障。做好新產(chǎn)品、新技術(shù)研究和推廣，通過良種補(bǔ)貼和養(yǎng)殖補(bǔ)貼推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力強(qiáng)化對荒水荒灘開發(fā)、魚池標(biāo)準(zhǔn)化改造、稻田綜合種養(yǎng)、漁業(yè)疫病防治、水域種質(zhì)資源保護(hù)。推廣漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建完善的現(xiàn)代水產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加大漁業(yè)油補(bǔ)等政策支持力度，解決漁民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、漁塘改造、減船上岸、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保障、漁船更新改造等問題，推進(jìn)漁業(yè)保險(xiǎn)政策落地。加強(qiáng)漁政執(zhí)法，通過部門間協(xié)作聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊漁業(yè)違法行為，創(chuàng)造良好的漁業(yè)發(fā)展環(huán)境。