抓黨建 促增效
——貴州省國(guó)稅系統(tǒng)推動(dòng)內(nèi)控建設(shè)向縱深發(fā)展

文_唐耘 陳代瑜

貴州省國(guó)稅系統(tǒng)以黨建統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)，著力構(gòu)建“黨建引領(lǐng)，以稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控為主線，以財(cái)務(wù)內(nèi)控和行政人事內(nèi)控為兩翼”的新格局。

黨的十九大報(bào)告指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?！辟F州省國(guó)稅系統(tǒng)將基層黨建與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，以遵義市國(guó)稅局為結(jié)對(duì)試點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，緊扣履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，圍繞當(dāng)好“啄木鳥”、做好“護(hù)林人”的角色定位，通過創(chuàng)新工作方法、夯實(shí)基層黨建，以黨建統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)，著力構(gòu)建“黨建引領(lǐng)，以稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控為主線，以財(cái)務(wù)內(nèi)控和行政人事內(nèi)控為兩翼”的新格局。

筑牢機(jī)制“防火墻”

聯(lián)筑“一把手”工程。全省國(guó)稅系統(tǒng)把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的“一把手”工程來抓，積極落實(shí)主體責(zé)任，以領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“最大多數(shù)”做好內(nèi)部控制建設(shè)，形成一把手掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)主要抓，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體抓的內(nèi)控工作機(jī)制及省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“大內(nèi)控”工作格局。

聯(lián)通“一盤棋”防控。在省級(jí)初步整理出第一批高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)清單72類100項(xiàng)的基礎(chǔ)上，遵義市國(guó)稅局積極響應(yīng)，制定了相應(yīng)的實(shí)施方案和工作細(xì)則，確定了黨建管理、執(zhí)法管理、政務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理等26項(xiàng)31條業(yè)務(wù)為全市國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)任務(wù)，明確牽頭部門和責(zé)任縣局，由綜合監(jiān)督辦公室督促實(shí)施；梳理出黨建和稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)116個(gè)，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”管理規(guī)范化、監(jiān)督常態(tài)化、落實(shí)長(zhǎng)效化。讓全體干部心有所畏、行有所止、遠(yuǎn)離“紅線”。

聯(lián)建“講武堂”平臺(tái)。各級(jí)黨組高度重視內(nèi)控，將加強(qiáng)監(jiān)督防控的要求列為黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入“業(yè)務(wù)大比武”考試范圍。目前省國(guó)稅局已編發(fā)《內(nèi)控應(yīng)知應(yīng)會(huì)100題》5000冊(cè)，開展培訓(xùn)5期，培訓(xùn)人數(shù)共計(jì)172人；編發(fā)稅務(wù)簡(jiǎn)報(bào)4期，搭建內(nèi)控知識(shí)微信答題平臺(tái)；各地國(guó)稅局舉辦內(nèi)控知識(shí)講座，進(jìn)行內(nèi)控知識(shí)輔導(dǎo)，使系統(tǒng)上下較好地認(rèn)清了內(nèi)控是什么、內(nèi)控為什么、內(nèi)控怎么做的問題，提升了對(duì)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

聯(lián)構(gòu)“治未病”文化。注重營(yíng)造內(nèi)控文化氛圍，推出了一把手談內(nèi)控、紀(jì)檢組長(zhǎng)談內(nèi)控等專題系列，同時(shí)推出《稅小萌說內(nèi)控》系列漫畫。遵義市國(guó)稅局以對(duì)應(yīng)科室為基地，實(shí)施縣區(qū)人員跟崗學(xué)習(xí)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)人員全覆蓋、內(nèi)控業(yè)務(wù)全融合、疑難問題全解答、能力測(cè)試全貫通的學(xué)習(xí)目標(biāo)，在辦公樓內(nèi)制作內(nèi)控宣傳展板24塊，營(yíng)造內(nèi)控宣傳氛圍，強(qiáng)化內(nèi)控學(xué)習(xí)運(yùn)用效果。

遵義市國(guó)稅局黨組書記、局長(zhǎng)李澤洋（前右）帶領(lǐng)黨員干部學(xué)習(xí)“時(shí)代楷模”黃大發(fā)的先進(jìn)事跡，聽黃大發(fā)老人（前中）上黨課。（遵義市國(guó)稅局供圖）

善用數(shù)據(jù)“擺事實(shí)”

用活調(diào)查數(shù)據(jù)。為了深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要批示，省國(guó)稅局在全省國(guó)稅系統(tǒng)開展“對(duì)標(biāo)找差距、評(píng)估查風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)補(bǔ)短板、發(fā)力強(qiáng)弱項(xiàng)、固本揚(yáng)優(yōu)勢(shì)”專項(xiàng)活動(dòng)，從黨的建設(shè)、服務(wù)發(fā)展等九個(gè)方面進(jìn)行問題查擺，補(bǔ)足短板，上下聯(lián)動(dòng)調(diào)查研究，查擺問題數(shù)據(jù)，收集整理各項(xiàng)問題意見102項(xiàng)。2017年遵義市國(guó)稅局發(fā)放執(zhí)法執(zhí)紀(jì)調(diào)查問卷300多份，隨機(jī)調(diào)查納稅人和稅務(wù)干部300多人，廣泛收集各方評(píng)價(jià)、需求、意見、建議，為黨建、督察、內(nèi)控工作提供了有價(jià)值的參考。

筑牢“數(shù)據(jù)鐵籠”。為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，省國(guó)稅局借助自行研發(fā)的稅收?qǐng)?zhí)法疑點(diǎn)數(shù)據(jù)篩選分析平臺(tái)，緊盯扶貧稅收政策落實(shí)、八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)等重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，提取執(zhí)法疑點(diǎn)數(shù)據(jù)2萬余條，采取“數(shù)據(jù)分析+實(shí)地督察”的方式，實(shí)施“清單式”“精準(zhǔn)式”“解剖麻雀式”督察，有效防范了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。遵義市國(guó)稅局開發(fā)“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái)”，緊盯中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)和“四風(fēng)”問題整治，設(shè)計(jì)涵蓋公務(wù)接待、政府采購(gòu)等方面共21個(gè)疑點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)，建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)疑點(diǎn)信息庫(kù)，形成“風(fēng)險(xiǎn)發(fā)掘—核查反饋—分類處置—統(tǒng)計(jì)分析”的廉政監(jiān)控閉環(huán)管理。

強(qiáng)化監(jiān)督“緊箍咒”

細(xì)化責(zé)任清單。2017年以來，省國(guó)稅局細(xì)化梳理出4類17項(xiàng)內(nèi)控任務(wù)，以年度、半年度、季度、月度為節(jié)點(diǎn)確定各項(xiàng)工作完成時(shí)限，并將各項(xiàng)任務(wù)明細(xì)化、主責(zé)化，讓內(nèi)控責(zé)任更加明確具體，推進(jìn)更加有力。其中，遵義市國(guó)稅局從市、縣兩個(gè)層面明確提出“兩個(gè)責(zé)任”的各項(xiàng)具體工作任務(wù)，明確各項(xiàng)工作的具體責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，解決主體虛置、責(zé)任不明、邊界不清問題。

實(shí)施集成監(jiān)督。整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，建立健全由督察內(nèi)審部門牽頭組織，覆蓋所有部門、全部業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)督檢查機(jī)制。2017年省級(jí)整合了11個(gè)處室開展綜合監(jiān)督檢查工作，成立3個(gè)綜合監(jiān)督檢查工作小組和1個(gè)專項(xiàng)巡察工作組，共計(jì)41人分赴9個(gè)市州17個(gè)縣區(qū)局開展綜合監(jiān)督，對(duì)14項(xiàng)工作55項(xiàng)任務(wù)開展檢查。遵義市國(guó)稅局采取自查與抽查相結(jié)合的方式，定期組織實(shí)施落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況的綜合監(jiān)督。通過對(duì)監(jiān)督人力、手段、方式和結(jié)果運(yùn)用的整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市14個(gè)縣級(jí)局巡察督察全覆蓋。

構(gòu)建內(nèi)控新格局。通過加大內(nèi)部控制，發(fā)現(xiàn)管理薄弱環(huán)節(jié)，督促建章立制，形成良好的政治生態(tài)。其中遵義國(guó)稅系統(tǒng)已修訂完善會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待等19項(xiàng)制度，修訂完善黨建、班子建設(shè)、人事管理、教育培訓(xùn)等15項(xiàng)制度，進(jìn)一步構(gòu)建了在黨組“一把手”領(lǐng)導(dǎo)下，“以稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控為主線，以財(cái)務(wù)內(nèi)控、行政人事內(nèi)控為兩翼”的內(nèi)控新格局。

打好共治“組合拳”

專家參與，示范引領(lǐng)。抽調(diào)公職律師和業(yè)務(wù)骨干組建“以案說法”專家團(tuán)隊(duì)，稅企共建依法治稅示范點(diǎn)，遵義長(zhǎng)征天成控股、貴州鋼繩股份兩戶企業(yè)分別設(shè)立“涉稅法律顧問室”；健全涉稅相關(guān)制度，利用展板、文化墻、專題會(huì)議等形式宣傳、學(xué)習(xí)稅收法律法規(guī)和政策，營(yíng)造了稅收依法治理新格局。遵義市國(guó)稅系統(tǒng)有3個(gè)基層單位被評(píng)為省級(jí)法治基地，遵義市國(guó)稅局也榮獲遵義市依法行政示范單位。

多方參與，共享共治。推動(dòng)“政府主導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門協(xié)作、公眾參與”的稅收共治格局，以遵義市局為試點(diǎn)，打造出“房地產(chǎn)稅收一體化”“財(cái)稅大數(shù)據(jù)平臺(tái)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化稅收治理”“國(guó)地稅檔案聯(lián)合管理系統(tǒng)”等稅收共治品牌，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了財(cái)力保障。

跨區(qū)協(xié)作，風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。遵義市國(guó)稅局在全省國(guó)稅系統(tǒng)率先開展稅收征管跨區(qū)域協(xié)作。與四川、重慶等地的國(guó)地稅部門機(jī)制聯(lián)建、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、資源聯(lián)用、征管聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏、成果共享，發(fā)揮稅收職能作用，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游區(qū)域發(fā)展。

貴州省國(guó)稅系統(tǒng)始終堅(jiān)持正確的政治方向，筑牢內(nèi)控各條防線，讓黨員形象樹立起來，基層組織的先鋒作用發(fā)揮出來。2017年，省國(guó)稅局督察內(nèi)審處夏澤明同志、 西南州國(guó)稅局分別被國(guó)家稅務(wù)總局授予全國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法大督察工作突出個(gè)人和集體榮譽(yù)。遵義市國(guó)稅局積極開展黨員“五正五講”及“四言”創(chuàng)建活動(dòng)，市局機(jī)關(guān)先后涌現(xiàn)五星黨員5名，四星黨員55名，紅旗支部1個(gè)，示范支部4個(gè)，為全省國(guó)稅系統(tǒng)營(yíng)造黨建促內(nèi)控的新格局起到了重要的示范引領(lǐng)作用。