夯實(shí)基層基礎(chǔ) 聚力脫貧攻堅(jiān)
——銅仁市基層黨建“四個(gè)圍繞”助力精準(zhǔn)扶貧

文_黃欣 王春艷 當(dāng)代貴州全媒體記者 / 文葉飛

銅仁市依托“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”農(nóng)村綜合改革助推精準(zhǔn)脫貧模式，推行抓黨建“責(zé)任清單、任務(wù)清單、成績(jī)清單、負(fù)面清單”管理，助力精準(zhǔn)扶貧。

2017年以來(lái)，銅仁市依托“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”農(nóng)村綜合改革助推精準(zhǔn)脫貧模式，圍繞主責(zé)抓主業(yè)、圍繞問(wèn)題破難題、圍繞中心找重心、圍繞重點(diǎn)凸亮點(diǎn)，助力精準(zhǔn)扶貧見(jiàn)成效。

圍繞主責(zé)抓主業(yè)

銅仁市各級(jí)黨委（黨組）聚焦基層黨建主業(yè)主責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，不斷強(qiáng)化管黨治黨建黨責(zé)任。

推行抓黨建“責(zé)任清單、任務(wù)清單、成績(jī)清單、負(fù)面清單”管理，制定“責(zé)任清單”，建立“任務(wù)清單”，形成“成績(jī)清單”，對(duì)推進(jìn)不力的建立“負(fù)面清單”。全面推行基層黨建聯(lián)系點(diǎn)，明確市委常委分別聯(lián)系1個(gè)區(qū)（縣）、1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個(gè)村（社區(qū)），區(qū)（縣）委常委分別聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個(gè)村（社區(qū)），市直單位黨委（黨組）書(shū)記聯(lián)系1個(gè)村（社區(qū)）制度，逐步健全完善一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的基層黨建工作格局。目前，全市共建立基層黨建聯(lián)系點(diǎn)1531個(gè)。

加強(qiáng)黨建工作的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)各基層黨委實(shí)行黨建工作“紀(jì)實(shí)考核臺(tái)賬管理”，把黨建工作項(xiàng)目化、指標(biāo)化。建立“三會(huì)”定期研究制度，圍繞解決基層難點(diǎn)、重點(diǎn)、短板和基層經(jīng)驗(yàn)典型選樹(shù)、推廣，市、區(qū)（縣）每季度至少召開(kāi)1次黨建研討會(huì)，半年至少召開(kāi)1次工作推進(jìn)會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，一年召開(kāi)1次黨建述職評(píng)議會(huì)，倒逼各領(lǐng)域黨建工作全面破題。

圍繞“一站兩網(wǎng)三屏”建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，推出“銅仁組工”微信公眾號(hào)，黨員群眾通過(guò)手機(jī)終端能隨時(shí)隨地接受教育培訓(xùn)。目前，公眾號(hào)共吸引65000余名黨員干部群眾持續(xù)關(guān)注，日均點(diǎn)擊量達(dá)25000至35000次，單條最高點(diǎn)擊量90000余次，在全國(guó)黨建類(lèi)微信影響力排名中一直處于前12位。

圍繞問(wèn)題破難題

銅仁市各級(jí)黨組織把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化作為黨建工作龍頭任務(wù)，突出學(xué)思踐悟、知行合一。

制定《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實(shí)施方案》，將每月第一個(gè)星期五作為“銅仁黨員活動(dòng)日”。全市8005個(gè)基層黨組織開(kāi)展各類(lèi)學(xué)習(xí)活動(dòng)4.6萬(wàn)余場(chǎng)（次），參學(xué)黨員58.6萬(wàn)余人（次），認(rèn)真召開(kāi)“旗幟鮮明講政治”專(zhuān)題研討8000余次，帶動(dòng)14萬(wàn)余名黨員參與實(shí)踐活動(dòng)，為群眾辦實(shí)事17520余件，解決困難問(wèn)題5520多個(gè)。

以“四講四有”為主線、做“合格黨員”為目標(biāo)，以“銅仁黨員活動(dòng)日”為實(shí)踐載體，引導(dǎo)各級(jí)黨組織圍繞脫貧攻堅(jiān)中心工作、本地本單位業(yè)務(wù)工作等開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)。設(shè)立黨員先鋒崗，認(rèn)真開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、民主測(cè)評(píng)、承諾踐諾等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員把合格黨員的標(biāo)尺立起來(lái)，把黨員的先鋒形象樹(shù)起來(lái)。

制定《“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化百分制考核細(xì)則》，圍繞“學(xué)”“做”“改”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定涉及動(dòng)員部署、學(xué)習(xí)研討、民主評(píng)議、示范引領(lǐng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等8個(gè)考核項(xiàng)目34條評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的百分制考核細(xì)則，切實(shí)將學(xué)習(xí)教育由“虛”變“實(shí)”、由“軟”變“硬”。

圍繞中心找重心

銅仁市堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷深化拓展“民心黨建”內(nèi)涵，創(chuàng)新探索黨建促脫貧攻堅(jiān)345工作法。

銅仁推出“銅仁組工”微信公眾號(hào)，吸引65000余名黨員干部群眾持續(xù)關(guān)注。圖為駐村干部現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)微信公眾號(hào)關(guān)注方法。（銅仁市委組織部供圖）

出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)“民心黨建”助推脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，從市、區(qū)（縣）遴選108名科級(jí)以上干部到2個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任黨委副書(shū)記。組織招聘292人到極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作，選派319名副科級(jí)以上干部擔(dān)任深度貧困村村支部書(shū)記。選派7770名駐村干部和1340名“第一書(shū)記”進(jìn)駐貧困村和后進(jìn)黨組織開(kāi)展幫扶，實(shí)現(xiàn)管理、考核、工資、組織關(guān)系的全面劃轉(zhuǎn)。目前，“第一書(shū)記”和駐村工作組共走訪群眾121.76萬(wàn)人（次），召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)17820余次，培訓(xùn)黨員干部群眾18.9萬(wàn)人（次），協(xié)調(diào)項(xiàng)目4830個(gè)，協(xié)調(diào)解決資金29591.49萬(wàn)元，化解矛盾糾紛6320起，解決困難問(wèn)題37847個(gè)。要求各地每年整合2000萬(wàn)元項(xiàng)目資金支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每村按50萬(wàn)元入股到經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行“6.5%的固定分紅+經(jīng)營(yíng)收益分紅”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要求各區(qū)（縣）再按每村10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)安排引導(dǎo)資金發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。目前，全市1411個(gè)村有村集體經(jīng)濟(jì)積累，其中“雙超村”（村集體經(jīng)濟(jì)積累超百萬(wàn)元，村民人均純收入超萬(wàn)元的村）7個(gè)、12個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)積累超過(guò)100萬(wàn)元。

為做好脫貧攻堅(jiān)一線干部的服務(wù)管理和人文關(guān)懷，拓寬脫貧攻堅(jiān)一線干部的培養(yǎng)路徑和渠道，銅仁市印發(fā)《關(guān)于做好脫貧攻堅(jiān)一線干部關(guān)懷激勵(lì)工作意見(jiàn)的通知》，從培養(yǎng)使用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、待遇保障、人文關(guān)懷、撫恤救助、能力提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、容錯(cuò)糾錯(cuò)八個(gè)方面強(qiáng)化正向激勵(lì)。

圍繞重點(diǎn)凸亮點(diǎn)

銅仁市各級(jí)基層黨組織以“創(chuàng)品牌、抓重點(diǎn)、見(jiàn)實(shí)效”作為工作重點(diǎn)，持續(xù)用力抓好“民心黨建”工程各項(xiàng)工作任務(wù)。

出臺(tái)《銅仁市強(qiáng)基固本三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，實(shí)施強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)責(zé)任、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)發(fā)展和強(qiáng)保障“五項(xiàng)行動(dòng)”，推動(dòng)“七化”建設(shè)，全面提升基層黨建科學(xué)化水平。探索“民心黨建+”模式創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，以“民心黨建”為核心，以“春暉社、村規(guī)民約、干群連心室”等10種模式為載體，創(chuàng)新推進(jìn)全市基層黨組織引領(lǐng)下的農(nóng)村治理體系建設(shè)。創(chuàng)新推進(jìn)“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’＋春暉社”農(nóng)村綜合改革，匯聚“組織、市場(chǎng)、社會(huì)”三種力量，著力打造農(nóng)村改革和“民心黨建”升級(jí)版。目前，全市建立春暉社335個(gè)，春暉產(chǎn)業(yè)扶貧基地59個(gè)，春暉 歸人才創(chuàng)業(yè)示范基地26個(gè)，惠及3000多個(gè)村民組、近50萬(wàn)名群眾；印發(fā)《推進(jìn)2017年各領(lǐng)域基層組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》，得到省委常委、組織部部長(zhǎng)李邑飛的肯定性批示。

出臺(tái)《非公有制組織和社會(huì)組織黨建“三量”管理改革實(shí)施方案》，搭建銅仁市“三量”管理系統(tǒng)，投資800萬(wàn)元在萬(wàn)山區(qū)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)“三量”管理智慧黨建體驗(yàn)中心，該做法被貴州改革情況交流專(zhuān)期刊發(fā)。以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市街區(qū)等為重點(diǎn)，在全市初步構(gòu)建15個(gè)區(qū)域化黨組織設(shè)置單元，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)建。整合150萬(wàn)元資金，首批集中打造100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化支部，著力開(kāi)展區(qū)域化黨員服務(wù)中心（黨建工作站）建設(shè)。每年按不低于1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)將非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

市、縣兩級(jí)按照“對(duì)上保留、對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌”和“職級(jí)不變、職責(zé)整合”原則，在不改變機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制、職級(jí)的前提下，成立了“大黨建”辦公室，設(shè)立了“一室五中心”即綜合室、農(nóng)村社區(qū)黨建中心、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨建中心、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建中心、黨員教育中心和黨代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心，明確職責(zé)分工，建立健全收文、發(fā)文、文件處理跟蹤督辦、文件歸檔等制度，形成周動(dòng)態(tài)、月例會(huì)、季調(diào)度、半年督導(dǎo)、年終述職的常態(tài)化工作調(diào)動(dòng)機(jī)制，不斷提高黨建辦規(guī)范化、高效化、常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)水平。