“三個(gè)創(chuàng)新”推動(dòng)巡視工作全覆蓋

文_梁偉

貴州采取常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視有機(jī)結(jié)合、巡視“回頭看”與巡視整改專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合，不斷提高巡視的機(jī)動(dòng)性、靈活性和實(shí)效性。

黨的十八大以來(lái)，貴州省積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)巡視制度，通過(guò)創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)模式、創(chuàng)新巡視工作方法、創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)機(jī)制，著力推動(dòng)巡視全覆蓋。截至目前，巡視發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面的問(wèn)題3756個(gè)，發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力方面的問(wèn)題1331個(gè)；收到反映干部問(wèn)題線索涉及4164人，其中涉及省管干部問(wèn)題線索439人，涉及處級(jí)干部問(wèn)題線索675人，涉及科級(jí)及以下干部問(wèn)題線索3050人。巡視工作總體呈現(xiàn)出工作方法不斷規(guī)范、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更加精準(zhǔn)、成果運(yùn)用持續(xù)向好、震懾力度不斷加大的良好態(tài)勢(shì)。

創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)壓實(shí)巡視責(zé)任

把巡視作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，積極創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)模式，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。以上率下層層傳導(dǎo)壓力。省委主要領(lǐng)導(dǎo)積極帶頭履行主體責(zé)任，對(duì)巡視工作重要環(huán)節(jié)親自把關(guān)、重要內(nèi)容親自部署，親自出席省委巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議作動(dòng)員部署，要求省委常委和其他省領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。同時(shí)，將省委巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議以電視電話形式開(kāi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，通過(guò)層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)履行巡視監(jiān)督主體責(zé)任。三個(gè)機(jī)制精準(zhǔn)推進(jìn)巡視。建立省委常委會(huì)議、省委書(shū)記專題會(huì)議、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議定期聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)和研究巡視工作“三個(gè)機(jī)制”，有力推動(dòng)了巡視工作的持續(xù)深化。截至目前，省委主要領(lǐng)導(dǎo)先后主持召開(kāi)18次省委常委會(huì)議、8次省委書(shū)記專題會(huì)議聽(tīng)取巡視工作匯報(bào)，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)和整改要求；省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)32次會(huì)議，聽(tīng)取巡視工作匯報(bào)、審議巡視反饋意見(jiàn)、研究安排巡視全覆蓋工作。同時(shí)，明確省委巡視組在巡視報(bào)告中要對(duì)被巡視單位進(jìn)行“政治畫(huà)像”，巡視報(bào)告和巡視反饋意見(jiàn)必須經(jīng)省委書(shū)記專題會(huì)和省委常委會(huì)審議通過(guò)，再向被巡視的黨組織反饋；省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)參加對(duì)被巡視黨組織的反饋會(huì)議，代表省委反饋省委書(shū)記專題會(huì)議和省委常委會(huì)議的意見(jiàn)。細(xì)化職責(zé)健全工作體系。根據(jù)新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，進(jìn)一步修改完善、出臺(tái)《省委巡視工作實(shí)施辦法》等一系列規(guī)章制度，細(xì)化省委巡視機(jī)構(gòu)職責(zé)，明確省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行貫徹中央和省委有關(guān)決議、決定，研究提出省委巡視工作規(guī)劃、年度計(jì)劃和階段任務(wù)安排等職責(zé)；省委巡視辦履行服務(wù)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)省委巡視組開(kāi)展工作，對(duì)巡視移交事項(xiàng)進(jìn)行督查督辦等職責(zé)；省委巡視組承擔(dān)巡視任務(wù)，采取一次一授權(quán)方式委任巡視組組長(zhǎng)，實(shí)行巡視組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立巡視組組長(zhǎng)庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

創(chuàng)新工作方法不斷提升巡視水平

結(jié)合實(shí)際出臺(tái)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、省委巡視組工作規(guī)則、省委巡視辦工作規(guī)則，編印《貴州省政治巡視主要問(wèn)題清單》《省委巡視組工作操作手冊(cè)》《被巡視單位資料匯編》等資料，積極探索巡視工作方式方法，不斷提升政治巡視的水平和效果，巡視組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和對(duì)被巡視單位的“政治畫(huà)像”更加精準(zhǔn)。多種方式確保巡視全覆蓋。采取常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視有機(jī)結(jié)合、巡視“回頭看”與巡視整改專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合，對(duì)地方以常規(guī)巡視為主，對(duì)部門(mén)、企事業(yè)單位以專項(xiàng)巡視為主，對(duì)巡視過(guò)的地方、部門(mén)和單位進(jìn)行“回頭看”，不斷提高巡視的機(jī)動(dòng)性、靈活性和實(shí)效性。黨的十八大以來(lái)，省委共組織開(kāi)展11輪巡視，巡視了284個(gè)地方和單位，對(duì)80個(gè)地方和單位開(kāi)展巡視“回頭看”，對(duì)36個(gè)地方和單位的巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。十二屆省委計(jì)劃每年開(kāi)展三輪巡視，每個(gè)巡視組采取“一托二”或“一托三”的方式開(kāi)展常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視，其中對(duì)省直部門(mén)所屬的廳級(jí)單位采取延伸巡視，對(duì)省市共管的副廳級(jí)院校采取委托市州黨委巡察組開(kāi)展巡察，對(duì)省管大二型國(guó)有企業(yè)和2016年脫貧攻堅(jiān)考核排名靠后的5個(gè)縣采取機(jī)動(dòng)式巡視。目前十二屆省委第一輪巡視已經(jīng)完成，圍繞脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展的第二輪巡視正在有序推進(jìn)。多方聯(lián)動(dòng)確保巡視齊推進(jìn)。建立對(duì)上聯(lián)系貫通機(jī)制，突出巡視規(guī)劃與中央對(duì)標(biāo)、巡視頻率與中央對(duì)表、巡視對(duì)象與中央互補(bǔ)、巡視方式與中央互動(dòng)，注重加強(qiáng)與中央巡視辦的經(jīng)常性聯(lián)系；建立對(duì)下指導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把巡察作為巡視向下延伸的重要方式，出臺(tái)了建立市縣黨委巡察制度的實(shí)施意見(jiàn)，9個(gè)市（州）、貴安新區(qū)和88個(gè)縣（市、區(qū)）均設(shè)立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察辦，市縣兩級(jí)共成立巡察組446個(gè)，配備巡察專員或兼職干部2971人，推動(dòng)了巡視巡察立體聯(lián)動(dòng)，市縣共巡察了4324個(gè)單位，發(fā)現(xiàn)移交干部問(wèn)題線索4572個(gè)，立案913人，黨政紀(jì)處分663人，移送司法機(jī)關(guān)87人；建立橫向協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，下發(fā)了《省委巡視機(jī)構(gòu)與省紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制暫行辦法》，推動(dòng)巡視與紀(jì)檢、組織、審計(jì)、督查等監(jiān)督主體的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，不斷實(shí)現(xiàn)巡前溝通信息有效、巡中派員協(xié)助參與、巡后移交督辦有力。多措并舉確保巡視更有力。把巡視成果與組織部門(mén)的年度考核、干部考察，紀(jì)委黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查等工作結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，節(jié)約監(jiān)督成本；省委常委會(huì)、省委書(shū)記專題會(huì)聽(tīng)取巡視反饋情況匯報(bào)后，將會(huì)上提出的建議和意見(jiàn)落實(shí)情況列入省委督查室督查內(nèi)容；將巡視成果作為9個(gè)市（州）、貴安新區(qū)履職情況和政治生態(tài)分析研判的重要依據(jù)，并通過(guò)政治生態(tài)分析研判促進(jìn)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更精準(zhǔn)。同時(shí)，積極探索對(duì)巡視移交問(wèn)題線索查處情況的跟蹤督查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的查處，加強(qiáng)對(duì)巡視整改的督辦檢查，要求按時(shí)報(bào)送整改落實(shí)情況，將整改落實(shí)情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)整改不力的部門(mén)和問(wèn)題依舊的單位領(lǐng)導(dǎo)班子和單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保巡視持續(xù)形成有力威懾。

梁偉（右二）在雷山縣大塘鎮(zhèn)烏獨(dú)村了解精準(zhǔn)扶貧工作情況。（省委巡視辦供圖）

創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)持續(xù)擴(kuò)大巡視影響

按照中央關(guān)于巡視工作的安排部署，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際探索建立宣傳培訓(xùn)機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)政治巡視的宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)教育工作，持續(xù)擴(kuò)大巡視影響面。建立多位一體的宣傳引導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)報(bào)紙、電視、內(nèi)刊、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄等多位一體平臺(tái)抓好巡視工作常規(guī)宣傳，重點(diǎn)抓住巡視動(dòng)員、巡視進(jìn)駐、巡視反饋、巡視整改四個(gè)環(huán)節(jié)，采取消息、通訊、專訪、答記者問(wèn)等形式進(jìn)行宣傳。對(duì)巡視動(dòng)員和巡視進(jìn)駐采取新聞報(bào)道形式，及時(shí)公布省委巡視組和被巡視單位的工作電話和郵箱等信息；對(duì)巡視反饋和整改情況加大公開(kāi)曝光力度，將被巡視單位的問(wèn)題清單及整改情況在省級(jí)主流媒體通報(bào)，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題原汁原味向分管省領(lǐng)導(dǎo)和省主管部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記通報(bào)。同時(shí)，省委巡視辦和省紀(jì)委宣傳部形成宣傳聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)新聞媒體，及時(shí)提供巡視工作宣傳素材，持續(xù)推進(jìn)宣傳。黨的十八大以來(lái)，先后在中央和省級(jí)主流媒體刊載貴州巡視工作綜合新聞稿220余篇，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。建立靈活多樣的培訓(xùn)教育機(jī)制。結(jié)合每輪巡視對(duì)象工作特點(diǎn)和性質(zhì)，有針對(duì)性地開(kāi)展巡視工作培訓(xùn)。如針對(duì)十二屆省委第一二輪巡視任務(wù)的特點(diǎn)，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志及經(jīng)驗(yàn)豐富的巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，從“四風(fēng)”問(wèn)題、選人用人、國(guó)企高校黨建、脫貧扶貧工作等方面和角度，對(duì)9個(gè)巡視組開(kāi)展封閉式培訓(xùn)，并成立培訓(xùn)班委會(huì)和黨支部，下設(shè)黨小組深入討論培訓(xùn)內(nèi)容，有效提高了培訓(xùn)實(shí)效。同時(shí)，通過(guò)舉辦市縣黨委巡察辦主任培訓(xùn)班、省委巡視辦派指導(dǎo)組深入市縣指導(dǎo)等方式，對(duì)市縣巡察工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并組織15人參加中央巡視辦組織的巡視巡察工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)；從各地區(qū)和部門(mén)選派專業(yè)干部參加巡視工作，不斷健全后備干部和年輕干部到省委機(jī)構(gòu)掛職鍛煉的工作機(jī)制，為巡視工作提供了人才保障。