行業(yè)型職教集團(tuán)校企資源共享的現(xiàn)實(shí)梗阻與邏輯進(jìn)路

羅小青 吳雨

【摘 要】本文論述行業(yè)型職教集團(tuán)校企資源共享中存在辦學(xué)體制制約共享推進(jìn)、政府統(tǒng)籌條塊分割制約共享效能發(fā)揮、辦學(xué)機(jī)制不完善制約共享發(fā)展等現(xiàn)實(shí)梗阻，提出以行業(yè)型職教集團(tuán)頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)校企資源共享、構(gòu)建行業(yè)型職教集團(tuán)保障機(jī)制驅(qū)動校企資源共享、探尋行業(yè)型職教集團(tuán)利益協(xié)調(diào)機(jī)制服務(wù)校企資源共享等邏輯進(jìn)路，以更好地開展行業(yè)型職教集團(tuán)校企資源共享。

【關(guān)鍵詞】行業(yè)型? 職教集團(tuán)? 校企資源共享? 現(xiàn)實(shí)梗阻 邏輯進(jìn)路? 辦學(xué)體制? 校企合作? 頂層設(shè)計(jì)

【中圖分類號】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）10C-0082-03

職教集團(tuán)辦學(xué)肇始于20世紀(jì)90年代，其發(fā)展勢頭良好。隨著職業(yè)教育在社會發(fā)展中的作用日益突出，職業(yè)教育改革也在如火如荼地進(jìn)行。其中，職教集團(tuán)辦學(xué)以其具有優(yōu)化校企資源配置、人才培養(yǎng)鏈的全方位銜接等優(yōu)勢，日益成為突破職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展桎梏的重要模式?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出：“鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革”，職教集團(tuán)化辦學(xué)成為推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的一個重要突破口。當(dāng)前，職教集團(tuán)化辦學(xué)日益深入，行業(yè)型職教集團(tuán)辦學(xué)引領(lǐng)著職教集團(tuán)辦學(xué)的航向，其資源共享優(yōu)勢的發(fā)揮存在著一些共性的現(xiàn)實(shí)梗阻。本文通過理性分析其現(xiàn)實(shí)梗阻的表征及原因，探尋其發(fā)展的邏輯進(jìn)路，以期為職教集團(tuán)化辦學(xué)資源共享提供一些可供參考的邏輯進(jìn)路。

一、行業(yè)型職教集團(tuán)及校企資源共享概念的厘定

（一）行業(yè)型職教集團(tuán)。一般來說，職教集團(tuán)是由職業(yè)院校和企業(yè)合作以專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)為目的組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。根據(jù)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主體構(gòu)成和運(yùn)行特征不同，可將我國目前的職教集團(tuán)劃分為行業(yè)型、區(qū)域型和復(fù)合型三種類型。行業(yè)型職教集團(tuán)是以促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展為目的，由同一行業(yè)的職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及科研單位組織起來共同行動的團(tuán)體。行業(yè)型職教集團(tuán)的組建往往以行業(yè)內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)的職業(yè)院校牽頭組建，以專業(yè)為橋梁，職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)單位，相互協(xié)商自愿組成的聯(lián)合體。行業(yè)型職教集團(tuán)具有松散型和非營利性的特質(zhì)，以理事會制度開展工作，其扮演著重要的角色，在促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合方面發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源校企共享。

（二）校企資源共享。所謂資源共享，簡言之，就是把能夠利用的資源讓參與的成員都有機(jī)會使用，而且愿意讓渡處理供其他成員使用。校企資源，在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)，一般是指校際、校企之間的職業(yè)教育資源，包括物力資源、人力資源、財(cái)力資源、文化資源，甚至是信息資源等多方面的資源。共享一詞在《辭海》中的釋義為共同分享。校企資源共享在這里是指職教集團(tuán)內(nèi)的合作伙伴，在職業(yè)教育資源的使用方面開展合作，以優(yōu)化資源配置，提高資源的利用率。職教集團(tuán)校企資源共享能夠?qū)崿F(xiàn)“校企共贏”，擴(kuò)大辦學(xué)渠道，實(shí)現(xiàn)校企深度合作，推進(jìn)職業(yè)院校全方位辦學(xué)質(zhì)量提高，同時滿足行業(yè)企業(yè)人才的需求。

二、行業(yè)型職教集團(tuán)校企資源共享的現(xiàn)實(shí)梗阻

行業(yè)型職教集團(tuán)在推進(jìn)校企深度合作、深入開展產(chǎn)教融合方面發(fā)揮著重要作用，優(yōu)化了校企資源的合理配置與利用，但是也存在著一些現(xiàn)實(shí)梗阻，影響著職教集團(tuán)資源共享優(yōu)勢的發(fā)揮。

（一）職教集團(tuán)辦學(xué)體制制約校企資源共享的推進(jìn)。當(dāng)前，許多行業(yè)型職教集團(tuán)十分松散，其作用發(fā)揮有限。很多行業(yè)型職教集團(tuán)只是其成員的加入，實(shí)質(zhì)性的活動展開較少，其組織結(jié)構(gòu)松散以及制度建設(shè)不完善，這在一定程度上制約著校企資源共享深度發(fā)展。

1.校企資源共享載體方面。從職教集團(tuán)的類型來看，行業(yè)型職教集團(tuán)具有其自身的特殊性，它不像區(qū)域性職教集團(tuán)一樣，能夠輕易形成緊密的合作與互助。行業(yè)型職教集團(tuán)，參與的大多數(shù)是同行業(yè)的企業(yè)、同類院?；蛘呤蔷哂邢嗤嗨茖I(yè)的院校。俗語說“同行是冤家”，在一定程度上，行業(yè)型職教集團(tuán)受這種因素的影響，在區(qū)域間行業(yè)型的職業(yè)院校之間有著相互間的競爭，參與的各個院校都渴望其院校排名能夠靠前，參與職教集團(tuán)的企業(yè)間也有著競爭，同類間的競爭不可避免地削弱職教集團(tuán)資源共享的深度發(fā)展。

2.校企資源共享效果方面。從職教集團(tuán)的身份來說，其自身的法人地位缺失，導(dǎo)致成員間合作的緊密程度受損，甚至其合作受到一定影響。成員加入職教集團(tuán)是基于一定的契約而進(jìn)行的。然而，成員和集團(tuán)之間具有怎么樣的關(guān)系，當(dāng)前尚未有一個官方的明確界定，這種合作導(dǎo)致合作間缺乏信任，資源共享會產(chǎn)生顧慮。從參與的動力角度看，學(xué)校參與的積極性不高，學(xué)校一般實(shí)行績效考核工作，其完成自身的工作任務(wù)后沒有一定的效益，參與一些項(xiàng)目或活動的積極性勢必會削減。從企業(yè)方面來看，其參與的動力不足。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)是市場的主體，其自身的逐利性決定其參與資源共享的動力不足，這樣勢必會影響著校企資源共享效果。

3.校企資源共享運(yùn)作方面。從職教集團(tuán)管理的角度來看，職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力主體的權(quán)力與義務(wù)分工尚不明確。職教集團(tuán)成員單位的責(zé)任與義務(wù)的分工，政府沒有做出相應(yīng)的界定和規(guī)約，以致相關(guān)成員單位在校企資源共享方面產(chǎn)生問題時，容易推諉扯皮，難以化解，導(dǎo)致其運(yùn)作機(jī)制不穩(wěn)定。

（二）政府統(tǒng)籌條塊分割制約校企資源共享效能的發(fā)揮。行業(yè)型職教集團(tuán)不斷發(fā)展壯大，其自身發(fā)揮的作用也逐步得到社會的認(rèn)可。雖然得到社會的認(rèn)可，但是其管理體制卻是多個部門參與，人社部及行業(yè)所屬部門等都參與管理，容易造成各執(zhí)一方的現(xiàn)象。行業(yè)型職教集團(tuán)成員學(xué)校和企業(yè)兩大資源主體，因存在資源屬性、優(yōu)勢和文化上的迥然差異，加之資源邊界明顯，在缺乏第三方強(qiáng)有力推動和各自利益訴求不能得到及時、有效滿足的情況下，校企兩類資源只是停留在松散、淺層和較窄范圍內(nèi)的整合與有限度的互補(bǔ)性利用，產(chǎn)教兩大領(lǐng)域存在資源事實(shí)性的條塊分割。在省域?yàn)閱挝坏慕逃I(lǐng)域中，高職院校通常接受省級教育主管部門和所屬行業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，比如交通類高職院校一般接受省教育廳和交通廳的雙重領(lǐng)導(dǎo)，中職學(xué)校接受市縣級教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)，這樣的行政體制上的條線分割容易造成職責(zé)交叉、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。行業(yè)協(xié)會接受所屬區(qū)域的發(fā)改委以及稅務(wù)部門的管理與協(xié)調(diào)。教育行政部門和企業(yè)、行業(yè)之間的行政管理部門的分離也阻礙著校企資源共享的開展，加重資源不合理配置。由于這種管理體制的制約，導(dǎo)致資源共享效能的折損，使得校企資源共享能力不足，阻礙行業(yè)型職教集團(tuán)凝聚力的提升。

（三）職教集團(tuán)辦學(xué)機(jī)制不完善制約著校企資源共享的發(fā)展。當(dāng)前行業(yè)型職教集團(tuán)辦學(xué)機(jī)制的不完善一定程度上成為阻礙校企資源共享的重要因素。行業(yè)型職教集團(tuán)是一種非獨(dú)立法人組織，其運(yùn)行機(jī)制的好壞影響著職教集團(tuán)的發(fā)展，對校企資源共享產(chǎn)生極大的影響。首先，其契約合作機(jī)制執(zhí)行效力不足。行業(yè)型職教集團(tuán)的成立，簽訂了一系列的合同，以一定的契約為基礎(chǔ)。雖然契約簽訂，但是執(zhí)行契約卻是一個最大的問題。集團(tuán)所設(shè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)活動，其成員單位不履行或履行相關(guān)契約不到位的情況時有出現(xiàn)。其次，產(chǎn)教融合機(jī)制不健全。集團(tuán)企業(yè)成員與學(xué)校之間在很多方面沒有建立完善的對接機(jī)制。比如，在產(chǎn)業(yè)鏈與專業(yè)鏈的對接方面產(chǎn)生錯位現(xiàn)象，職教集團(tuán)沒有一個專門的組織去統(tǒng)籌專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能確保專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接的需求，不能進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。在崗位鏈與教學(xué)鏈的對接方面也產(chǎn)生錯位現(xiàn)象。企業(yè)是不斷發(fā)展，對于崗位需求人才的規(guī)格要求也是不斷變化的。而且企業(yè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也是變化著的，很多集團(tuán)成員院校并不能及時更新其教學(xué)等方面，以適應(yīng)不斷變化的崗位需求。再次，其信息交流機(jī)制不暢。信息聯(lián)通與否是職教集團(tuán)校企資源共享優(yōu)勢發(fā)揮的關(guān)鍵因素?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，職教集團(tuán)信息資源庫的缺失在一定程度上影響著集團(tuán)成員單位內(nèi)部信息與數(shù)據(jù)的共享。

三、行業(yè)型職教集團(tuán)校企資源共享的邏輯進(jìn)路

職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要支撐力量。行業(yè)型職教集團(tuán)與其他類型的職教集團(tuán)最突出的差異性在于行業(yè)主導(dǎo)性強(qiáng)，覆蓋省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與行業(yè)產(chǎn)業(yè)有較好的深層次鏈接，服務(wù)省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，探尋行業(yè)型職教集團(tuán)校企資源共享的邏輯進(jìn)路勢在必行。

（一）以行業(yè)型職教集團(tuán)頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)校企資源共享。職業(yè)教育開展校企合，進(jìn)行產(chǎn)教融合作已經(jīng)成為一種必然趨勢。行業(yè)型職教集團(tuán)化辦學(xué)是一種新的辦學(xué)態(tài)勢，其顯著特征與行業(yè)、企業(yè)合作較為密切。然而現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)行業(yè)型職教集團(tuán)被稱為“掛牌集團(tuán)”，在職業(yè)教育政策的引導(dǎo)與呼吁下，職教集團(tuán)如雨后春筍般出現(xiàn)。其發(fā)展速度之快，以致迷失了方向，忘卻了職教集團(tuán)的初衷。在這種情形下，職教集團(tuán)與企業(yè)的關(guān)系是貌合神離，其職能的發(fā)揮較為牽強(qiáng)。隨著行業(yè)型職教集團(tuán)理論研究和實(shí)踐探索逐步深入，行業(yè)型職教集團(tuán)內(nèi)涵化發(fā)展提上議事日程。因此，解決職教集團(tuán)內(nèi)部存在的一些深層次問題，尤其是職教集團(tuán)體制機(jī)制方面的問題，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)是當(dāng)務(wù)之急。一方面，要完善管理制度。行業(yè)型職教集團(tuán)其重要特征是組織不緊密，加入自愿，退出自由，呈現(xiàn)著松散的狀態(tài)，其構(gòu)成主體多，構(gòu)成關(guān)系復(fù)雜多變，工作的開展如果沒有一個合理的管理制度來組織，其職能的發(fā)揮將形同虛設(shè)。明確行業(yè)型職教集團(tuán)理事會制度，制定理事會章程，對各個成員單位的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確的界定，確保執(zhí)行，用制度規(guī)約活動。制定理事會制度，并制定相應(yīng)的監(jiān)控制度。另一方面，要構(gòu)建教育資源與培訓(xùn)資源相互統(tǒng)合的管理體制。行業(yè)型職教集團(tuán)不是簡單的“掛牌集團(tuán)”，而要真正發(fā)揮其資源優(yōu)勢共享的職能。管理制度的建設(shè)要積極合理地規(guī)劃行業(yè)型職教集團(tuán)的發(fā)展，注重職教集團(tuán)核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及厘清行業(yè)型職教集團(tuán)的教育資源、企業(yè)資源的歸屬權(quán)，促進(jìn)相關(guān)教育資源與培訓(xùn)資源的相互利用，確保集團(tuán)的發(fā)展有統(tǒng)籌有規(guī)劃，并確保人財(cái)物的共享效能發(fā)揮。

（二）構(gòu)建行業(yè)型職教集團(tuán)保障機(jī)制驅(qū)動校企資源共享。行業(yè)型職教集團(tuán)欲實(shí)現(xiàn)其校企資源共享職能，構(gòu)建行業(yè)型職教集團(tuán)保障機(jī)制是其不可缺少的一環(huán)。首先，行業(yè)型職教集團(tuán)保障機(jī)制的構(gòu)建，需要學(xué)校融入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等。只有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等與課程標(biāo)準(zhǔn)融合，才能夠確保教學(xué)專業(yè)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，保障職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。其次，行業(yè)型職教集團(tuán)要促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合。通過職業(yè)教育集團(tuán)這一有效形式，職業(yè)院校可以有更多機(jī)會與企業(yè)聯(lián)合，通過資源共享及時掌握企業(yè)的各項(xiàng)需求。這就要求職教集團(tuán)應(yīng)構(gòu)建產(chǎn)教融合治理機(jī)制、校企資源共享機(jī)制、校企協(xié)同育人機(jī)制等，有效實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈的融合。同時要實(shí)現(xiàn)利益共贏、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，確保教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合的長效發(fā)展。再次，探索校企共享型實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。校企共享型實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，要依照生產(chǎn)流程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行構(gòu)建，確保人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。例如，廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以行業(yè)型職教集團(tuán)為媒介，打造了校企共建農(nóng)產(chǎn)品流通生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，該實(shí)訓(xùn)基地以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為依托，跨界合作構(gòu)建多主體合作共建、多功能協(xié)同共生、多方面同享共贏的特色農(nóng)產(chǎn)品流通生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。該實(shí)訓(xùn)基地的一個突出特點(diǎn)是校企共建共享，有效地實(shí)現(xiàn)了校企資源共享，提升了實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)了學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保了人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無縫對接。

（三）探尋行業(yè)型職教集團(tuán)利益協(xié)調(diào)機(jī)制服務(wù)校企資源共享。實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)校企資源共享，就要厘清利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者的各方權(quán)益，形成協(xié)調(diào)機(jī)制，用機(jī)制規(guī)約校企資源共享，用機(jī)制服務(wù)于校企資源共享。一方面，要在大量的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上出臺一系列的法律法規(guī)，發(fā)揮政府的統(tǒng)領(lǐng)作用。政府統(tǒng)領(lǐng)職能的發(fā)揮勢必要靠制定相關(guān)的法律法規(guī)對其規(guī)約，還要靠政策進(jìn)行引導(dǎo)。教育部門要與其他有關(guān)部門制定相關(guān)的職教集團(tuán)的法律法規(guī)，規(guī)定職教集團(tuán)的屬性、運(yùn)作模式、合作方式以及各成員單位所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與享有的權(quán)利。與此同時，還要制定相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、評價機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制以及退出機(jī)制等。這樣從法律法規(guī)的層面上去約束與引導(dǎo)各利益相關(guān)者群體，是構(gòu)建校企資源共享的利益協(xié)調(diào)機(jī)制的重要內(nèi)容。另一方面，要建立合理的利益分配與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。合理的利益分配機(jī)制是職教集團(tuán)校企資源共享的基礎(chǔ)。構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制要以公平為基本原則，在職教集團(tuán)內(nèi)部組成獨(dú)立的利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，調(diào)試現(xiàn)存的職教集團(tuán)內(nèi)部利益格局，協(xié)調(diào)各方利益。同時，各利益相關(guān)者還要積極完善自身的發(fā)展，提高其自身競爭力，增強(qiáng)自身實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)共享提供條件。與利益分配息息相關(guān)的是風(fēng)險的分擔(dān)，在職教集團(tuán)中形成政府、行業(yè)、企業(yè)以及其他成員的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制能夠規(guī)避校企資源共享中存在的風(fēng)險與問題，保障校企資源共享的實(shí)現(xiàn)。行業(yè)型職教集團(tuán)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，能夠?qū)崿F(xiàn)利益相關(guān)者群體各自利益的平衡，還能夠有利于各自厘清能夠共享的資源，為實(shí)現(xiàn)校企資源共享提供契機(jī)，推進(jìn)校企資源共享的水平與質(zhì)量。

行業(yè)型職教集團(tuán)校企資源共享問題是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)性的問題。本文通過研究與分析，為其可持續(xù)性發(fā)展提出了一些可資借鑒的路徑，以期能夠從整體上提高行業(yè)型職教集團(tuán)校企資源共享的效率與質(zhì)量。

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