專訪理工學(xué)院“一國兩制”研究中心冷鐵勛主任

澳門理工學(xué)院“一國兩制”研究中心原是根據(jù)第218/2008號(hào)行政長(zhǎng)官批示於2008年8月12日成立的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，以建立關(guān)於“一國兩制”策略性資料的參考依據(jù)為宗旨，成立至今正好是踏入10周歲的特別年份。而現(xiàn)任“一國兩制”研究中心主任的冷鐵勛博士，早在澳門回歸前便曾以法律專家身份來澳參與澳門法律本地化的相關(guān)事務(wù)性工作，並在全國人民代表大會(huì)澳門特別行政區(qū)籌備委員會(huì)秘書處澳門辦事處從事法律工作。於2001年至2010年，他在廣東省珠海市中級(jí)法院先後擔(dān)任立案庭、民事審判第二庭和第三庭庭長(zhǎng)。2010年8月，因緣際遇之下再次來到澳門，並在“一國兩制”研究中心從事研究、教學(xué)工作。在澳工作期間，冷鐵勛博士出版有《澳門公司法論》、《澳門法律本地化歷程》、《澳門基本法輔導(dǎo)提綱》、《一國兩制與澳門特區(qū)制度建設(shè)》、《“一國兩制”與澳門的良政善治》等，並發(fā)表過多篇學(xué)術(shù)論文。

本期“政經(jīng)風(fēng)雲(yún)”很榮幸邀請(qǐng)到冷鐵勛主任，與我們一同探討“一國兩制”在澳門的成功實(shí)踐以及對(duì)“一國兩制”在澳門未來的展望。

參與澳門法律本地化

事務(wù)性工作

與冷鐵勛主任的訪談約在了他在氹仔理工校區(qū)內(nèi)的辦公室。辦公室有兩排書架，均放滿了書籍。記者細(xì)看了一下，大多都是與憲法、港澳基本法及澳門本地法律有關(guān)的書籍。

在訪談的伊始，記者首先問及因何際遇與澳門結(jié)緣。冷鐵勛主任回憶起，他曾經(jīng)在廣東珠海任職法官，其後以法律專家的身份，借調(diào)來澳門從事法律本地化工作這一段經(jīng)歷。言語間，記者也能感受到冷鐵勛主任對(duì)於當(dāng)年的往事仍然記憶猶新。

他向記者分享道，澳門回歸前之所以有一個(gè)法律本地化的問題要處理，是因?yàn)榘拈T回歸前適用的法律很多是葡萄牙的法律，例如刑法典、刑事訴訟法典、民法典、民事訴訟法典、商法典等。根據(jù)《中葡聯(lián)合聲明》的規(guī)定，中國政府在1999年12月20日要對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)。一方面，作為中國不可分割的一個(gè)部分，澳門在回歸後不可能繼續(xù)整體地使用外國的法律，否則，會(huì)與中國政府對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)有衝突；另一方面，葡萄牙也積極地想把他們建立的法律制度在澳門留下來。為了保證澳門可平穩(wěn)過渡，中葡雙方共同促成了法律本地化工作的展開。所謂法律本地化就是指把在澳門適用的葡萄牙法律翻譯成中文，然後根據(jù)澳門的本地實(shí)際情況進(jìn)行修訂，並在內(nèi)容上與澳門基本法相銜接，之後通過一定的立法程序，由澳門本地的立法機(jī)關(guān)進(jìn)行頒布，以利於澳門政權(quán)的順利交接和平穩(wěn)過渡。簡(jiǎn)單講，澳門法律本地化，就是把適用於澳門的葡萄牙法律，使之澳門本地化，成為澳門本地法律。只有澳門本地法律，才可依照澳門基本法的規(guī)定採用為澳門特別行政區(qū)法律。

因?yàn)樾璞镜鼗姆梢^渡到回歸以後，所以由澳門總督正式以法令頒布之前葡方要跟中方磋商，當(dāng)時(shí)冷鐵勛主任就是以中方法律專家的身份，在中葡聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組這個(gè)平臺(tái)，就葡方提交的需要本地化的中文法律內(nèi)容，依照三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)參與審查與磋商工作。審查的標(biāo)準(zhǔn)包括：一是根據(jù)基本法的規(guī)定，看法案的內(nèi)容是否與澳門基本法相銜接。如果與澳門基本法的內(nèi)容不相銜接，就要依照與澳門基本法相銜接的要求來完善。因?yàn)楫?dāng)時(shí)澳門基本法仍未生效，不好說是否違反澳門基本法，而是使用了是否與澳門基本法相銜接這樣的表述；二是看法案的內(nèi)容是否與澳門回歸後的法律地位相適應(yīng)，回歸後的澳門是中華人民共和國不可分離的部分，是直轄於中央人民政府的一個(gè)地方行政區(qū)域，因此，法案的內(nèi)容必須與澳門回歸後的法律地位相適應(yīng)；三是看法案的內(nèi)容是否與澳門的實(shí)際情況相符。對(duì)於葡方提交的需本地化的中文法律草案，中方按上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)審查後，透過中葡聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組這個(gè)平臺(tái)與葡方進(jìn)行磋商，有些問題甚至是反復(fù)磋商，只有雙方達(dá)成一致，需本地化的法律草案才可進(jìn)入澳門本地立法程序，由澳門本地立法機(jī)關(guān)依法公佈，成為澳門本地法律，這樣一來就可依基本法的規(guī)定過渡到回歸後適用。

說到這裡，冷鐵勛主任感慨萬分：1996年12月來到澳門工作時(shí)，當(dāng)時(shí)澳門法律本地化工作可說是時(shí)間緊、任務(wù)重。一方面，刑法典、刑事訴訟法典早在1996年12月前已本地化，而民法典、民事訴訟法典、商法典、公證法典等法律的本地化工作卻拖至1998年4月才正式開始通過中葡聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組這個(gè)平臺(tái)來進(jìn)行磋商，他就是參與了這之後一批法律的本地化的工作，主要是按照上述的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查和磋商，一直到回歸前的一個(gè)多月時(shí)才完成任務(wù)。由於是借用的關(guān)係，冷鐵勛主任在完成澳門法律本地化的事務(wù)性工作後不久回到珠海，繼續(xù)擔(dān)任中級(jí)法院法官接近10年。

加盟“一國兩制”研究中心

“一國兩制”研究中心於2008年8月份成立，成立的宗旨和目標(biāo)，就是為全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針和基本法服務(wù)、為推動(dòng)特區(qū)政府依法施政服務(wù)、為促進(jìn)澳門特區(qū)發(fā)展與進(jìn)步服務(wù)。中心最初是以項(xiàng)目組的形式運(yùn)作，2012年8月後，中心併入到理工學(xué)院，成為理工學(xué)院的內(nèi)設(shè)學(xué)術(shù)單位，但中心成立時(shí)的宗旨和職責(zé)維持不變。

2010年初，“一國兩制”研究中心公開招聘研究人員。因在澳門回歸之前參與過澳門法律本地化的事務(wù)性工作，對(duì)澳門的情況有一定瞭解，時(shí)任珠海中級(jí)法院庭長(zhǎng)的冷鐵勛法官經(jīng)過慎重考慮之後，毅然決然辭去珠海中級(jí)法院庭長(zhǎng)的職務(wù)，於2010年8月3日入職“一國兩制”研究中心（以下簡(jiǎn)稱中心），擔(dān)任副教授，成為了一名鑽研“一國兩制”理論與實(shí)踐的研究人員。

因應(yīng)記者對(duì)中心的日常工作感興趣，冷鐵勛主任幽默地將中心的工作概括為“一、二、三、四”：

“一”是指辦好一本學(xué)術(shù)刊物

2009年7月中心推出第一期公開出版的理論學(xué)術(shù)季刊——《“一國兩制”研究》，這是我們國家中唯一一本專以“一國兩制”為研究主題的學(xué)術(shù)刊物，刊登與“一國兩制”相關(guān)的文章，至今已出版了37期，並曾經(jīng)出版過葡文版和英文版各4期，為兩岸四地研究“一國兩制”的學(xué)者提供交流平臺(tái)。

在此基礎(chǔ)上，同時(shí)編輯“一國兩制”文庫，出版內(nèi)地與澳門有關(guān)的專家、學(xué)者以及中心開展的專題研究成果，至今已出版“一國兩制”文庫書籍共47冊(cè)。

“二”是指辦好兩場(chǎng)學(xué)術(shù)會(huì)議

一是自2009年開始，中心每年上半年都舉辦"一國兩制"與基本法學(xué)術(shù)研討會(huì)，以當(dāng)年澳門社會(huì)的熱點(diǎn)問題來設(shè)計(jì)研討主題和內(nèi)容，邀請(qǐng)兩岸四地的學(xué)者、專家就基本法及“一國兩制”的實(shí)施進(jìn)行研討。

二是自2011年起，中心每年下半年都舉辦“一國兩制”高端論壇，邀請(qǐng)內(nèi)地及港澳的著名專家學(xué)者或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就“一國兩制”的重大理論與實(shí)踐問題進(jìn)行研討，包括“一國兩制”與基本法的準(zhǔn)確理解與適用等等。

“三”是指開展好三場(chǎng)活動(dòng)

一是針對(duì)“一國兩制”實(shí)踐及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，進(jìn)行民意調(diào)查，以電話隨機(jī)訪問的方式，形成供學(xué)術(shù)人員參考的《“一國兩制”綜合指標(biāo)民意調(diào)查報(bào)告》。

二是在行政長(zhǎng)官到立法會(huì)作新一年財(cái)政年度施政報(bào)告後，中心均會(huì)及時(shí)安排座談會(huì)，以學(xué)者的角度進(jìn)行觀察、分析，期望透過交流進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)各界對(duì)新形勢(shì)下澳門持續(xù)發(fā)展的理性思考。

三是組織人員到內(nèi)地高等院校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流訪問，加強(qiáng)與內(nèi)地學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等單位的聯(lián)繫，並尋求合作開展研究工作的機(jī)會(huì)。

“四”是指配合政府開展四個(gè)不同層次的公務(wù)人員基本法培訓(xùn)工作

中心與澳門特區(qū)政府行政公職局、澳門基本法推廣協(xié)會(huì)持續(xù)合作開辦以領(lǐng)導(dǎo)和主管為培訓(xùn)對(duì)象的基本法高級(jí)研討班、以高級(jí)技術(shù)員為培訓(xùn)對(duì)象的基本法研討班，此外，還參與行政公職局舉辦的公務(wù)人員晉級(jí)達(dá)標(biāo)培訓(xùn)課程、公務(wù)人員入職基本培訓(xùn)課程中的基本法培訓(xùn)內(nèi)容。

談到未來工作的方向時(shí)，冷鐵勛主任充滿期待。作為公立的學(xué)術(shù)研究單位，中心亦將會(huì)以四個(gè)方面，認(rèn)真開展工作。

一是認(rèn)真總結(jié)澳門“一國兩制”成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)“一國兩制”理論與實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)；二是著重研究完善與澳門基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，特別是研究如何保障中央全面管治權(quán)的相關(guān)問題；三是繼續(xù)加大憲法和澳門基本法的宣傳推廣力度，維護(hù)憲法和基本法的權(quán)威；四是聯(lián)繫澳門實(shí)際，加強(qiáng)基本法的基礎(chǔ)理論研究，致力建構(gòu)符合澳門情況的基本法理論體系。

記者問及如何評(píng)價(jià)中心十年來的工作，對(duì)此，冷鐵勛主任是給予了中肯的評(píng)價(jià)，他坦言：“無論是宣傳、推廣憲法和澳門基本法，還是對(duì)‘一國兩制的理論研究方面，以及對(duì)特區(qū)政府的施政及其改善等方面，中心均做了一些實(shí)際的有益工作，當(dāng)然還有可以完善的地方，未來更需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)澳門的實(shí)際問題的針對(duì)性和前瞻性的研究，有系統(tǒng)、有計(jì)劃地開展往後的工作。此外，中心內(nèi)人員的專業(yè)各不相同，跨專業(yè)、多專業(yè)是一個(gè)優(yōu)勢(shì)，但是如何發(fā)揮各個(gè)專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，這方面還有提升的空間?！崩滂F勛主任這番詳盡講解讓記者受益頗多。

對(duì)於“一國兩制”

的展望與期許

談及“一國兩制”的未來時(shí)，冷鐵勛主任話語很多，他首先是向記者如數(shù)家珍列舉到，“從客觀上來說，澳門與香港實(shí)施的‘一國兩制都是成功的。因?yàn)椤粐鴥芍票旧砭褪菫椴t解決國家統(tǒng)一問題而提出來的，現(xiàn)今不論香港、澳門都已置於國家的完全主權(quán)之下，並納入了國家治理體系，變成國家不可分割的一部分，從這一點(diǎn)上來看，‘一國兩制最大的目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上保持香港、澳門的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，同樣是‘一國兩制的應(yīng)有之義。這方面，客觀來說，香港和澳門回歸以來的發(fā)展情況也證明這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了。儘管香港和澳門在發(fā)展中遇到了一些挑戰(zhàn)，特別是在經(jīng)濟(jì)、民生等方面遇到了一些實(shí)際困難，甚至引發(fā)了一些社會(huì)爭(zhēng)議，但是總體態(tài)勢(shì)來說港澳兩個(gè)特別行政區(qū)社會(huì)是穩(wěn)定的，法治、居民的權(quán)利和自由等都是有保障。”

“‘一國兩制在香港經(jīng)過21年、在澳門經(jīng)過將近19年的實(shí)踐，證明是行之有效的，那麼就需堅(jiān)持實(shí)行、貫徹下去。將來，重點(diǎn)可放在回顧、總結(jié)過往成功的經(jīng)驗(yàn)和成果；也需要反思一下當(dāng)中有甚麼問題、做得不好的，有針對(duì)性地進(jìn)行完善、補(bǔ)強(qiáng)，把‘一國兩制做得更好?！崩滂F勛主任給出這樣的建議。

在他看來，“一國兩制”的實(shí)踐應(yīng)著眼在港澳地區(qū)如何融入國家發(fā)展，港澳要融入國家發(fā)展，最大優(yōu)勢(shì)就是“一國兩制”，而這個(gè)優(yōu)勢(shì)某方面也面臨一個(gè)實(shí)際問題，就是制度不一樣，要融入國家發(fā)展的話，就有一些實(shí)際的困難。如前陣子中央推出的港澳臺(tái)居民居住證，實(shí)質(zhì)上是方便港澳臺(tái)居民到內(nèi)地就業(yè)、就讀，享受與內(nèi)地居民的基本待遇，從制度上消除障礙。

冷鐵勛主任強(qiáng)調(diào)：“所謂融入國家發(fā)展，不是不要‘一國兩制，‘一國兩制是基本國策，港澳再怎麼融入國家發(fā)展，也會(huì)保持原有的制度、生活方式不變。港澳要融入國家發(fā)展，首先要認(rèn)同國家、瞭解國家；發(fā)展既有合作，亦有競(jìng)爭(zhēng)，因此，港澳要融入國家發(fā)展過程中，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)港澳地區(qū)的定位和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮港澳地區(qū)所長(zhǎng)，服務(wù)國家所需?！?/p>

“一國兩制”

給澳門帶來的優(yōu)勢(shì)

當(dāng)記者問及“一國兩制”在澳門的具體實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)澳門社會(huì)各方面都帶來了什麼樣的優(yōu)勢(shì)時(shí)，冷鐵勛主任以自己的親身體會(huì)向記者逐一進(jìn)行分析。

首先，政治方面的優(yōu)勢(shì)。一方面，“一國兩制”及澳門基本法自1999年12月20日起在澳門實(shí)施，意味著澳門的憲制秩序發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，澳門就是國家不可分離的一部分，是直屬中央的一個(gè)地方行政區(qū)域，以憲法、基本法為基礎(chǔ)構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制秩序，國家要支持澳門的發(fā)展就不存在政治障礙。另一方面，回歸以後，“澳人治澳”、高度自治，高度自治權(quán)包括行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立司法權(quán)和終審權(quán)，澳門特區(qū)完全可以按照自己的要求來制定政策，希望得到中央支持亦可以提出來，只要有利於澳門本地發(fā)展、澳門居民福祉的增長(zhǎng)，中央都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況來支持、全力配合。

其次，經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)。開放內(nèi)地市場(chǎng)，給澳門市場(chǎng)創(chuàng)造更多的機(jī)遇，如投資、就業(yè)的機(jī)會(huì)，同時(shí)，內(nèi)地的發(fā)展也促進(jìn)澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，澳門完全可以搭上內(nèi)地發(fā)展的快車，謀求自身的更好發(fā)展。

第三，文化上的優(yōu)勢(shì)。“一國兩制”本來就是求同存異、合作多元、共贏、有容乃大的思維，澳門是中西文化交融之地，實(shí)行“一國兩制”之後，包容性更大，除了不同的族群、不同的文化可在澳門很好地相處、相互交流之外，兩種制度也能在澳門和平共處，相互尊重、相互借鑒，共同發(fā)展。

可以說，冷鐵勛主任在研究“一國兩制”的同時(shí)，亦是見證了“一國兩制”在澳門成功實(shí)踐的積極參與者。他欣悅地向記者分享到，澳門形成了“一國兩制”文化，典型的就是“愛國愛澳”這種觀念越來越深入人心。根據(jù)“一國兩制”研究中心近幾年連續(xù)所作的“一國兩制”綜合指標(biāo)民意調(diào)查，在被問及澳門社會(huì)的核心價(jià)值觀時(shí)，“一國兩制”、“愛國愛澳”一直處於前三位。“一國兩制”與“愛國愛澳”同為澳門社會(huì)的核心價(jià)值觀，正好說明兩者是一脈相承的密切關(guān)係，是“一國兩制”方針政策在澳門同胞情感領(lǐng)域的自然流露和必然反映。

冷鐵勛主任亦坦言，“一國兩制”是一種新的制度，沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此在實(shí)踐的過程中，亦有新的問題要面對(duì)。例如，如何有效落實(shí)中央行使全面管治權(quán)的同時(shí)，確保港澳地區(qū)的高度自治權(quán)，兩者的結(jié)合是港澳地區(qū)未來都應(yīng)該思考的問題。

在採訪過程中，冷鐵勛主任看到記者對(duì)某些法律方面的問題興趣很大，為令記者加深對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的理解，他都會(huì)耐心地以直白易懂的語言來進(jìn)行一一解說，令記者也非常敬佩作為一名法律研究學(xué)者對(duì)於法律研究工作的執(zhí)著、敬業(yè)精神。在此，我們也祝願(yuàn)“一國兩制”制度、“一國兩制”文化能更進(jìn)一步紥根澳門，並且在19年成功實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，未來澳門可繼續(xù)發(fā)揮“一國兩制”的優(yōu)勢(shì)，與國家共同進(jìn)步成長(zhǎng)。