將該有的辦學自主權還給校長

葉存洪

現在很多地方都出現了“公退民進”現象，民辦學校異軍突起，公辦學校卻疲軟乏力。原因何在？難道有幾十年甚至上百年辦學積淀的公辦學校就那樣脆弱，那樣不堪一擊，競爭不過辦學十幾年甚至才三五年的民辦學校？

之所以出現上述現象，重要原因可能還在于辦學的體制機制問題，那就是公辦學校幾乎是“戴著腳鐐跳舞”。比如招聘教師，作為用人單位，不僅沒有參與招聘的權利，甚至連作為“大眾評委”的資格都未必有，等新教師進了校門，校長方知他們是男是女。經常出現的情況是：學校想要人的進不來，學校不想要的卻站在了你面前；生均公用經費，學校可支配的大概在60%，其他諸如電教費、儀器費、維修費、圖書費、師訓費等都由相關部門“統籌”了，再統一給學校配置教學資源，而每個學校資源現狀不一樣，需求也不同，結果就是想要的資源沒有，沒用的資源反倒來了，從而造成嚴重浪費；學校沒有績效工資分配的權力，教師“干多干少、干好干壞一個樣”?；蛟S你會說，不對呀，不是給了學校30%的自主權了嗎？但現實是怎樣的呢？你只要深入一線，就會明白被誤讀了的“績效工資”制度何以謬之千里？安排教師外出參加教研活動、學習培訓，需報教育局批準；還有更極端的情況是連班級如何安排座位都要教育局發(fā)文規(guī)定。

有學者撰文連發(fā)三問：在一個沒有人事權的學校，沒有經費自主權的學校，校長負責制談何落實？面對教師的職業(yè)倦怠，校長有何應對策略？學校最大的財富是教師隊伍，而決定教師隊伍的人事權和績效分配制度沒有給學校，校長何談提升教育品質、教育質量？不無道理！因此，教育行政部門放權，還學校辦學自主權，是建立現代學校制度、實現學校治理現代化的必然要求。

《中華人民共和國教育法》明確指出，學校享有以下九項權利：按照章程自主管理；組織實施教育教學活動；招收學生或者其他受教育者；對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書；聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；管理、使用本單位的設施和經費；拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。在這一背景下，有的地方也作了一些有益的探索和嘗試，如山東青島，下放給學校14項自主管理權限，包括：校長在核定的副校長職數內，按規(guī)定程序聘任副校長；學校在核定的內設機構和干部職數內，按規(guī)定程序自主設置內設機構、自主選任中層干部；經人資、教育行政部門批準，在核準的用編進人計劃內，自主招聘緊缺、特色專業(yè)人才和重點院校優(yōu)秀畢業(yè)生；在教師統一招聘工作中，試點開展由學校組織面試前置工作；自主安排人員參加國內外學習培訓；學校按部門預算要求進行預算管理，各級教育行政部門不再對學校預算內開支的具體事項進行審批。

或許有人要擔心了，把這些權力都給了學校，學校辦學不規(guī)范怎么辦？其實，這種擔心雖有道理，但是可以克服的。學校辦學自主權的回歸其實是責任的回歸，就是將學校辦學責任由“上面”回歸到學校。管理的一個重要原則是責權一致，以往“聽命辦學”，你怎么指揮我怎么行動，你怎么布置我怎么落實，校長便很少去思考學校辦學是否符合教育規(guī)律，是否改革創(chuàng)新，因為他知道自己有思想也沒用。當然，出了問題責任也不在我，因為我是完完全全按照你的要求去做的。如果自主權回歸，就意味著責任回歸，校長必須在思想上從“奉旨辦學”向“主動變革、積極作為”轉變，用好手中的權力，盤活校內外資源，最大限度地激發(fā)學校發(fā)展的活力。

當然，單靠人的自覺也是不夠的。所以，從“上面”及外部來講，要按照“管理權放下去，評價權收上來”的理念，依“管辦評分離”原則，通過專業(yè)的“第三方評價”對學校辦學行為和質量作出專業(yè)的、科學的評價，面向社會定期發(fā)布評估報告。