大數(shù)據(jù)如何破解腐敗密碼

美國最高法院大法官劉易斯·布蘭迪斯曾寫到：“陽光是最好的防腐劑。”在全球共同推動下，大數(shù)據(jù)所釋放出的威力如火如荼。

美國最高法院大法官劉易斯·布蘭迪斯曾寫到：“陽光是最好的防腐劑?！痹谌蚬餐苿酉?，大數(shù)據(jù)所釋放出的威力如火如荼。通過向公眾提供信息和利用大數(shù)據(jù)分析，國家可更好地監(jiān)督公職人員和企業(yè)。

我們來關注發(fā)生在巴西的故事，數(shù)據(jù)的公開引發(fā)了國營石油巨頭巴西石油公司逃稅和回扣方案的丑聞，并使得迪爾瑪·羅塞夫總統(tǒng)下臺。在席卷巴西全國的大規(guī)?？棺h和反訴中，很容易忽略導致羅塞夫總統(tǒng)在 2016 年 8 月 31 日被彈劾所涉及的嚴格的技術司法案件。

實際上，羅塞夫被指控挪用了政府預算——大多數(shù)人認為她通過在會計賬目上弄虛作假來掩蓋公共財政的真實狀態(tài)。非營利組織“開立賬戶”率先發(fā)現(xiàn)了這些違規(guī)行為，該組織審查了依據(jù)巴西信息公開法律公布于兩個主要政府透明門戶網(wǎng)站聯(lián)邦預算網(wǎng)和透明門戶網(wǎng)上的預算數(shù)據(jù)和文件。“開立賬戶”將這些違規(guī)行為透露給了巴西聯(lián)邦審計法院。聯(lián)邦審計法院展開了調(diào)查，政治程序緊隨其后?？此泼?，但恰恰是政府對透明度的強制要求為揭露政府策劃的騙局鋪平了道路。

羅塞夫彈劾案展現(xiàn)了如何使用開放數(shù)據(jù)對領導人問責。這個故事展示“大”而“開放”的數(shù)據(jù)如何通過快節(jié)奏、證據(jù)驅(qū)動和眾包的行動來推動反腐斗爭。開放數(shù)據(jù)可將大量的信息提供給無數(shù)的監(jiān)督人和揭發(fā)者。大數(shù)據(jù)可以將這些信息轉化為洞察，使腐敗更易于識別、追蹤和預測。為了兌現(xiàn)這場運動的所有潛能，技術專家、活動家、官員和公民都必須加倍努力，將數(shù)據(jù)分析融入政策制定和政府機構中。

數(shù)據(jù)分析的多面性

公開大數(shù)據(jù)本身并不能推動反腐工作。2014 年白宮發(fā)布的大數(shù)據(jù)和個人隱私報告強調(diào)：“我們可以對大數(shù)據(jù)集全部或有選擇性地存儲和檢索，但是如果不做分析，我們得到的結果和輸入的東西是完全一樣的?！贝吮尘跋拢斜匾獏^(qū)分數(shù)據(jù)分析的四個主要階段來體現(xiàn)其在全球反腐行動中的潛力：在分析復雜的政治問題時，“描述性分析”使用數(shù)據(jù)來描述已發(fā)生的事情；“診斷性分析”更進一步，通過挖掘交叉驗證數(shù)據(jù)來解釋某一具體政策問題出現(xiàn)的原因，找到根本原因，并解讀潛在的結構化趨勢；“預測性分析”通過機器學習，使用數(shù)據(jù)和算法來預測接下來極有可能發(fā)生的事情；“規(guī)范性分析”則提出應該采取怎樣的行動來促使或阻止某件事的發(fā)生。

數(shù)據(jù)分析在反腐領域內(nèi)的幾項應用都有著不錯的前景。眾包，特別是通過移動應用程序，可以為公民提供有效的工具去發(fā)現(xiàn)各種腐敗跡象。移動技術讓公民能夠更便捷地獲取公開信息，為他們提供對公共服務進行投訴或譴責不當行為的渠道。比如，在印度，一項名為“我行賄了”的應用程序讓公民舉報官員的受賄和欺詐行為來打擊腐敗。同樣，哥倫比亞總統(tǒng)的政務透明度秘書處研發(fā)了一款應用程序，可以讓公民舉報未完成的或花費過高的公共工程。據(jù)《時代報》報道，到2015年底，總共發(fā)現(xiàn)了83項這樣的公共工程，總價值高達5億美元，并促使執(zhí)法部門啟動了刑事訴訟。然而，這兩款應用程序都未實現(xiàn)公民和官員之間的雙向互動，也不開放匿名的原始數(shù)據(jù)供公民自行分析，或許這是出于隱私的考慮。

推動數(shù)據(jù)驅(qū)動型反腐的三種方法

世界各地的新聞證實了數(shù)據(jù)能為促進反腐行動帶來極大的機會。但是，如果沒有進一步支持，這一前景將無法完全實現(xiàn)。具體而言，可以通過三種方法來實現(xiàn)數(shù)據(jù)在全球反腐行動中的最大潛能，即便是在貪腐長期存在且數(shù)據(jù)搜集和分析能力普遍偏弱的發(fā)展中國家。

第一，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和覆蓋范圍。只有當輸入的數(shù)據(jù)可靠且來源廣泛時，先進的分析工具才能提供有用的見解。關于數(shù)據(jù)方案的公共討論傾向于強調(diào)傳播（開放數(shù)據(jù)）和使用（大數(shù)據(jù)），卻忽略了數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。如在決策時更重視數(shù)據(jù)，就應該從一開始就在意數(shù)據(jù)的質(zhì)量。政府應能夠生成、收集和傳播高質(zhì)量的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并維護可及時生成可靠數(shù)據(jù)的有效管理登記系統(tǒng)。

在覆蓋范圍方面，數(shù)據(jù)的可用性和整體經(jīng)濟水平有著密切的關系。大多數(shù)發(fā)展中國家的整體情況和發(fā)達國家形成了鮮明的對比：電子政務不夠發(fā)達，互聯(lián)網(wǎng)普及率和數(shù)字化能力較低，某些地區(qū)的電網(wǎng)不可靠甚至根本就不存在。因此，這些國家產(chǎn)生的數(shù)據(jù)較少，也未能廣泛傳播，這有可能導致不平等現(xiàn)象長期存在和造成社會排斥的風險。首先，基于數(shù)據(jù)的決策可能偏向于有數(shù)據(jù)可用的區(qū)域，而忽略沒有數(shù)據(jù)的區(qū)域。其次，基于數(shù)據(jù)的問責機制可能會缺乏效力。無法上網(wǎng)的公民不能查閱在線發(fā)布的采購合同或?qū)W?？冃琶?，也無法做出決定。以上風險提醒我們，需要繼續(xù)努力擴大寬帶覆蓋范圍，向公民提供基礎的計算機和互聯(lián)網(wǎng)技能培訓，提升他們使用透明度高的門戶網(wǎng)站等政府監(jiān)督工具的能力。

提升數(shù)據(jù)的覆蓋范圍和公開性，特別是用于反腐，可能會在發(fā)展中國家遇到較大的政治阻力，特別是在那些公共機構能力有限及政府機構自主性受限的國家。在權勢階層眼中，即使是像普查數(shù)據(jù)這類基礎信息的傳播都可能會影響到他們的利益。

例如圭亞那禁止在 2015 年的總統(tǒng)大選前公布 2012 年的人口普查數(shù)據(jù)（顯示了重大的人口變化），起因就是擔心公布該數(shù)據(jù)會帶來的政治影響。而在反腐行動中更敏感的信息，比如收入和財產(chǎn)申報以及公共部門合同的細節(jié)，自然會面臨更大的阻力。考慮到權勢階層認為發(fā)布數(shù)據(jù)可能帶來的風險，以及支持開放數(shù)據(jù)的政治勢力的相對實力，開放數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)的影響或許在最需要這些數(shù)據(jù)的地方仍然會非常有限。

第二，培養(yǎng)政府的數(shù)據(jù)分析能力。為了發(fā)揮大數(shù)據(jù)和開放數(shù)據(jù)在反腐方面的潛力，政府必須建設自身能力，以產(chǎn)生有用的洞見并將其融入政策制定和實施過程中。政府自身的技術能力對反腐的可持續(xù)性非常重要。雖然將某些具體任務外包給企業(yè)或許是有效的解決方案，但算法和軟件通常具有專有性，這意味著一旦這些企業(yè)離開（或?qū)r格提升到無法接受的高度），政府就無法升級、修改或擴展方案。與此同時，政府在吸引和保留數(shù)據(jù)分析師方面也遇到了困難，因為他們即便是在私營部門也是稀缺資源?？紤]到人才的普遍缺乏，擁有專業(yè)技術的數(shù)據(jù)人才通常會同給出最好待遇的雇主簽約，而政府很少能提供這樣的待遇。在丹麥和英國，它們專注于通過孵化創(chuàng)新方案和利用數(shù)據(jù)來完善政策。在北美和拉丁美洲，智利、哥倫比亞、墨西哥等國家建立了這樣的實驗室。對于調(diào)查組織和檢察機構，它們的數(shù)據(jù)分析能力還存在重大差距，大數(shù)據(jù)可在此方面提供很大的幫助，特別是反腐機構應通過建立反腐實驗室來提高其分析能力。

第三，使數(shù)據(jù)分析更加透明，并擴大其作用范圍。任何需要高度專業(yè)技能的工具都面臨只有少數(shù)人掌握的風險，大數(shù)據(jù)也不例外。此外，大數(shù)據(jù)運動的反腐行動若要有可信度，就必須更積極主動地應對企業(yè)部門的風險。數(shù)字平臺“開放企業(yè)”正在通過匯集政府和企業(yè)公開的數(shù)據(jù)，打造一個開放數(shù)據(jù)庫，其內(nèi)容包括全球所有注冊公司的全部實益擁有人（不一定具名出現(xiàn)在公司所有權證上，卻分享公司收益的實際所有人）。該數(shù)據(jù)庫涵蓋來自 115 個司法管轄區(qū)的 1.1 億多家企業(yè)的信息。

雖然大數(shù)據(jù)運動在反腐方面有著很大的潛力，但仍然存在諸多挑戰(zhàn)。開放數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)的靈活使用不僅要側重于揭露腐敗，還應更好地了解其深層次的原因，避免再次發(fā)生腐敗。反腐分析不能虛幻地存在，必須以高質(zhì)量信息為基礎，通過改革來匹配戰(zhàn)略制度框架。即便是最復雜的技術和數(shù)據(jù)創(chuàng)新都無法阻止法國小說家泰奧菲爾·戈蒂耶所說的“腐敗具有讓人費解的吸引力，即便是對最誠實的靈魂而言”。除非將數(shù)據(jù)分析用于改善國家治理和公共制度，否則它就不能產(chǎn)生其應有的影響力，或者長期持續(xù)這樣的影響力。（本文節(jié)選自《斯坦福社會創(chuàng)新評論》中《大數(shù)據(jù)破解腐敗》一文）endprint