寬嚴相濟，保護企業(yè)家合法權益

徐日丹

《意見》與黨的十九大精神是一以貫之的，都強調對企業(yè)家精神的激發(fā)和弘揚，強調依法保護企業(yè)家合法權益，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境

最高人民檢察院日前下發(fā)《關于充分發(fā)揮職能作用營造保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》（下稱《通知》），對檢察機關立足檢察職能，努力營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展法治環(huán)境提出具體要求?！锻ㄖ烦雠_的背景是什么？又有哪些亮點舉措？記者就相關問題采訪了最高檢法律政策研究室負責人。

出臺《通知》的主要背景和意義是什么

2017年9月，中共中央、國務院下發(fā)《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（下稱《意見》），就著力營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭、誠信經營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，引導企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀守法、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務社會，調動廣大企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，提出了一系列明確要求。

黨的十九大又進一步強調要貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系，深化供給側結構性改革，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！兑庖姟放c黨的十九大精神是一以貫之的，都強調對企業(yè)家精神的激發(fā)和弘揚，強調依法保護企業(yè)家合法權益，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，是社會主義法治建設的重要力量，是營造良好法治環(huán)境的重要參與者和實踐者。為全面貫徹黨的十九大精神，落實《意見》的要求，最高人民檢察院及時發(fā)布《關于充分發(fā)揮職能作用營造保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》。

《通知》對全國檢察機關如何充分發(fā)揮職能作用營造保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出了全面部署，提出了明確的工作要求?！锻ㄖ芬笕珖骷墮z察機關切實提高思想認識，緊密結合檢察工作實際，綜合發(fā)揮打擊、預防、監(jiān)督、教育、保護等檢察職能，找準依法保護企業(yè)家權益、服務企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的切入點和著力點，積極履職盡責，為企業(yè)家健康成長和事業(yè)發(fā)展營造寬松環(huán)境，切實加強企業(yè)家人身財富安全感，增強和激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出更大貢獻。

《通知》的主要內容有哪些

《通知》主要有三個方面的內容：一是強調深入學習領會黨的十九大精神，充分認識貫徹落實《意見》的重要意義和總體要求?！锻ㄖ芬笕珖骷墮z察機關要將學習貫徹黨的十九大精神和領會落實《意見》要求融會貫通，切實提高思想認識，做到學懂弄通做實。要深刻認識尊重企業(yè)家價值，弘揚企業(yè)家精神，營造保護企業(yè)家合法權益、促進企業(yè)家公平競爭、激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境對于落實新發(fā)展理念，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要意義。各級檢察機關要充分發(fā)揮職能，找準依法保護企業(yè)家權益、服務企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的切入點和著力點，積極履職盡責，為企業(yè)家健康成長和事業(yè)發(fā)展營造寬松環(huán)境。二是強調要立足檢察職能，努力營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。具體從五個方面作出了部署要求：第一，要求準確把握法律政策界限，依法保護企業(yè)家合法權益和正常經濟活動，增強企業(yè)家信心和財富安全感。第二，要求規(guī)范自身司法行為，改進辦案方式方法，最大程度減少、避免辦案活動對企業(yè)家合法權益和正常經濟活動可能帶來的負面影響。第三，要求加大懲治侵犯產權犯罪力度，切實維護企業(yè)家財產權、創(chuàng)新權益及經營自主權等合法權益。第四，要求強化刑事訴訟監(jiān)督，促進公正司法，依法保障涉案企業(yè)家的合法權益。第五，要求加強民事行政檢察工作及刑事申訴、國家賠償案件的辦理，形成保護企業(yè)家合法權益的多元化格局。三是強調要加強組織領導和法治宣傳，營造尊重和支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的良好社會氛圍?！锻ㄖ芬螅骷墮z察機關要把依法保護企業(yè)家合法權益、營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展法治環(huán)境作為一項重要任務，切實加強領導，強化措施，嚴格責任，狠抓落實。同時就如何加強協(xié)作、加強法治宣傳等作出較為明確要求。

《通知》的主要亮點是什么

《通知》對檢察機關如何立足職能，努力營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境作出了明確要求：一是《通知》明確要以“謙抑、審慎、文明”理念作為辦案指導思想，堅持罪刑法定，嚴格把握罪與非罪的界限。二是《通知》十分強調在涉企業(yè)家案件的辦理中對寬嚴相濟刑事政策的把握和運用，如對行賄犯罪的辦理提出兩個區(qū)分，即要區(qū)分個人犯罪和單位犯罪，要區(qū)分具體犯罪情節(jié)，做到寬嚴適度。三是《通知》對規(guī)范自身司法行為，改進辦案方式方法方面提出了明確要求。強調要堅持深入查辦案件與改進和規(guī)范自身司法行為并重。處理好辦案與企業(yè)正常生產經營的關系，不能因辦案簡單化或不講方式方法而致使企業(yè)經營遭受不必要的損失甚至倒閉。四是《通知》從企業(yè)家被侵害和涉案兩個維度，強調對其合法權益的充分保障。一方面，《通知》要求要加大懲治侵犯產權犯罪力度，切實維護企業(yè)家財產權、創(chuàng)新權益及經營自主權等合法權益；另一方面，《通知》提出要強化刑事訴訟監(jiān)督，促進公正司法，依法保障涉案企業(yè)家的合法權益，從立案、偵查、采取強制措施、審判和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)保障涉案企業(yè)家的合法權益。五是《通知》要求通過民事行政檢察、刑事申訴檢察以及辦理國家賠償案件等方面，努力形成保護企業(yè)家合法權益的多元化格局。

檢察機關司法辦案過程中需要強調什么

需要強調司法理念與時俱進，改進司法辦案方式，切實保護企業(yè)家合法權益，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在司法理念上要做到兩點：一是要將“謙抑、審慎、文明”理念作為辦案指導思想，堅持罪刑法定，嚴格把握罪與非罪的界限。對企業(yè)家合法經營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。對企業(yè)生產、經營、融資等經濟行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪處理。對國有企業(yè)以增強國有經濟活力和競爭力等為目標，在企業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的失誤，只要不屬于有令不行、有禁不止、不當謀利、失職瀆職等情形，要予以容錯。二是要充分理解和靈活運用寬嚴相濟的刑事政策，當寬則寬，該嚴則嚴，提升辦案的法律效果和社會效果。對涉嫌行賄犯罪的，要從起因目的、行賄數額、次數、時間、對象、謀利性質及用途等方面綜合考慮其社會危害性。對行賄數額特別巨大、手段惡劣、圍獵公職人員的，十八大以后頂風作案的，致使國家、人民利益遭受重大損失的，要依法嚴肅查處。對行賄犯罪情節(jié)較輕，積極主動配合有關機關調查的，或者對辦理受賄案件起關鍵作用的，或者因國家工作人員索賄、不作為而不得已行賄、沒有謀取不正當利益的，以及行賄人認罪認罰的，可依法從寬處理。

認罪認罰從寬制度試點地區(qū)檢察機關要積極探索運用認罪認罰從寬制度，推動構建多層次訴訟體系，不斷提升辦案能力和效果，做到三堅持：堅持平等保護，對所有經濟主體都一視同仁，做到同標準、同要求；堅持區(qū)別對待，對認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人，要充分考慮犯罪事實、情節(jié)、性質、后果、主觀惡性等要件，準確把握不起訴以及減輕、從輕、適用緩刑等量刑建議之間的界限，堅決防止出現(xiàn)“以錢贖刑”“權錢交易”等問題；堅持寬嚴并重，對輕微刑事案件依法從寬處理的同時，對于嚴重侵害國家、集體和他人利益、破壞公平競爭、誠信經營市場環(huán)境的重大犯罪，要依法嚴肅打擊。（來源：檢察日報）endprint