東北為什么出現(xiàn)“收縮型社會”？

黃子懿

一場冬日里民營企業(yè)家的控訴，與發(fā)生在黑龍江雪鄉(xiāng)景區(qū)的“宰客”與車禍?zhǔn)录?，將東北地區(qū)再次納入了爭議的漩渦。清華大學(xué)社會學(xué)系教授孫立平發(fā)表了自己的東北見聞，稱黑龍江是中國收縮型社會的前鋒。什么是“收縮型社會”？它與東北地區(qū)是什么關(guān)系？為此，我們專訪了“收縮型社會”概念的提出者、北京師范大學(xué)系統(tǒng)科學(xué)學(xué)院教授李紅剛。李紅剛表示，黑龍江等東北地區(qū)已開始了收縮，它面臨的一系列問題，為我們預(yù)防以后可能出現(xiàn)的區(qū)域問題，有著借鑒作用。

東北已開始總量收縮

三聯(lián)生活周刊：你提出了“收縮型社會”的概念，主要想表達(dá)一個什么樣社會特征？

李紅剛：“收縮型社會”這個概念主要描述一種社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不是簡單的經(jīng)濟(jì)衰退，而是一種系統(tǒng)呈現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)由于人口結(jié)構(gòu)和總量的變化所導(dǎo)致的整個社會經(jīng)濟(jì)處于收縮狀態(tài)，其中人口變化是主導(dǎo)因素。社會收縮分為兩個層面，一個是總量層面的，一個是結(jié)構(gòu)層面的。

需要注意的是，我強(qiáng)調(diào)的不是人口“少”，因?yàn)楫?dāng)前中國存量人口顯然不少，而是強(qiáng)調(diào)人口在“減少”的動態(tài)過程：先是結(jié)構(gòu)性減少，再到全局性總量減少。中國現(xiàn)在的絕對人口還在增加，還沒減少，但結(jié)構(gòu)性減少很早就有了。

區(qū)域上看，最早開始的就是鄉(xiāng)村人口減少，我們這一代人的鄉(xiāng)村是非常興旺的，但現(xiàn)在處在凋零過程中。還有就是地區(qū)性人口減少，比如大家最近很關(guān)注的東北人口問題。

年齡上看，中國勞動力年齡人口（15～59歲）從2012年就開始絕對減少，5年已經(jīng)累計(jì)減少1796萬。北京大學(xué)蘇劍教授更預(yù)計(jì)2022年以后勞動力人口減少呈加速態(tài)勢，每年1000多萬。

學(xué)界一般認(rèn)為，中國人口總量絕對減少應(yīng)發(fā)生在2030年前?？紤]到從1962年一直到1972年，每年出生人口平均都在2500萬人上下。大致在2035年后這批人會開始大量離世，而屆時中國每年出生人口很可能不會超過1000萬，這就意味著在隨后至少十幾年時間里中國總?cè)丝诿磕陮p少1500萬人以上。顯然，這是一個持續(xù)性的巨大人口沖擊。而這個收縮狀態(tài)，不僅表現(xiàn)在中國，也體現(xiàn)在國際上廣大中高收入發(fā)達(dá)國家。

前車之鑒就有歐洲和日本。按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，人的生育意愿會下降，這不僅是因?yàn)轲B(yǎng)育子女的顯性經(jīng)濟(jì)成本的提高，也因?yàn)楦辉Ｉ鐣罘绞綆淼碾[性機(jī)會成本的提高。低人口出生率和人均壽命延長，自然造成老齡化和活躍人口減少，這就導(dǎo)致世界性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力?，F(xiàn)在，全球利率處在500年歷史中的最低水平，我覺得這跟這種人類歷史大變局有關(guān)。

三聯(lián)生活周刊：孫立平引用你提出的概念，認(rèn)為黑龍江是中國收縮型社會的前鋒。是否在中國收縮型社會特征中，東北地區(qū)最為突出？

李紅剛：東北很可能就是中國未來的縮影。東北給我們的警醒之處在于，東北人口率先開始了總量上的絕對減少，雖然才剛剛開始。黑龍江從2014年，遼寧是2015年，吉林是2016年。在此之前，我們就感到東北衰退了，這是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性收縮一般要明顯早于總量收縮。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，東北人口問題首先體現(xiàn)在其超低的生育率。2010年人口普查顯示，遼寧、吉林、黑龍江分別只有0.74、0.76和0.75，遠(yuǎn)低于全國水平。事實(shí)上，改革開放以來東北生育率一直比全國平均水平低。

其次就是人口外流。截至目前，東北人口外流總量其實(shí)并不像媒體炒得那么嚴(yán)重，近10年流出人口累計(jì)也就100多萬左右，但此間中青年人居多，高學(xué)歷的、高層的、管理層和生產(chǎn)線的骨干力量不少。結(jié)構(gòu)性特征明顯。

再就是養(yǎng)老金的問題。據(jù)最近一份報告稱，東北三省2018年養(yǎng)老金可支付月數(shù)不足3個月，其中黑龍江是全國養(yǎng)老金缺口最嚴(yán)重的地區(qū)，該省2016年就耗盡了歷年的養(yǎng)老金結(jié)余，靠借款度日。如果沒有養(yǎng)老金制度的大調(diào)整，這個問題未來將更嚴(yán)重。

除統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)際親身觀察的感受也是。最近兩年我也去了東北幾次，直觀感覺包括哈爾濱、長春、沈陽明顯人氣不足，而一些地級市更顯得有些蕭疏。

需要強(qiáng)調(diào)，東北問題并非多么特別。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)也是在收縮的，以前是村莊，現(xiàn)在則是一個城市接一個城市荒廢。從氣候條件看，世界上冬天類似溫度帶（如北歐的北極圈、加拿大北部、西伯利亞北部、阿拉斯加北部等地）的地方本來就是承載人口很少的地區(qū)，只是由于東北夏天溫度顯著高于其他地區(qū)，可以收獲一季糧食，可相對承載多一些人口。東北經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)的優(yōu)勢源自于20世紀(jì)上半葉的超常規(guī)發(fā)展積累以及中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的加持，是地緣政治歷史的產(chǎn)物，帶有某種程度的“飛地型”經(jīng)濟(jì)特征，而非“自然演進(jìn)”的結(jié)果。這也是東北經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得有些不適應(yīng)當(dāng)今時代的歷史原因。從這個意義上講，東北適當(dāng)收縮是可以理解的。

三聯(lián)生活周刊：為何中國是東北地區(qū)率先開始了收縮？

李紅剛：主要原因在于，東北地區(qū)生育率低，人口流失也很嚴(yán)重。

東北為什么生育率如此低？首先是計(jì)劃生育做得嚴(yán)，這是由于東北的城鎮(zhèn)化率一直明顯高于全國平均水平、作為國有老工業(yè)基地體制內(nèi)人口相對較多、作為移民會聚的地區(qū)中國傳統(tǒng)生育文化傳承較差等原因。計(jì)劃生育一般是城市比農(nóng)村嚴(yán)，體制內(nèi)比體制外嚴(yán)。

其次，當(dāng)一種模式形成后，人們會形成“路徑依賴”。東北民眾似乎已習(xí)慣了一胎化生育、養(yǎng)育模式。比如心理上會認(rèn)為一胎正常，多胎則有些特別，而一胎也逐漸造就了高成本的養(yǎng)育模式。但這種高成本養(yǎng)育模式面對的是東北并不高的收入水平。東北城鎮(zhèn)人均收入水平是低于全國平均水平的。比如2012年黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國排名倒數(shù)第三，僅高于青海和甘肅，這跟人們的想象是很不一樣的。所以放開二孩后，東北的生育反彈比較弱。

再就是可能跟生活方式有關(guān)。東北地區(qū)是未婚率高、離婚率高，這肯定是不利于生育的。2016年調(diào)查顯示，東北地區(qū)的離婚率高于全國水平兩倍以上，黑龍江和吉林的離婚率排名全國第二、第三，遼寧省離婚率也排在前十。

另外就是人口外流，這方面社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素更具有決定性，東北近年經(jīng)濟(jì)不佳，工作機(jī)會少，薪酬待遇低，人們自主“用腳投票”?？梢灶A(yù)期，如果沒有特別措施，東北人口會加速流出，加劇社會收縮，進(jìn)而又進(jìn)一步擠出人口，進(jìn)入惡性循環(huán)。

三聯(lián)生活周刊：也有聲音認(rèn)為，人口并不是唯一的決定性因素。東北地區(qū)的人口變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種什么關(guān)系？

李紅剛：從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，一個地區(qū)的人才流失與經(jīng)濟(jì)下滑有著較為密切的關(guān)系，而且彼此還相互作用。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)一般把經(jīng)濟(jì)增長的供給因素歸因于五大源泉，即物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量、人力資本、技術(shù)知識和自然資源。人口變動跟其他四個因素的變動有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。人口減少了，其他四個要素不一定能補(bǔ)。

首先是關(guān)于資本，資本是不斷投入的結(jié)果，要是人口減少，經(jīng)濟(jì)乏力，無論是內(nèi)資還是外資，投資增長率都會相應(yīng)減少。第二個勞動力數(shù)量，直接跟人口有關(guān)。第三是人力資本，如果人都沒有了，那么皮之不存，毛將焉附？如何積累人力資本會是一個問題，人口少了人口素質(zhì)不一定就自然提高。第四，技術(shù)知識，這個也是人腦創(chuàng)造的結(jié)果。人的分工，有些也是現(xiàn)在很多人工智能無法替代的，能替代也就是一些工業(yè)化程序。最后就是自然資源，如果沒有人去開發(fā)利用，那么它即便存在也不會自動驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長。

所以不要夸大其他因素的替代性，人口因素是主導(dǎo)，其他要素與之更應(yīng)是一種互補(bǔ)關(guān)系。從系統(tǒng)的角度看，存在一種系統(tǒng)集成效應(yīng)，即整體大于部分之和，所謂的“1+1>2”。這貌似規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是超越規(guī)模經(jīng)濟(jì)的。人口要是減少了，更可能是一損俱損。

以上關(guān)注的是供給面，再看需求側(cè)。經(jīng)濟(jì)增長是需要需求拉動的，有人的地方才有市場需求。人口密度不夠，市場規(guī)模不突破一定閾值，就可能不足以支撐特定產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。比如高鐵在中國可以快速發(fā)展，在加拿大、澳大利亞甚至美國就沒法做。

基于以上理論，我認(rèn)為一個社會的經(jīng)濟(jì)增長率是跟人口增長率更高度相關(guān)的?；仡^看日本，日本在其勞動人口絕對下降的1990年以后GDP增長率平滑值基本就沒有超過2%，這與其人口爆炸的上世紀(jì)60年代兩位數(shù)的增長率不可同日而語。同樣，進(jìn)入收縮型社會的歐洲經(jīng)濟(jì)增長率也是在低速區(qū)徘徊。

試點(diǎn)東北，適應(yīng)“收縮”

三聯(lián)生活周刊：這種收縮現(xiàn)象是否是不可扭轉(zhuǎn)的？我們應(yīng)如何應(yīng)對？

李紅剛：這種收縮趨勢很可能不會改變，就像中國人口出生率，即使現(xiàn)在全面放開生育，總和生育率肯定也到不了人口替代率水平。但并不意味著就不應(yīng)做。所以首先，我們的人口控制政策要盡快放開，并在一些地區(qū)率先鼓勵生育，盡可能去延緩和弱化這種趨勢。

其次，更重要的是，我們要認(rèn)識并學(xué)會適應(yīng)和應(yīng)對這種新變局。我們過去所有的思維和經(jīng)驗(yàn)都是擴(kuò)張性的，用擴(kuò)張性的辦法去應(yīng)對擴(kuò)張性的社會經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在需要去適應(yīng)即將到來的收縮型社會，這個不僅是中國的問題，也是世界的問題。

無論是家庭、企業(yè)還是政府部門，都要有這個意識。對于個人和家庭來說，對于未來生存和發(fā)展的預(yù)期可能需要大的調(diào)整。過去30年國家和個人收入增長都非?？?，以致大家可能對未來經(jīng)濟(jì)收入增長過于樂觀，加杠桿買房等等。但面對收縮型社會，需要慎重，要考慮我們過去忽視的風(fēng)險。日本、中國臺灣已經(jīng)經(jīng)歷了這種時代轉(zhuǎn)變。

對于企業(yè)和機(jī)構(gòu)來說，面對收縮型社會，推行擴(kuò)張戰(zhàn)略就必須謹(jǐn)慎。對大多數(shù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，恐怕就不能像過去那樣快速鋪攤子，特別是加杠桿跑步前進(jìn)。在擴(kuò)張型社會，擴(kuò)張可以建立在社會增量的爭奪上；而在收縮型社會，擴(kuò)張只是在存量上爭搶，這顯然會更艱難。

對于各級政府來說，更要考慮收縮型社會的公共政策問題。政府層面上，現(xiàn)在擴(kuò)張性思維還是很強(qiáng)的，特別是地方政府。比如2017年末國務(wù)院緊急叫停了包頭地鐵建設(shè)，就是一個信號：包頭這樣的城市以后在規(guī)模上未必會膨脹得很大，支撐不了這樣的擴(kuò)張性建設(shè)支出。

三聯(lián)生活周刊：那具體到東北地區(qū)，政策上可以怎么適應(yīng)和轉(zhuǎn)變？

李紅剛：僅就政府政策層面而言，船很大，一下子很難掉頭，怎么辦？既然東北問題最突出，那么我們可以在東北進(jìn)行特區(qū)試驗(yàn)，率先進(jìn)行應(yīng)對收縮的政策調(diào)整。有幾個政策調(diào)整方向，建議東北地區(qū)率先進(jìn)行試驗(yàn)：

首先，盡快在東北做地區(qū)性的放開人口控制、鼓勵生育試驗(yàn)，甚至鼓勵高生育意愿的內(nèi)地人移民東北。鼓勵生育并不是說政府馬上為每個新生兒補(bǔ)貼，而是指盡快創(chuàng)造一個好的養(yǎng)育環(huán)境，主要是教育和托管的供給。比如現(xiàn)在上托兒所、幼兒園很難，這方面就大有文章可做。

其次，試驗(yàn)新土改，放松土地管制。過去土地政策是建立在人口增長所造成的土地資源緊張的恐慌心理上，對城市建設(shè)用地的控制極為嚴(yán)苛。但中國已進(jìn)入結(jié)構(gòu)性收縮，對土地緊張的恐慌應(yīng)解除，更多地考慮土地資源放開和有效利用。比如在東北施行更寬松的土地政策，甚至考慮土地民有。允許更多的城鄉(xiāng)要素互動以利于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，讓農(nóng)民可以出讓土地宅基地，讓城里人可以下鄉(xiāng)租地、開發(fā)鄉(xiāng)村，以減緩我們鄉(xiāng)村的收縮。

再次，試驗(yàn)更寬松的行政審批政策?，F(xiàn)在都說東北政府管治存在問題，特別是辦事、投資不便利。那能不能借鑒本屆中央政府辦自貿(mào)區(qū)的思路，在東北搞行政審批政策特區(qū)。政府失靈的地方，把資源配置權(quán)更多地交給市場，把社會治理權(quán)更多地分給社會，給東北更多的寬松自由政策。

這些政策調(diào)整既是為了解決東北目前的問題，也是給全國性改革做試點(diǎn)。40年前的改革從東南試點(diǎn)開始，我希望今天的改革試點(diǎn)可以從東北起步。