質量時代的深圳答卷
——始終把質量強市作為城市發(fā)展的長遠重大戰(zhàn)略

◆黃 敏/ 文

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對質量工作空前重視，多次對質量工作作出指示。2012年12月，習近平總書記在黨的十八大后首站考察深圳時強調，中國不僅需要發(fā)展速度，更需要發(fā)展質量。2014年在河南考察時，習總書記提出了“三個轉變”——推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。在2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，總書記明確提出“供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質量，要求樹立質量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質量”“切實把我國推向‘質量時代’”?！百|量時代”的提出，為深圳實施質量強市戰(zhàn)略指明了方向。

“質量時代”是經(jīng)濟社會全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的時代，是城市因質量而興盛、國家因質量而強盛

的時代。近年來，深圳始終把質量強市作為城市發(fā)展的長遠重大戰(zhàn)略，在深圳速度基礎上，堅持不懈打造深圳質量，努力探索經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設協(xié)調可持續(xù)發(fā)展之路，為我國全面邁入“質量時代”、建設質量強國貢獻深圳力量。

一、深圳為什么要選擇“質量強市”之路

（一）深圳承擔的使命和責任決定了深圳必須走“質量強市”之路。深圳是改革開放的窗口、試驗田，處在彰顯“四個自信”、提供“中國方案”的“第一方陣”。在我國全面邁向“質量時代”的新的歷史時期，率先打造“質量強市”，為質量強國建設探路，是總書記對深圳的殷切期望，是深圳新時期的重要使命。

（二）深圳發(fā)展的基礎和階段決定了深圳應當走“質量強市”之路。深圳人均GDP已超過2.5萬美元。根據(jù)國際經(jīng)驗，當人均GDP超過1.3萬美元時，將進入經(jīng)濟增速換擋期，從比速度、比規(guī)模，進入比質量、比可持續(xù)的嶄新階段。特區(qū)成立的前30年，深圳經(jīng)濟平均增速達25.6%，一直以“深圳速度”領跑，到2008年，深圳GDP增速下降為12.1%，2009年下降至10.9%，同期國家GDP增速分別為9%、9.2%，速度優(yōu)勢不復存在?！八俣扰d市”的時代已經(jīng)過去，“質量強市”的時代已經(jīng)到來。

（三）深圳的短板和軟肋決定了深圳只能走“質量強市”之路。30多年的高速發(fā)展，深圳的資源、能源、土地、環(huán)境承載力已到極限。比如，深圳總面積為1991平方公里（不含深汕特別合作區(qū)），其中可建設用地976平方公里，“十一五”末已用918平方公里。若單位GDP用地不變，“十二五”期末，需要1689平方公里，將遠遠超過土地資源的供給能力。再比如，深圳水資源總量是22億立方米。2010年，深圳GDP約為9500億，水耗已經(jīng)超過19億立方米。2016年，深圳GDP達到1.95萬億，如果按照2010年的水耗，需要近39億立方米，將大大超出供應總量。深圳必須以質量先行贏得發(fā)展主動。

二、深圳“質量強市”之路的五個路標

路標之一：理念——質量強市建設的指南。質量，必須成為一種執(zhí)念、一種堅守、一種自覺、一種文化，才能指引質量強市建設。2010年10月，在特區(qū)成立30周年的歷史節(jié)點上，深圳首次提出要加快實現(xiàn)從“深圳速度”向“深圳質量”跨越。2011年，提出把“深圳質量”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的新理念、新標桿。2012年，提出“有質量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展”的總要求。2013年，將“質量成就未來”作為城市質量精神。2014年，提出打造“深圳標準”。2015年，提出標準、質量、品牌、信譽“四位一體”建設。2016年，提出將“創(chuàng)新驅動發(fā)展、質量成就未來”作為新時期價值追求。2017年，首次提出把質量強市作為城市發(fā)展的長遠重大戰(zhàn)略。深圳正在一步一個腳印，讓質量理念固化為意識，內(nèi)化為自覺，轉化為行動。

路標之二：規(guī)劃——質量強市建設的引領。抓質量必須“一張藍圖抓到底”，持續(xù)發(fā)力、久久為功。2010年11月30日，深圳發(fā)布《關于開展質量強市活動的實施意見》，率先在全國開展質量強市建設。2011年9月6日，出臺《關于創(chuàng)造深圳質量的行動計劃的通知》，首次提出實施經(jīng)濟、社會、城市、生態(tài)、文化發(fā)展和政府服務等“六大質量提升行動”。2011年11月4日，出臺《深圳市質量發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，首次提出全市質量發(fā)展的主題為創(chuàng)造深圳質量、打造質量強市。2011年11月21日，出臺《關于提升城市發(fā)展質量的決定》，提出通過5~8年的努力，初步建成現(xiàn)代化國際化先進城市。2016年9月20日，發(fā)布《深圳市質量發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出健全質量發(fā)展、保障、服務、支撐、促進“五個機制”；統(tǒng)籌實施質量、標準、品牌、信譽“四位一體”工程；推進產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境“四大基礎領域質量提升計劃”。在這一系列頂層規(guī)劃的統(tǒng)領下，深圳先后出臺《環(huán)境質量提升行動計劃》《建設工程質量提升行動方案》《公共交通服務質量提升計劃》等20多項子規(guī)劃，做實了“質量強市”的頂層設計。

路標之三：創(chuàng)新——質量強市建設的動力。質量是生命，創(chuàng)新是靈魂。作為首個國家創(chuàng)新型城市，深圳構建了“以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研資介相結合”的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。2016年，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到4.1%，相當于世界排名第二的韓國的水平，PCT國際專利申請量增長約50%，占全國一半，國家級高新技術企業(yè)達8037家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達34%，呈現(xiàn)出“6個90%”的特點，即：90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機構設立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上的職務發(fā)明專利出自于企業(yè)、90%以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。如華為公司，2017年9月3日在柏林IFA2017大展上發(fā)布“麒麟970”芯片。這個芯片只有指甲蓋大小，面積約100平方毫米，但包含55億顆晶體管。目前全球芯片老霸主“驍龍835”的晶體管是31億顆，“蘋果A10”是33億顆。

路標之四：標準——質量強市建設的支撐。標準決定質量，高標準才有高質量。深圳提出要以更高標準提質量、創(chuàng)品牌、樹信譽、拓市場，從標準跟隨者向引領者轉變。深圳出臺了打造深圳標準、構建質量發(fā)展新優(yōu)勢的指導意見和行動計劃，在全國率先制定了標準自我聲明公開制度、標準認證和標識制度以及團體標準管理制度等系列創(chuàng)新制度，發(fā)布了“深圳標準”標識，構筑起較為完善的“大標準”制度體系。2016年，深圳成為全國首個獲批創(chuàng)建“標準國際化創(chuàng)新型城市”。截至目前，深圳累計研制國際標準1384項、國家標準和行業(yè)標準3384項，在通信、新材料、新能源汽車等領域制定了一批關鍵技術標準，有62個國際國內(nèi)標準組織落戶，600多人在各類標準組織中擔任重要職務，成立了33家產(chǎn)業(yè)標準聯(lián)盟，發(fā)布團體標準302項。深圳已經(jīng)成為具有國際影響力的標準機構和人才集聚地。

路標之五：法治——質量強市建設的基石。深圳充分運用特區(qū)立法權，在全國率先開展“深圳質量”“深圳標準”立法，繼2014年出臺《關于加強深圳經(jīng)濟特區(qū)標準建設若干問題的決定》之后，今年5月9日又出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)質量條例》，實現(xiàn)了“大質量”“大標準”的法定化，實現(xiàn)了深圳標準制定主體的突破，擴展了深圳標準的內(nèi)涵和外延，確立了團體標準的法律地位，明確了質量建設“問責制”、信息共享機制等，這是國內(nèi)首部質量促進立法、首部宏觀質量管理立法，標志著深圳質量強市建設邁進了新階段。此外，深圳在知識產(chǎn)權保護、產(chǎn)品質量、工程質量、誠信促進等方面出臺了一系列特區(qū)法規(guī)和政府規(guī)章，共同構成了質量強市建設的法律體系。

三、深圳“質量強市”之路的初步成效

隨著質量強市戰(zhàn)略的深入推進，深圳經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、城市建設管理、政府服務質量不斷提高，交出了一份“質量時代”的深圳答卷，成為全國首個質量強市示范城市。

（一）經(jīng)濟質量方面。2016年，深圳的經(jīng)濟總量達到1.94萬億元，每平方公里產(chǎn)生GDP為全國大城市第一；全口徑財政收入7901億元，稅收占財收的比重達85%。經(jīng)濟結構“四個為主”的特征更加鮮明：產(chǎn)業(yè)以高新技術、金融、物流、文化產(chǎn)業(yè)“四大支柱”為主，經(jīng)濟增量以新興產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模以上工業(yè)以先進制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代服務業(yè)為主。

（二）文化質量方面。深圳相繼榮膺“設計之都”“鋼琴之城”“圖書館之城”“全球全民閱讀典范城市”；連續(xù)舉辦13屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會。

（三）社會質量方面?！笆濉币詠?，9類重點民生領域投入年均增長25%以上；人均收入近5萬元，最低工資標準2130元，最低生活保障標準達900元，均位居全國前列。

（四）生態(tài)質量方面。萬元GDP電耗、水耗分別為0.38標噸、10.22立方米，為全國平均水平的1/2和1/9左右；投入新能源汽車4.6萬輛，居全球城市第一位；2016年PM2.5平均濃度27微克/立方米，灰霾天氣27天，在全國大城市中處于最優(yōu)水平，“深圳藍”成為靚麗名片。

（五）城市建設管理質量方面。到2016年，公園總數(shù)達921個，為全國最多；深港集裝箱吞吐量達到2398萬標箱，連續(xù)四年居全球第三；地鐵通車里程達到285公里，居全國第三；互聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶覆蓋率分別達到86.2%、90.2%，蟬聯(lián)“中國最互聯(lián)網(wǎng)”城市。

（六）政府服務質量方面。商事制度10項改革措施在全國被推廣；社會投資項目核準事項壓減90%，行政許可事項從2011年的487項減少至234項；出臺全國首個規(guī)范行政處罰自由裁量權的政府規(guī)章，連續(xù)兩屆獲“中國法治政府獎”。

四、深圳“質量強市”之路的前進方向

在質量時代，質量已經(jīng)成為城市綜合競爭力的集中體現(xiàn)。深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，更要把質量擺在首位，堅定不移以質量引領城市發(fā)展、堅定不移以質量增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、堅定不移把質量作為價值追求。

（一）提高質量發(fā)展協(xié)調性。以目標為導向做強長板，以問題為導向補齊短板。在鞏固經(jīng)濟增長質量優(yōu)勢的基礎上，以科技創(chuàng)新引領全面創(chuàng)新，特別是針對優(yōu)質教育、衛(wèi)生資源相對不足，水環(huán)境治理任務艱巨等問題重點攻堅，增強市民群眾的獲得感。

（二）提高質量發(fā)展可持續(xù)性。堅持向改革要質量、向開放要質量、向創(chuàng)新要質量。認真落實習總書記賦予的“率先加大營商環(huán)境改革”的任務，開展“營商環(huán)境優(yōu)化”行動；搶抓“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設機遇，積極參與國際競爭合作；實施最嚴格的知識產(chǎn)權保護，將創(chuàng)新能力轉化為質量優(yōu)勢。

（三）提高質量發(fā)展系統(tǒng)性。堅持高標準規(guī)劃、高質量建設、高水平管理，打通質量發(fā)展的鏈條，落實質量發(fā)展“十三五”規(guī)劃，推出一批質量強市、強區(qū)、強業(yè)的重點項目；按照國際水準推進基礎設施建設，打好硬件基礎；建立全過程質量發(fā)展監(jiān)管體系，提升軟件水平。

（四）提高質量發(fā)展實效性。堅持建設一流標準、一流品牌、一流信譽，創(chuàng)建“標準國際化創(chuàng)新型城市”；推進“品牌示范區(qū)”建設；開展“誠信深圳”行動，構建“法人+自然人”大誠信體系，讓守信者暢行無阻，讓失信者寸步難行。

（五）提高質量發(fā)展主動性。讓質量發(fā)展成為全社會的共同責任。在持續(xù)提升政府服務水平的基礎上，強化企業(yè)主體責任，弘揚“工匠精神”，調動社會力量，營造“人人重視質量、人人創(chuàng)造質量、人人享受質量”的文化氛圍。

發(fā)展依靠質量，質量成就未來。深圳將認真貫徹落實中央決策部署，始終堅持以質量引領供給側結構性改革，將質量強市作為城市發(fā)展的長遠重大戰(zhàn)略，為我國加快建設質量強國、邁向質量時代盡到應有責任！