21世紀(jì)以來人口經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特征、問題及優(yōu)化
——以山東省為例

張世青 陳岱云

(濟南大學(xué) 政法學(xué)院，山東 濟南 250022)

自1982年計劃生育政策作為基本國策實施以來，其深刻地影響了中國的人口結(jié)構(gòu)。當(dāng)前學(xué)界主要側(cè)重研究人口的自然結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)的演變狀況、存在問題及發(fā)展趨勢等，而對人口經(jīng)濟結(jié)構(gòu)疏于研究。人口經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不僅體現(xiàn)著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，而且人口經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理與否也直接影響著該國或該地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此研究人口經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變及其現(xiàn)狀是什么就非常必要。人口經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指“根據(jù)人口的經(jīng)濟特征來劃分和組合的人口結(jié)構(gòu)比例關(guān)系，主要包括人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等”*李仲生：《人口經(jīng)濟學(xué)》(第3版)，清華大學(xué)出版社2013年版，第177頁。。此外，十九大報告中提出要在貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念的前提下“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。從人口學(xué)角度看，上述四化的發(fā)展目標(biāo)均指向了人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。山東省作為人口大省、經(jīng)濟強省，也面臨著較大的如何優(yōu)化人口經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的壓力。本文以山東省為例，重點研究山東省人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的演化特點及存在問題，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化人口經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對策建議。無疑，這將會給全國大多數(shù)省市的人口經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供一定的政策借鑒。

一、山東省人口經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基本特征

(一)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：實現(xiàn)了人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變

人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般意指經(jīng)濟活動人口在不同產(chǎn)業(yè)部門的分配人數(shù)及各自比重。人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律是：首先，在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況下，勞動力主要集中在第一產(chǎn)業(yè)；其次，在工業(yè)化的推動下，勞動力將從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二和第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口比重出現(xiàn)下降，第二和第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口比重將逐步上升；最后，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，勞動力又將從第二產(chǎn)業(yè)流向第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口比重將升至首位。在這一變化過程中，人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷著由傳統(tǒng)型向發(fā)展型再向現(xiàn)代型的巨大轉(zhuǎn)變。細(xì)言之，傳統(tǒng)型的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃是第一產(chǎn)業(yè)吸納50%以上的勞動力、第二產(chǎn)業(yè)占25%左右、第三產(chǎn)業(yè)在25%以下；發(fā)展型的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意味著，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口比重出現(xiàn)降低，大概在16%—49%，第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口分別增加到26%—40%、26%—49%；現(xiàn)代型的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指的是在第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口大幅減少到15%左右，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口快速降低，維持在35%左右，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口上升，比重在50%以上。*劉長茂：《人口結(jié)構(gòu)學(xué)》，中國人口出版社1991年版，第73-75頁。

山東省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，長期以來，第一產(chǎn)業(yè)吸納了大量勞動力，第二、第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口所占比重并不高。由圖1可知，1978年，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別為：2350.9萬人、366.6萬人、252.3萬人，分別占同時期就業(yè)總?cè)丝?2969.8萬人)的79.16%、12.34%、8.50%。隨著市場經(jīng)濟的逐步建立和改革開放的持續(xù)推進(jìn)，山東省的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)每年都在發(fā)生改觀。2003年，山東省的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)折。數(shù)據(jù)顯示，2003年，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別為：2638.3萬人、1474.3萬人、1508.0萬人，分別占該時期就業(yè)總?cè)藬?shù)5620.6萬人的46.94%、26.23%、26.83%。這一變化標(biāo)志著山東省的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)型向發(fā)展型的轉(zhuǎn)變。

近幾年來，山東省通過“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的改革，人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，即第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口在逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口在穩(wěn)步上升。從圖1可知，山東省第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)從2010年的2273.1萬下降到了2015年的1963.2萬。同時期第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)及所占比重呈現(xiàn)穩(wěn)步上升。2010年第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)為2086.7萬人，所占就業(yè)人數(shù)的比重為35.5%，2015年為2331.3萬人，占從業(yè)總?cè)丝诘?5.2%。第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)及比例一直在增長。2010年，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)為2042.1萬人，占就業(yè)總?cè)丝诘?1.9%，2015年達(dá)到了2331.3萬人，占35.2%。

圖1 山東省三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比例(1978—2015)

數(shù)據(jù)來源：《山東統(tǒng)計年鑒》(2016)

(二)人口收入結(jié)構(gòu)：城鄉(xiāng)居民收入分別以工資性收入和經(jīng)營性收入為主

改革開放以來，山東省城鄉(xiāng)居民收入均呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。例如，1995年，農(nóng)民人均純收入1715.09元/年，城鎮(zhèn)居民人均月支配收入為355.34元。2015年時，山東居民人均年可支配收入為22703.2元，城鄉(xiāng)居民人均年可支配收入分別達(dá)到了31545.3元、12930.4元。我們將根據(jù)國家統(tǒng)計局對城鄉(xiāng)居民收入來源的分類—工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，考察山東省人口收入結(jié)構(gòu)的特點。根據(jù)國家統(tǒng)計局及山東省統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，我們繪制了圖2和圖3。*圖2、圖3的數(shù)據(jù)來源如下：1984年—2013年數(shù)據(jù)來自《山東統(tǒng)計年鑒》，收入為總收入；2014年—2015年數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》(2016)，收入為可支配收入。

圖2說明了1984年至2015年，山東省城鎮(zhèn)居民的收入來源一直以工資性收入為主，但呈遞減現(xiàn)象。1984年，城鎮(zhèn)居民的工資性收入為594.8元，占當(dāng)年總收入(651.8元)的91.25%；經(jīng)營性收入為0.4元，占總收入的0.06%；財產(chǎn)性收入為0；轉(zhuǎn)移性收入為54.8元，占總收入的8.41%。2006年，城鎮(zhèn)居民的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占總收入的比例分別是：78.97%、4.22%、1.67%、15.14%。2015年，城鎮(zhèn)居民的上述四類收入占可支配收入的比例分別為：64.62%、13.87%、7.85%、13.66%。形成此種人口收入結(jié)構(gòu)局面的原因，與國家的公共政策調(diào)整直接相關(guān)。具體言之，在改革開放早期，受計劃經(jīng)濟體制及經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，這一階段國家仍然主導(dǎo)著經(jīng)濟資源、社會資源的調(diào)控、分配等，以致造成城鎮(zhèn)居民的收入水平依舊不高且收入來源非常單一。隨著市場經(jīng)濟體制的逐漸確立和完善，在分配制度方面，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配主導(dǎo)了社會資源的第一次分配，同時社會保障制度在第二次分配中的調(diào)節(jié)作用日益受到重視。在上述分配機制的共同作用下，城鎮(zhèn)居民的工資性收入整體上呈現(xiàn)了遞減態(tài)勢，同時，其他類型的收入尤其是財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入所占比重逐漸提升。

圖2 山東省城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)(1984—2015)

圖3表明，1983年至今，山東省農(nóng)村居民的收入來源主要以經(jīng)營性收入為主，工資性收入所占比例穩(wěn)步增長。1983年，農(nóng)村居民年純收入為360.6元，經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入分別占了79.20%、15.11%、2.14%、3.55%。2015年，農(nóng)村居民的經(jīng)營性收入所占可支配收入的比重仍位居最高位，達(dá)45.29%。隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的持續(xù)改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村大量富余勞動力轉(zhuǎn)向了城市或城鎮(zhèn)務(wù)工，農(nóng)民的經(jīng)營性收入占總收入的比重逐漸降低，但工資性收入出現(xiàn)穩(wěn)健增長。具體來看，農(nóng)民的經(jīng)營性收入所占純收入的比重，由2000年的63.06%下降到了2013年的42.61%，同時期的工資性收入由31.99%升至了48.28%。此外，整體而言，隨著農(nóng)村社會保護體系的日益完善，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、政策性生活補貼等為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)移性收入也在增加。如2000年的轉(zhuǎn)移性收入(73.9元)占總收入(2659.2元)的比例僅為2.78%；2013年，轉(zhuǎn)移性收入已占總收入的6.44%。

圖3 山東省農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)(1978—2015)

(三)人口消費結(jié)構(gòu)：城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)低位運行，消費結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)了由生存型到發(fā)展型的轉(zhuǎn)變

“居民的消費結(jié)構(gòu)反映了人們的消費水平和消費質(zhì)量，是衡量國民經(jīng)濟運行狀況的重要指標(biāo)?！?朱惠莉：《中國居民消費結(jié)構(gòu)波動周期實證研究：1979—2014》，《東南學(xué)術(shù)》2016年第1期。而衡量居民消費結(jié)構(gòu)狀況的一個重要標(biāo)準(zhǔn)是恩格爾系數(shù)。恩格爾系數(shù)指一個家庭食品消費支出占消費總支出的比重。國際上常用恩格爾系數(shù)來判斷一個國家或地區(qū)人民生活水平的高低。經(jīng)驗表明，一個國家或地區(qū)生活越貧困，恩格爾系數(shù)就越大；生活越富裕，恩格爾系數(shù)就越小。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困、50%—59%為溫飽、40%—50%為小康、30%—40%屬于相對富裕、低于30%為最富裕。數(shù)據(jù)顯示，2005年以來，山東省城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)均降到了40%以下。此后，山東省的恩格爾系數(shù)持續(xù)下降。2010年，山東省城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為37.54%、32.06%，2015年，分別降到了27.85%、31.41%。上述數(shù)據(jù)表明，山東省城鄉(xiāng)居民的生活水平分別進(jìn)入了相對富裕和最富裕的階段。

恩格爾系數(shù)的降低意味著城鄉(xiāng)居民從維持生存所需的食品消費轉(zhuǎn)向了以發(fā)展或享受為特點的物品消費，從而實現(xiàn)了消費結(jié)構(gòu)的升級。按照國家統(tǒng)計局對居民消費品的分類—食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通和通信、教育文化娛樂服務(wù)、醫(yī)療保健、其他商品和服務(wù)等，可以發(fā)現(xiàn)山東省居民增加了非食品類的消費品，尤其是發(fā)展型、享受型的物品消費支出。以交通通信的消費為例，1984年，城鄉(xiāng)居民人均分別消費了12元、5元；2015年，城鄉(xiāng)居民的人均交通通信消費分別提高到了2747.7元、1393.0元。交通通信費用的提高，與汽車、手機等耐用消費品的擁有量緊密相關(guān)。如2003年，山東省城鎮(zhèn)居民平均每百戶擁有家用汽車、移動電話的數(shù)量分別是1.28輛、97.48部；2015年，則達(dá)到了49.4輛、220.4部。再以教育文化娛樂消費支出為例，2003年，山東省農(nóng)村居民人均消費291.3元；2015年，提高到了912.1元。實踐表明，發(fā)展型或享受型物品消費量的增多，不僅有助于提升人民的生活水準(zhǔn)，還將有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。

二、山東省人口經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的問題

(一)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口偏多，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口較少

2000年來，山東省的國內(nèi)生產(chǎn)總值一直位列全國前三位，經(jīng)濟總量非常龐大，但其仍不能掩蓋人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的事實。當(dāng)然，通過縱向相比，山東省的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著較為均衡的發(fā)展態(tài)勢，如第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力逐漸增多。但如果與其他發(fā)達(dá)省市的橫向比較會發(fā)現(xiàn)，山東省的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口依舊偏多，第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人口仍然偏少。

表1 2015年部分省市三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)及比例 單位:萬人、%

數(shù)據(jù)來源：上述省市的2016年統(tǒng)計年鑒。

由表1可知，山東省第一產(chǎn)業(yè)仍然吸納了大量從業(yè)人口。2015年，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口為1963.2萬，占從業(yè)總?cè)丝诘?9.6%，分別高于廣東、上海7.5個和26.2個百分點。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口的偏多，意味著第二產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。一如所知，第三產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)，并且第三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，同時大多數(shù)第三產(chǎn)業(yè)耗能少，而產(chǎn)出率高。因此，第三產(chǎn)業(yè)是一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。由表1可知，山東省第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口比例(35.2%)落后于同為工業(yè)大省的廣東(36.9%)和江蘇(38.6%)，更無法與北京、上海的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比。因此，在現(xiàn)階段及未來很長一段時期，山東省需要創(chuàng)造條件大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(二)人口收入結(jié)構(gòu)：城鄉(xiāng)居民收入懸殊大，城鎮(zhèn)居民收入分化現(xiàn)象嚴(yán)重

山東省人口收入結(jié)構(gòu)的第一大特點是城鄉(xiāng)居民收入懸殊大。受城鄉(xiāng)二元戶籍制度及工農(nóng)業(yè)“剪刀差”等因素的長期影響，全國城鄉(xiāng)居民一直存在著收入差距，而且收入差距并未隨著經(jīng)濟的增長而縮小。山東省亦概莫能外。1984年，山東省城鎮(zhèn)居民的總收入為651.8元，農(nóng)村居民的純收入為395元，城鄉(xiāng)居民的收入差距之比為1.65。2000年，城鎮(zhèn)居民的總收入為6521.6元，農(nóng)村居民的純收入是2659.2元，城鄉(xiāng)收入差距擴大到了2.45倍。2015年，城鄉(xiāng)居民的收入差距之比為2.44。從人口收入結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)居民收入差距較大的成因，主要與工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入相關(guān)，而財產(chǎn)性收入又起到了拉大作用。雖然農(nóng)村居民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的經(jīng)營性收入高于城鎮(zhèn)居民，但根本不足以彌補上述收入的差別。

在工資性收入方面，1984年，城鄉(xiāng)居民的工資性收入分別為594.8元、63.1元，二者相差531.7元，收入比為9.43；此后，城鄉(xiāng)居民的工資性收入雖然都在提高，顯然城鎮(zhèn)居民的工資性收入增速遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，農(nóng)村居民的工資收入一直在低位運行，遂導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民工資性收入差距年年攀升。2012年，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到最大，城鎮(zhèn)19856.1元，農(nóng)村4383.2元，二者相差15472.9元，收入之比為4.53。農(nóng)村居民工資性收入較低的原因，在很大程度上與其所從事的工作相關(guān)。研究表明，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工主要在次屬勞動力市場工作，這就決定了他們的工資性收入不高甚至無保障，且福利待遇差*田明、孫林：《進(jìn)城農(nóng)民工工作流動及其影響因素分析》，《山東社會科學(xué)》2013年第8期。。

在轉(zhuǎn)移性收入方面，1984年以來，城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入都在提高，但城鎮(zhèn)居民的增長基數(shù)、增長速度明顯高于農(nóng)村居民。1984年，城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入分別為：54.8元、13.6元，城鄉(xiāng)相差41.2元；2013年，城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入別是5288.4元和683.8元，城鄉(xiāng)足足相差了4604.6元。這30年間，城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入增長了5233.6元，增長了95.5倍；農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性僅增長了670.2元，增長了49.3倍。2013年以來，隨著農(nóng)村社會保障制度的完善，國家對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度快速提高，農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入出現(xiàn)了較大增長，2014年、2015年分別上升到了1450.9元、1608.1元，但仍大大低于城鎮(zhèn)居民。

在財產(chǎn)性收入方面，城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入都在提高，但城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入一直高于農(nóng)村居民。1989年—2009年，城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入差距并不大，差距最大的一年是2009年，為216.7元。2010年以來，城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入出現(xiàn)大幅增長，而農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入仍緩慢增長。2013年，城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性年收入為781.4元，2014年升至了2271.2元，增長了1.91倍；2013年，農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性年收入為283.9元，2014年為287.2元，僅增長了0.01倍。2014年，城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性年收入差距達(dá)到了1984元。農(nóng)村居民財產(chǎn)性年收入增長緩慢的原因與他們?nèi)狈ψ銐蛄康馁Y產(chǎn)(如存款、房屋、股份、土地)直接相關(guān)。如2014年，農(nóng)村居民人均獲得轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)租金153.7元、利息收入71.3元、房屋租金21.7元、紅利收入19.4元，而城鎮(zhèn)居民單靠出租房屋這一項就獲得凈收入232.6元/人，僅比農(nóng)村居民2014年全年的財產(chǎn)性總收入少54.6元。

山東省人口收入結(jié)構(gòu)的又一特點是城鎮(zhèn)居民收入分化現(xiàn)象嚴(yán)重。2011年以來，山東省已不再按照收入等級來統(tǒng)計不同家庭的收入情況，在此我們只能根據(jù)2010年的山東統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)對該特點加以論證。2009年，山東省城鎮(zhèn)家庭的人均收入為19336.91元。收入最低的、低的、較低的、中間的、較高的、高的與收入最高的家庭的人均收入分別是：6926.65元、10482.28元、14031.26元、18645.53元、24513.54元、31487.42元、47183.68元。10%的最高收入家庭的人均收入分別是10%的最低收入家庭、10%的低收入家庭、20%的較低收入家庭、20%的中間收入家庭、20%的較高收入家庭、10%的高收入家庭的人均收入的6.81倍、4.50倍、3.36倍、2.53倍、1.50倍。據(jù)此可知，山東省城鎮(zhèn)家庭的收入分化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。另外，通過考察不同收入等級家庭的收入來源還可發(fā)現(xiàn)，最高收入家庭在工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、借貸收入等方面均遠(yuǎn)高于其他收入等級的家庭。這一事實表明，最高收入家庭也擁有非常多的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。實踐證明，如果任由收入差距持續(xù)拉大或財富分配嚴(yán)重不均，就容易造成低收入階層的不滿，以致滋生社會矛盾和沖突。

(三)人口消費結(jié)構(gòu)：城鄉(xiāng)居民生活消費支出差距大，城鎮(zhèn)居民消費支出存在兩極分化現(xiàn)象

由于農(nóng)村居民收入低于城鎮(zhèn)居民，且收入增長緩慢以及農(nóng)村市場的消費環(huán)境不健全等諸因素的存在，致使城鄉(xiāng)居民的生活消費支出存在著顯著差距。數(shù)據(jù)顯示，1984年，山東省城鄉(xiāng)居民的生活消費支出分別是520.9元、287.2元，兩者相差1.81倍。1985年以來，城鄉(xiāng)居民的生活消費支出之比從沒有低于過2倍，如1993年、2003年、2010年、2015年分別為：2.69倍、2.85倍、2.73倍、2.27倍。通過比較可知，1984年以來，農(nóng)村居民幾乎在所有的消費支出項目方面都落后于城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)居民的消費支出差距，一方面意味著從整體上而言，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量低于城鎮(zhèn)居民，另一方面表明農(nóng)村的消費市場活力不足。

盡管當(dāng)前的恩格爾系數(shù)表明，山東省居民已經(jīng)進(jìn)入了富裕階段，但現(xiàn)實情況是，山東省仍然存在著大量貧困人口。數(shù)據(jù)顯示，2015年，山東省城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保人數(shù)分別為：372321人、2374164人，城鄉(xiāng)合計共有2746485名貧困人口。有研究還表明，在中國居民恩格爾系數(shù)快速下降的同時，“部分家庭的生活水準(zhǔn)可能不僅沒有提高反而下降了。”*杭斌、申春蘭：《恩格爾系數(shù)為什么降的這么快》，《統(tǒng)計研究》2005年第1期。這就說明，具有消費平均主義傾向的恩格爾系數(shù)遮蔽了居民之間的消費分化以及生活水平嚴(yán)重差異化的事實。2011年以來，山東省已不再根據(jù)收入等級統(tǒng)計城鎮(zhèn)居民家庭的消費支出，但2010的山東統(tǒng)計年鑒仍然區(qū)分了不同收入等級居民戶的消費支出情況，據(jù)此我們繪制了表2。需要說明的是，由于歷年的山東統(tǒng)計年鑒并沒有把農(nóng)村居民的消費支出分成若干等級，因此，我們無法用具體的數(shù)據(jù)考察農(nóng)村居民是否存在消費的兩極分化現(xiàn)象。但經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)村居民的生活水平高低不一，這就昭示著農(nóng)村居民的消費支出也存在著不同程度的分化。

表2 2009年山東省城鎮(zhèn)居民家庭人均消費支出 單位：元

由表2可知，2009年山東省城鎮(zhèn)居民家庭人均消費支出12012.73元。消費最低的、低的、較低的、中間的、較高的、高的與最高的家庭的人均消費總支出分別為：6932.22元、9157.43元、12391.584元、16128.23元、19594.33元、24319.28元、36523.09元，分別占山東省城鎮(zhèn)家庭人均消費總支出(16072.80元)的43.13%、56.97%、77.10%、100.34%、121.91%、151.31%、227.24%。由此可見，消費最高的10%的家庭消費了社會上大量的商品和服務(wù)，而占城鎮(zhèn)家庭總量40%的最低的、低的、較低的家庭人均消費支出總和還不及消費最高的10%的家庭消費支出的一半。這就表明，山東省城鎮(zhèn)家庭消費支出存在著嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。通過表2還可知，消費支出最高的10%的家庭在食品、衣著、居住等各個消費領(lǐng)域均高于其他家庭組的消費支出。如在食品消費方面，2009年，山東省城鎮(zhèn)家庭的恩格爾系數(shù)為24.60%，但消費最低的10%的家庭的恩格爾系數(shù)為31.95%，表明這些家庭處于相對富裕階段，而消費最高的10%的家庭的恩格爾系數(shù)為18.46%，表明這些家庭已經(jīng)非常富裕。當(dāng)然，在消費最低的10%的家庭中，有些家庭的恩格爾系數(shù)根本達(dá)不到31.95%這個平均值。山東省城鎮(zhèn)家庭消費支出的兩極化現(xiàn)象說明，有些家庭尤其是低收入家庭難以享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

三、優(yōu)化山東省人口經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的政策建議

研究表明，人口發(fā)展演變和人口秩序受到諸多制度的影響，而制度中的法律和政策多為政府為實現(xiàn)其人口發(fā)展目標(biāo)或?qū)θ丝谥刃蛴枰跃S護而制定。其一旦形成并發(fā)布實施，就會使民眾行為受到影響。*王躍生：《制度對人口作用方式研究》，《濟南大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2016年第4期?；诖朔N理念，我們認(rèn)為，針對山東省人口經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的上述問題，可采取如下政策措施加以優(yōu)化。

首先，在人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方面，一是政府需繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于政府掌握或管理著大量的財政資源、土地資源、金融資源等稀缺性資源，而且宏觀調(diào)控手段多樣，這就要求政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局中發(fā)揮導(dǎo)向性作用，并采取相應(yīng)的措施支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，繼續(xù)運用高新技術(shù)對傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行升級改造，如引導(dǎo)人口密集型的種養(yǎng)殖業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)向機械化、智能化的方向發(fā)展。另一方面，扶植新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)在土地劃撥、信貸、稅收等方面給予養(yǎng)老機構(gòu)一定的政策傾斜，同時政府還需提高老年人的養(yǎng)老待遇，使老年人具備在養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的經(jīng)濟能力，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的壯大又能推動第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

二是政府創(chuàng)造各種政策便利條件，推動農(nóng)村勞動力向第二產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，政府需推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等，實行農(nóng)田的規(guī)?；蜋C械化經(jīng)營。此舉一可以增加農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)租金收入、紅利收入等，還可釋放出更多的農(nóng)村富余勞動力，以轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或城市的第二、第三產(chǎn)業(yè)。另一方面，政府需加強城市包容性公共政策的建設(shè)，在制度上保障和促進(jìn)農(nóng)民工市民化。這就要求地方政府拋開城鄉(xiāng)二元戶籍制度的區(qū)隔，以確保農(nóng)民工能夠和城市居民都有獲得經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利的同等資格。

三是提高山東省居民的受教育程度，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供人力資本支撐。根據(jù)山東省第六次人口普查數(shù)據(jù)可知，山東省居民的受教育程度不高，初中教育程度者及以下者占了總?cè)丝?9579.27萬人)的70.09%。具體而言，文盲半文盲、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的人數(shù)分別為：475.73萬人、2391.22萬人、3846.80萬人、1332.26萬人、832.87萬人。而且6歲及以上平均受教育年限為8.8年，還達(dá)不到九年義務(wù)教育的年限。由此可見，山東省雖然為人力資源大省，但并非人力資本強省。較低的受教育水平無疑制約著山東省向高新技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)的跨越。改變此種局面，就需要提高人口的受教育程度。

其次，在人口收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方面，一是要全方位的大幅提高農(nóng)村居民的收入水平。據(jù)前文可知，農(nóng)村居民的工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入一直不高，這也造成農(nóng)村居民的總收入一直低于城鎮(zhèn)居民。為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村居民低收入的局面，可以在如下方面考慮。關(guān)于經(jīng)營性收入，由于農(nóng)產(chǎn)品價格受多種因素的影響，政府、市場、農(nóng)民都難以左右農(nóng)產(chǎn)品的價格，因此要保障農(nóng)民的經(jīng)營性收入，政府除了要建立保護農(nóng)產(chǎn)品的價格機制外，還可為達(dá)到一定規(guī)模的種養(yǎng)殖戶提供一定量的政策性保險補貼，以增強農(nóng)產(chǎn)品的抗風(fēng)險能力。關(guān)于工資性收入，政府需要為農(nóng)民或農(nóng)民工的工資、福利待遇提供相應(yīng)的法律法規(guī)保護，如確保農(nóng)民工能夠享受到城鎮(zhèn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)且工資不被拖欠、扣留等。關(guān)于財產(chǎn)性收入，政府還需要切實保護好農(nóng)民的土地、房屋等有形資產(chǎn)，防止土地、房屋被強占、強拆或強制低價出售，同時引導(dǎo)和保護農(nóng)村居民能夠利用手中的資產(chǎn)獲得租金收入等。關(guān)于轉(zhuǎn)移性收入，在不降低城鎮(zhèn)居民社會福利水平的前提下，政府還需要加大對農(nóng)村地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，如提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險水平、醫(yī)療報銷比例、社會救助水平、種糧補貼以及農(nóng)機購置補貼、養(yǎng)殖補貼等，從而提高農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入。二是完善城鎮(zhèn)收入分配政策，提高中低收入群體的收入。當(dāng)前山東省城鎮(zhèn)居民中10%的最高收入家庭的收入遠(yuǎn)高于低收入群體，貧富分化現(xiàn)象十分突出，橄欖型的收入結(jié)構(gòu)并未形成。此種收入結(jié)構(gòu)形成的原因，既有市場分配機制的作用，如第一次分配所遵循的效率原則就拉大了城鎮(zhèn)居民間的工資性收入；也有因企業(yè)屬性不同而造成的收入懸殊，如煙草、電力、通信等國有壟斷企業(yè)的收入和福利水平大多高于其他企業(yè)。因此，這就要求在保護好相關(guān)城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營自主權(quán)外，還需完善收入分配政策。具體而言，一方面，繼續(xù)提高城鎮(zhèn)職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險水平、貧困家庭的社會救助水平以及醫(yī)療保險的報銷比例等；另一方面，規(guī)范壟斷企業(yè)的工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入，促使國有企業(yè)的壟斷利潤由全民分享。

再次，在人口消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方面，一是要快速提高農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)中低收入者的持久性收入，以收入的增加帶動消費結(jié)構(gòu)的升級。經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼將收入分為暫時性收入與持久性收入，并將消費分為暫時性消費和持久性消費。弗里德曼并提出，決定消費者持久性消費支出行為的不是現(xiàn)期的暫時性收入，而是持久性收入。*米爾頓·弗里德曼：《弗里德曼文萃》(上冊)，胡雪峰、武玉寧譯，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社2001年版，第169-194頁。可見，為保障人們的持久消費能力，必須提高人們持久性收入。提高山東省城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的持久性收入，可采取如下有針對性的措施：對于城鄉(xiāng)就業(yè)人員尤其是在次屬勞動力市場就業(yè)的人員，需要設(shè)法提高他們的工資性收入；對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)村居民，可通過農(nóng)業(yè)高新科技大力提高土地的集約化生產(chǎn)，不斷提高土地的產(chǎn)出效率，并不斷壯大開發(fā)無土栽培、無土生產(chǎn)*韓民青：《第二次工業(yè)革命：從工業(yè)化到新工業(yè)化的轉(zhuǎn)變》，《濟南大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2016年第5期。，從而提高他們的經(jīng)營性收入；對于城鄉(xiāng)老年人口和貧困人口，需要提高他們的養(yǎng)老金、社會救助金等轉(zhuǎn)移性收入。隨著這些群體持久性收入的提高，他們對各種商品或服務(wù)的消費能力將得以增強，這將有助于提升他們的生活水準(zhǔn)，也有助于人口消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是積極開拓、發(fā)展農(nóng)村消費市場，力促農(nóng)村居民的消費支出轉(zhuǎn)向發(fā)展型與享受型。在農(nóng)村居民經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入等持續(xù)增加的背景下，農(nóng)村市場的消費活力應(yīng)當(dāng)激發(fā)出來，而且農(nóng)村擁有大規(guī)模的潛在的消費人口。據(jù)統(tǒng)計，2015年，山東省有農(nóng)業(yè)人口5120萬人，約占全省總?cè)丝诘?2%。開拓、發(fā)展農(nóng)村消費市場的方式，一方面需要完善農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前山東省有些農(nóng)村或山區(qū)的道路、橋梁仍然不暢，從而制約了商品流通網(wǎng)絡(luò)的形成；還有的村莊沒有通自來水管網(wǎng)、高壓電網(wǎng)，以致直接影響了農(nóng)村居民對冰箱、洗衣機、空調(diào)等耐用商品的消費。因而，這就要求政府需加大對這些村莊的公共基礎(chǔ)設(shè)施投入。另一方面，加強農(nóng)村消費市場的治理，完善市場監(jiān)管。山東省有些農(nóng)村市場充斥著大量假冒偽劣、低質(zhì)量的產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的消費質(zhì)量。因此，政府要加大對低劣產(chǎn)品的打擊力度，同時建立農(nóng)村消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保優(yōu)質(zhì)合格的產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場。此外，還需引導(dǎo)農(nóng)村居民理性消費，杜絕不理智的炫耀性消費或奢侈性消費以及過高的婚喪嫁娶費用等，從而轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療保健等有助于個人和家庭發(fā)展的消費領(lǐng)域。