駐馬店家庭農(nóng)場發(fā)展過程中存在的問題及對策建議

駐馬店市農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會 張二萍

目前，駐馬店市工商登記在冊的家庭農(nóng)場已超過6000家，經(jīng)省級認(rèn)定的示范型家庭農(nóng)場9家。家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)共同組成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、商品化、組織化發(fā)展的主力軍。筆者在管理過程中發(fā)現(xiàn)與其他三類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主比，家庭農(nóng)場的發(fā)展還存在諸多制約因素，故對家庭農(nóng)場存在的問題進(jìn)行了分析及探討。

一、發(fā)展家庭農(nóng)場存在的問題

（一）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大，沒有特色品牌

由于家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因此它的發(fā)展受到小農(nóng)戶這一生產(chǎn)單位的制約，主要表現(xiàn)在家庭農(nóng)場作業(yè)面積一般只有幾十畝，勞動生產(chǎn)率較低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值不高，品質(zhì)不突出；初級農(nóng)產(chǎn)品占比大，大眾化產(chǎn)品多，深加工、高科技含量產(chǎn)品少；經(jīng)營者品牌意識淡薄。

（二）管理能力不高， 技術(shù)水平落后

家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平仍處在低層次。很多家庭農(nóng)場沒有會計，沒有規(guī)范的財務(wù)制度，成本控制薄弱；有些項目雖然在短時間內(nèi)成效顯著，但由于前期規(guī)劃不到位，形不成中長期發(fā)展項目，發(fā)展后勁不足，擴(kuò)張困難，資本的回報率不高；農(nóng)場經(jīng)營者知識水平低，缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)教育，雖有迫切的學(xué)習(xí)愿望，但又難以得到大專院校、科研機構(gòu)的培訓(xùn)、深造機會，科學(xué)種養(yǎng)水平低，經(jīng)濟(jì)效益增長緩慢。

（三）環(huán)境設(shè)施不理想，外部干擾不少

一些家庭農(nóng)場地處偏僻，土地質(zhì)量不高，交通不便，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，不利于農(nóng)業(yè)機械化操作，不便于防旱抗?jié)彻芾?，在暴雨中尤其會暴露出這個問題，影響了農(nóng)場經(jīng)營的健康、快速發(fā)展。

二、家庭農(nóng)場經(jīng)營發(fā)展的對策和建議

（一）引導(dǎo)農(nóng)場創(chuàng)建，積極培育典型

以“規(guī)范、創(chuàng)新、綠色、高效”發(fā)展為原則，建立健全家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入、登記和監(jiān)管制度，通過簡化注冊程序，免收相關(guān)費用等措施，鼓勵家庭農(nóng)場進(jìn)行工商登記，取得市場主體資格的“通行證”。通過分類指導(dǎo)，鼓勵經(jīng)營水平較好、達(dá)到家庭農(nóng)場基本條件的專業(yè)大戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，幫助松散型農(nóng)民合作社中的領(lǐng)辦人、成員規(guī)范轉(zhuǎn)型成家庭農(nóng)場。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、立體栽培等生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的綜合效益；科學(xué)評估綜合實力，通過涉農(nóng)項目傾斜、培育和扶持一批有規(guī)模、有標(biāo)準(zhǔn)、有品牌、有效益的企業(yè)化家庭農(nóng)場，發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用，促進(jìn)家庭農(nóng)場快速健康發(fā)展；通過推廣農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)技術(shù)、企業(yè)管理模式、經(jīng)濟(jì)核算制度、質(zhì)量追溯制度等，提升家庭農(nóng)場的現(xiàn)代化水平，提高他們的市場競爭力。

（二）落實扶持政策， 促進(jìn)自覺發(fā)展

在研究制定支農(nóng)資金、惠農(nóng)政策時，要充分考慮到家庭農(nóng)場發(fā)展起步的現(xiàn)狀，不僅要在現(xiàn)有政策上要有所傾斜，讓家庭農(nóng)場能享受到農(nóng)業(yè)用地用電、農(nóng)機購置、稅收減免等各項惠農(nóng)政策。同時，還要不斷的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險模式，通過探索開展農(nóng)業(yè)設(shè)施評估登記，貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配，預(yù)期收獲農(nóng)產(chǎn)品抵押等方式，破解家庭農(nóng)場融資難問題。探索建立適合家庭農(nóng)場發(fā)展的特色保險產(chǎn)品，幫助家庭農(nóng)場減少自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，化解農(nóng)村金融機構(gòu)的信貸風(fēng)險。

（三）健全流轉(zhuǎn)機制， 保障雙方權(quán)益

一是在農(nóng)民自愿的前提下，允許進(jìn)行多種形式的有償轉(zhuǎn)讓，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民采取委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式整村整組整塊連片流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量。二是依法建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的標(biāo)準(zhǔn)化合約，提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率，禁防口頭契約，確保真實反映土地流轉(zhuǎn)雙方意愿，提高合同的可履約性和權(quán)威性。三是探索建立流出方農(nóng)戶保障制度，為流入土地的家庭農(nóng)場頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證書。四是深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處和仲裁工作，切實維護(hù)流出土地農(nóng)戶和家庭農(nóng)場的權(quán)益。通過以上措施，深入解決土地流轉(zhuǎn)過程中存在的農(nóng)場承租面積大小不一、時限長短不同、地租有高有低等現(xiàn)象，減少由于流轉(zhuǎn)面積過大、時間過長，給農(nóng)村穩(wěn)定造成后患，租金過低容易導(dǎo)致村民與經(jīng)營者糾紛等潛在風(fēng)險，特別要對大規(guī)模流入土地的主體進(jìn)行資格審查，防止非農(nóng)戶經(jīng)營主體假借家庭農(nóng)場之名大規(guī)模租賃農(nóng)地，并借此套取扶持資金。

（四）優(yōu)化各項服務(wù)， 提升整體水平

組織實施家庭農(nóng)場培訓(xùn)工程，提高現(xiàn)有人才素質(zhì)，鼓勵有技術(shù)、有資金、有知識的各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，不斷拓展隊伍實力。通過與“一村一品”相結(jié)合，鼓勵家庭農(nóng)場注冊產(chǎn)品商標(biāo)，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，培育家庭農(nóng)場品牌；組織家庭農(nóng)場對接農(nóng)產(chǎn)品會展、農(nóng)貿(mào)市場、超市，發(fā)展電子商務(wù)、直銷門店，拓展家庭農(nóng)場產(chǎn)品銷售渠道，形成“線下為主，線上為輔”的銷售網(wǎng)絡(luò)；以市、縣、鄉(xiāng)、村四級信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息動態(tài)監(jiān)測與速報系統(tǒng)建設(shè)、信息服務(wù)人員培訓(xùn)為主要手段，為家庭農(nóng)場提供技術(shù)、市場、政策法規(guī)等信息服務(wù)，不斷提高農(nóng)場信息化應(yīng)用程度。探索建設(shè)農(nóng)業(yè)勞動力中介和服務(wù)市場，滿足家庭農(nóng)場臨時用工需求；鼓勵家庭農(nóng)場組建服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)場主協(xié)會，加強相互交流與協(xié)作，優(yōu)化自我服務(wù)。積極解決和消除家庭農(nóng)場在正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的干擾和阻礙，切實保護(hù)家庭農(nóng)場的合法權(quán)益。