鄢陵縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及建議

近年來，鄢陵縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收兩大目標(biāo)，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，以支柱產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，多種經(jīng)營相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為加強(qiáng)對鄢陵縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，鄢陵縣農(nóng)業(yè)部門對全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）糧食生產(chǎn)情況

鄢陵縣認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)展糧食生產(chǎn)等一系列政策措施，加快新技術(shù)、新品種推廣，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，狠抓高產(chǎn)創(chuàng)建。目前，已形成了以只樂、望田、陶城、南塢為中心，以帥潔面粉公司、麥樂佳面業(yè)公司為龍頭的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地4萬hm2，年總產(chǎn)量50多萬t。

（二）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

目前，鄢陵縣已形成以望田紅遍天農(nóng)貿(mào)公司、望田辣狀元食品公司、南塢東旭合作社為龍頭的優(yōu)質(zhì)小辣椒生產(chǎn)基地1萬hm2；以陶城為中心的優(yōu)質(zhì)西瓜生產(chǎn)基地0.17萬hm2；以彭店蓮藕專業(yè)合作社為龍頭的蓮藕生產(chǎn)基地400hm2；以只樂躍盛種植合作社為龍頭的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地200hm2。同時，建成馬坊大力鼓合作社設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地10hm2，馬欄富民生態(tài)合作社設(shè)施瓜菜生產(chǎn)基地13.33hm2，馬欄軍風(fēng)合作社設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地12hm2，彭店泉水農(nóng)場瓜菜果生產(chǎn)基地20hm2等。全縣設(shè)施瓜菜生產(chǎn)基地面積達(dá)166.67hm2，對全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)起到了很好的示范帶動作用。特別是2016年鄢陵縣小辣椒總產(chǎn)達(dá)到3750萬kg，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.1億元，成為農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育情況

鄢陵縣不斷創(chuàng)新思路、深化改革、完善機(jī)制，通過實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，培育和壯大了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶）。目前，全縣市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)42家（省級8家、市級34家），農(nóng)民合作社513家，家庭農(nóng)場185家，種植大戶235戶。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化，同時，有力地帶動了農(nóng)民增收，提升了鄢陵縣農(nóng)業(yè)整體水平，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如鄢陵縣東旭農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，是以辣椒種植銷售為主的省級示范社，有社員300多戶，主要帶動社員種植色素辣椒，每667m2均收入5000元。

（四）市場體系建設(shè)情況

一是圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有選擇地建起一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。目前，鄢陵縣有各類農(nóng)產(chǎn)品市場50多個，其中，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場25個。二是依據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，通過農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，在南塢、望田、陶城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有集會的地方自發(fā)建立起小辣椒、西瓜等多個農(nóng)產(chǎn)品交易市場。三是以縣鄉(xiāng)農(nóng)技部門為依托，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，建成鄢陵農(nóng)業(yè)信息中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，及時搜集發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，初步形成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供生產(chǎn)、技術(shù)、市場、供求、價(jià)格、進(jìn)出口等信息服務(wù)體系，并及時準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供中長期的農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)測，幫助農(nóng)民按照市場需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營。

（五）科技推廣體系建設(shè)情況

一是科技服務(wù)體系正在形成。鄢陵縣農(nóng)業(yè)科技推廣部門以產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)為突破口，積極服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是農(nóng)民培訓(xùn)體系基本建立。通過雨露計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實(shí)施，農(nóng)民培訓(xùn)工作已步入正常軌道。充分利用農(nóng)業(yè)科技特派員，開展各類技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)能手和農(nóng)業(yè)科技示范戶，提高農(nóng)民素質(zhì)。一部分農(nóng)民成為有市場意識、有生產(chǎn)技能、有一定經(jīng)營管理能力的生產(chǎn)能手和致富帶頭人。

二、存在問題

（一）龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)

一是企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)含量不高。鄢陵縣42家市級以上龍頭企業(yè)中，年產(chǎn)值上億元的不到10家，初級產(chǎn)品多、附加值低、經(jīng)濟(jì)效益不高。二是產(chǎn)業(yè)鏈條較短，缺乏相關(guān)上下游企業(yè)。全縣大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈較短，生產(chǎn)與加工矛盾突出，農(nóng)民收入低，發(fā)展難度大。三是有些龍頭企業(yè)盡管每年享受國家政策的扶持，但發(fā)展緩慢，帶動能力相對較弱。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱

一是缺乏有較強(qiáng)市場競爭力的龍頭企業(yè)；二是缺乏能夠叫得響的、覆蓋較大區(qū)域的品牌產(chǎn)品；三是農(nóng)產(chǎn)品的主導(dǎo)產(chǎn)品和依托主導(dǎo)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)份額小；四是生產(chǎn)成本和運(yùn)銷費(fèi)用大。在這次實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)土地種植糧食面積在33.33hm2以上的大戶基本上都賠錢；流轉(zhuǎn)土地種植糧食面積在13.33hm2以下的大戶還能有一定的收益；流轉(zhuǎn)土地種植糧食最適宜面積在6.67hm2以下。比如：馬坊鄉(xiāng)解家種植合作社，流轉(zhuǎn)土地73.33hm2種植糧食，租金1300元/667m2，若加上自身投入的機(jī)械耕作成本，3年來基本上每年虧損5萬～20萬元，特別是2018年收割的小麥由于賣不出去，加上沒有倉庫而全部露天存放，多次淋雨，部分小麥已經(jīng)發(fā)霉。

（三）農(nóng)民合作組織不規(guī)范

鄢陵縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展雖然有一定規(guī)模，但農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢，而且大部分農(nóng)民合作組織是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體，組織內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范、利益關(guān)系不緊密；服務(wù)方式多以收購轉(zhuǎn)銷為主，全方位服務(wù)不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式單一，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制弱，單個企業(yè)實(shí)力弱，遇到市場風(fēng)險(xiǎn)抵擋不了，無法與農(nóng)戶兌現(xiàn)承諾。如彭店鎮(zhèn)的永民合作社、田灃合作社由于內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范、組織松散，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，最終被市場淘汰。

（四）融資困難

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，龍頭企業(yè)、合作社普遍反映的一個問題是融資難。出現(xiàn)這種局面主要存在以下幾個方面的因素：從企業(yè)、合作社本身來看，總體規(guī)模偏小，大多在1000萬元以下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，有效的抵押物不足，銀行信用等級不高，較難獲得銀行貸款。從金融機(jī)構(gòu)的角度來看，由于農(nóng)業(yè)投入大，見效慢，受自然災(zāi)害影響比較大，銀行放貸的風(fēng)險(xiǎn)相對較大，單筆成本也比較高，致使銀行對中小龍頭企業(yè)、合作社，特別是信用體系還未完善的企業(yè)、合作社發(fā)放貸款的積極性不高。如大馬鎮(zhèn)的春來燕合作社主要生產(chǎn)紅薯粉條、特色小雜糧，前幾年效益很好，但由于資金運(yùn)作存在問題，造成倒閉。

（五）服務(wù)體系不健全

主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化程度不高，市場信息網(wǎng)絡(luò)還不健全，大多數(shù)經(jīng)營主體作用發(fā)揮不夠，與普通農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不緊密?！褒堫^企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的先進(jìn)經(jīng)營模式推廣面不夠大。同時，因農(nóng)戶自身法制意識淡薄而毀約情況時有發(fā)生，經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間總體上處于松散狀態(tài)，大多停留在買賣關(guān)系上，真正為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)的不多。

（六）生產(chǎn)基礎(chǔ)條件相對落后

當(dāng)前，鄢陵縣農(nóng)村水利灌渠、田間道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施大多落后，農(nóng)田基本建設(shè)相對滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相對薄弱，難以從根本上擺脫靠天吃飯的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求有一定距離。在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民種地難的問題主要反映在澆水灌溉上，很多地塊盡管打井也不少，但多數(shù)已不能使用，原因是機(jī)井的質(zhì)量保證不了，造成水不夠抽或過早報(bào)廢。調(diào)查顯示，全縣至少再打5000眼以上有質(zhì)量保證的機(jī)井，才能夠基本解決農(nóng)民種地澆水難問題。

三、建議

（一）創(chuàng)新機(jī)制，加快培育龍頭企業(yè)

堅(jiān)持以工業(yè)化的思路指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，以市場經(jīng)濟(jì)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，通過公司化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)大戶、村組干部、農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)技服務(wù)、水利服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)等，創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)公司；采取加大投入、項(xiàng)目扶持、嫁接改造、外引內(nèi)聯(lián)、兼并重組、股份合作等形式，優(yōu)化組合土地、勞力、技術(shù)和資金，加快培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）建立園區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營

圍繞“十三五”鄢陵縣優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)加工基地發(fā)展目標(biāo)，借鑒工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)模式，建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化政策扶持，搞好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭公司進(jìn)駐園區(qū)，建立專業(yè)的生產(chǎn)基地，示范帶動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，是增后勁、管長遠(yuǎn)、促發(fā)展的根本之策。要緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目、爭取資金、爭取政策，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是抓好水利改革發(fā)展，二是加快高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè)，三是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

（四）健全體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

要建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公司的科技支撐。一要積極鼓勵農(nóng)業(yè)公司與國內(nèi)外知名大專院校、科研院所聯(lián)合，開展多種形式的技術(shù)咨詢，技術(shù)指導(dǎo)，技術(shù)交流，技術(shù)合作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，積極開發(fā)運(yùn)用各種節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳?zhǔn)化、設(shè)施化等要求。三要積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)企入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以農(nóng)業(yè)公司為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。四要大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。著力實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，把培訓(xùn)工作與培育科技示范戶、專業(yè)大戶相結(jié)合。五要進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過廣播電視、農(nóng)業(yè)短信等多種方式，及時為農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)民提供便捷高效的科技、信息服務(wù)。

（五）加強(qiáng)營銷，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

大力提升農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展水平，加快農(nóng)村物流體系建設(shè)。一要加強(qiáng)倉儲物流建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)公司加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流保鮮技術(shù)的研究開發(fā)，降低儲運(yùn)環(huán)節(jié)的損耗率，加大保鮮庫、冷藏庫建設(shè)。二要積極鼓勵農(nóng)業(yè)公司打造企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，鼓勵農(nóng)業(yè)公司積極注冊商標(biāo)和使用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，打造一批高知名度的地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌。三要幫助農(nóng)業(yè)公司按照安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效的要求，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。四要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道。

（六）招商引資，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

按照產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，搞好項(xiàng)目謀劃，加強(qiáng)項(xiàng)目推介，積極與國內(nèi)外知名的大公司、大集團(tuán)進(jìn)行合資合作，實(shí)現(xiàn)地方資源和政策優(yōu)勢與外企資本優(yōu)勢結(jié)合，企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢與產(chǎn)品的市場優(yōu)勢對接，通過資本營運(yùn)、體制創(chuàng)新、實(shí)施技術(shù)改造等辦法，發(fā)展壯大一批骨干農(nóng)業(yè)公司。