農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的意見(jiàn)

農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2017〕14號(hào)

農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2017〕14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)的精神和習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四個(gè)最嚴(yán)”的重要論斷要求，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平，切實(shí)加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，保障人民群眾吃得安全、吃得放心，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的重要性和緊迫性

黨的十九大明確提出要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制國(guó)家，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作提出了新的要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，直接關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，既是貫徹依法治國(guó)理念的重要舉措，也是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求的具體體現(xiàn)，更是全面建成小康社會(huì)的必然要求。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，有效懲治和震懾不法分子，樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律權(quán)威，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，才能從源頭上為食品安全構(gòu)筑起一道堅(jiān)固的防線，為農(nóng)產(chǎn)品放心消費(fèi)提供有力保障，為質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以全面履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)為核心，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是業(yè)績(jī)、解決問(wèn)題是政績(jī)的理念，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，加快建設(shè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體制，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

（二）總體目標(biāo)

力爭(zhēng)用3～5年的時(shí)間，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法職能，全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作，嚴(yán)格依法行政，違法行為有效查處，執(zhí)法能力顯著提升，協(xié)調(diào)配合機(jī)制逐步完善，執(zhí)法公信力明顯提高。

（三）基本原則

1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，客觀分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的針對(duì)性，強(qiáng)化問(wèn)題治理，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)秩序，保障人民群眾消費(fèi)安全。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，豐富執(zhí)法手段，加大技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的力度，建立完善常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制。

3.堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。按照權(quán)責(zé)法定、依法行政的要求，厘清執(zhí)法職責(zé)，明晰執(zhí)法事權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，充實(shí)執(zhí)法力量，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。

4.堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)協(xié)作。建立健全行業(yè)主管、檢驗(yàn)檢測(cè)、綜合執(zhí)法相互銜接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的格局，增強(qiáng)合力，提升效能。

三、主要任務(wù)

（一）明確執(zhí)法職責(zé)

各地農(nóng)業(yè)部門要對(duì)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理，將涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、信息公開(kāi)等法定職責(zé)細(xì)化分解，落實(shí)到崗位，建立健全常態(tài)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作機(jī)制。理順層級(jí)職責(zé)關(guān)系，根據(jù)不同層級(jí)政府事權(quán)，厘清各級(jí)執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法重點(diǎn)，合理配置執(zhí)法力量。

（二）加大執(zhí)法辦案力度

各地農(nóng)業(yè)部門要按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，嚴(yán)厲查處各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決做到違法必查、查必到底。積極拓寬案源線索渠道，對(duì)投訴舉報(bào)、巡查檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法調(diào)查處理。摸清本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大監(jiān)督抽查力度，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐、流通快的特點(diǎn)，利用速測(cè)等手段，第一時(shí)間固定證據(jù)，及時(shí)跟進(jìn)查處。要剖析案件原因，追根溯源，全鏈條打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。對(duì)危害性高、社會(huì)影響大的案件要會(huì)同有關(guān)部門采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式予以嚴(yán)辦。對(duì)線索明顯、事實(shí)清楚的案件，要商請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提前介入。涉嫌犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。不在農(nóng)業(yè)主管部門職責(zé)范圍內(nèi)的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理。加大信息公開(kāi)力度，曝光典型案例，充分發(fā)揮警示作用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合。

（三）健全執(zhí)法機(jī)制

各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法和檢測(cè)機(jī)構(gòu)要緊密合作，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率。各地農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與食藥、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行協(xié)作辦案，消除執(zhí)法盲區(qū)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法跨省、跨區(qū)域協(xié)查機(jī)制，及時(shí)通報(bào)違法案件信息，做到一地發(fā)現(xiàn)、多地聯(lián)動(dòng)。對(duì)涉嫌犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，暢通案件移送渠道。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力量，工作重心下移，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法“最后一公里”的問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)要樹(shù)立檢測(cè)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的理念，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法技術(shù)支撐服務(wù)，建立檢驗(yàn)檢測(cè)綠色通道，優(yōu)先完成執(zhí)法委托檢測(cè)任務(wù)，確保執(zhí)法工作及時(shí)有效開(kāi)展。各地農(nóng)業(yè)部門要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法專家?guī)?，為案件查處提供咨詢、鑒定、答疑等支持。對(duì)公安機(jī)關(guān)在查處過(guò)程中依法提請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門提供檢驗(yàn)、鑒定等工作協(xié)助的，農(nóng)業(yè)部門要予以積極配合。探索快速檢測(cè)方法在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作中的應(yīng)用，解決證據(jù)固定、不合格農(nóng)產(chǎn)品控制不及時(shí)等執(zhí)法難點(diǎn)。

（五）提升執(zhí)法能力

各地農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法條件建設(shè)，配備必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備、速測(cè)設(shè)備等現(xiàn)代化執(zhí)法裝備，不斷改善執(zhí)法條件，強(qiáng)化執(zhí)法手段。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大法律知識(shí)和執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)力度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，掌握?qǐng)?zhí)法技巧，全面運(yùn)用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平，建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、保障有力、高效廉潔的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作，將其作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系，積極推進(jìn)執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新，采取有效措施，及時(shí)解決執(zhí)法工作中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。

（二）加大執(zhí)法投入

各地農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，其額度要與執(zhí)法任務(wù)相匹配。探索建立經(jīng)費(fèi)分配使用與各執(zhí)法單位案件查處工作相掛鉤的機(jī)制。改善執(zhí)法人員待遇，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼制度，為執(zhí)法人員案件查辦等工作提供保障和支持。

（三）強(qiáng)化工作指導(dǎo)

各地農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入基層開(kāi)展調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法疑難問(wèn)題。要積極研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的發(fā)生規(guī)律和表現(xiàn)形式，結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)時(shí)掌握監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行為等，明確案件查辦方向和內(nèi)容，增強(qiáng)案件查辦的針對(duì)性和靶向性。組織編寫典型案例，充分發(fā)揮典型案件的示范和指導(dǎo)作用。加強(qiáng)跨區(qū)域案件查辦的指導(dǎo)，保證案件的定性、適用法律、裁量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（四）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)

各地農(nóng)業(yè)部門要把案件查辦情況納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作年度考核范圍，重點(diǎn)考核查辦大案要案數(shù)量、案件協(xié)查的效率和質(zhì)量、落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)部門合作、開(kāi)展案件評(píng)析和案卷評(píng)查等情況。對(duì)于執(zhí)法辦案質(zhì)量高、所辦案件社會(huì)影響大、工作成績(jī)突出的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、故意或因重大過(guò)失未發(fā)現(xiàn)線索、發(fā)現(xiàn)線索不報(bào)、有案不立、有案不移、查處不力、地方保護(hù)以及干擾案件查辦的，必要時(shí)對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，并依法嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。