吉林市人民政府市長劉非在吉林省貫徹落實(shí)黨的十九大精神加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系學(xué)習(xí)研討會上的發(fā)言

正當(dāng)全國掀起學(xué)習(xí)貫徹十九大精神熱潮之際，省里召開這次研討會，我感到非常必要。我省是習(xí)近平總書記提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系的發(fā)源地，這是我們的政治優(yōu)勢，也是政治任務(wù)。如何用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前的重要課題。

吉林市圍繞“吉祥天佑、林碧水秀”的城市品質(zhì)，立足努力爭當(dāng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，成為全省鄉(xiāng)村振興的樣板，下一步在推進(jìn)工作上主要從兩個方面發(fā)力，一是在振興方向上，用紅、綠、藍(lán)三種色彩勾勒，也就是構(gòu)筑鄉(xiāng)村紅色引擎，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色崛起，布局鄉(xiāng)村藍(lán)海戰(zhàn)略；二是在振興舉措上，啟動建設(shè)轉(zhuǎn)型升級新農(nóng)業(yè)、打造美麗宜居新農(nóng)村、培育生活小康新農(nóng)民“三新”行動計(jì)劃，走出一條符合吉林市實(shí)際的新路子。

一、加強(qiáng)黨政雙重領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固“三農(nóng)”工作“重中之重”的基礎(chǔ)地位，把觸角向下延伸，用創(chuàng)建“五好一滿意”黨支部構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興的紅色引擎

學(xué)習(xí)十九大精神，感受最為深刻的就是黨對“三農(nóng)”工作一以貫之的重視支持。然而，吉林市80%的面積是農(nóng)村，50%的人口是農(nóng)民，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄弱，質(zhì)量不高，大而不強(qiáng)。如何找準(zhǔn)突破口，補(bǔ)齊短板，關(guān)鍵在于基層組織建設(shè)和村“兩委”班子。我國自古就有依托鄉(xiāng)賢文化，靠精英治理農(nóng)村的模式，現(xiàn)在也有一批“能工巧匠”成為致富帶頭人。比如，蛟河市天北鎮(zhèn)高家屯村，曾經(jīng)是背負(fù)160萬元債務(wù)的貧困村，2010年以后，在新村書記常賚帶領(lǐng)下，盤活資源，逐步積累成為擁有200多萬元家底的富裕村，農(nóng)民人均收入也由5000元達(dá)到2.3萬元。這樣的發(fā)展模式給我們的啟示就是鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人。

為此，市委、市政府決定從現(xiàn)在開始，開展創(chuàng)建“五好一滿意”黨支部活動（好書記、好隊(duì)伍、好制度、好服務(wù)、好業(yè)績、群眾滿意），用“紅色引擎”把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾，引導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為鄉(xiāng)村振興提供有力的組織保障。我們正在舉辦縣鄉(xiāng)村黨組織書記“學(xué)習(xí)十九大推動鄉(xiāng)村振興”集中輪訓(xùn)班，分6期對所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和1380名村書記進(jìn)行集中培訓(xùn)。市委書記親自授課，這是前所未有的。通過培訓(xùn)不僅讓村書記知道干什么，還教會怎么干，具備干成事的能力。每名村書記都深刻謀劃了今后壯大村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)措施，制定發(fā)展任務(wù)表，遞交脫貧承諾書，先行造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

二、啟動“三新”行動計(jì)劃，加快以綠色為底色，以生態(tài)為內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓田園美麗、黑土生金，把綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的綠色崛起

——崛起需要理念更新。伴隨社會主要矛盾的變化，在“三農(nóng)”工作上也體現(xiàn)得尤為突出。農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)村宜居和農(nóng)民富裕問題，都需要亟待解決。為此，坐標(biāo)北緯43度特殊地理位置的吉林市，必須樹立生態(tài)文明觀，用豐富的優(yōu)勢資源，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。農(nóng)耕時代，平原沃土最值錢；工業(yè)時代，沿海最有優(yōu)勢；進(jìn)入生態(tài)文明時期，山水最寶貴。因?yàn)樯鷳B(tài)優(yōu)勢可轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，綠水青山能轉(zhuǎn)變成金山銀山，這是一種“生態(tài)財(cái)富論”。近期，我們舉辦了“寒地、黑土、天藍(lán)、水綠”吉林市農(nóng)產(chǎn)品十大區(qū)域公用品牌評選發(fā)布會，擦亮了江城農(nóng)產(chǎn)品金字招牌，下一步還要走進(jìn)浙江宣傳推介，壯大十大品牌發(fā)展?jié)摿?，提升區(qū)域品牌影響力和市場競爭力。

——崛起需要產(chǎn)業(yè)升級。在創(chuàng)建綠色優(yōu)質(zhì)品牌的同時，還需要綠色產(chǎn)業(yè)作為支撐。如何讓綠色產(chǎn)業(yè)興旺，我們總結(jié)推廣了萬昌、孤店子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑窈笠粋€時期打好“四張牌”，實(shí)現(xiàn)四區(qū)轉(zhuǎn)型。一是打綠色優(yōu)質(zhì)牌，實(shí)現(xiàn)“主糧區(qū)”向“優(yōu)品區(qū)”跨越，重點(diǎn)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)稻米、玉米、雜糧的“白金名片”“黃金名片”“彩金名片”；二是打提質(zhì)增效牌，實(shí)現(xiàn)“特色區(qū)”向“高效區(qū)”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)壯大棚膜蔬菜、果品等十大特色產(chǎn)業(yè)，成為促農(nóng)增收的又一增長極；三是打精深加工牌，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)品區(qū)”向“加工區(qū)”提升，重點(diǎn)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；四是打農(nóng)旅結(jié)合牌，實(shí)現(xiàn)“種植區(qū)”向“旅游區(qū)”擴(kuò)能，重點(diǎn)以農(nóng)耕鄉(xiāng)韻、田園福韻、山水美韻、冰雪凇韻彰顯“寒來暑往，吉林市歡迎您”的旅游品質(zhì)。同時，注重點(diǎn)位示范，載體創(chuàng)設(shè)。立足農(nóng)業(yè)增效。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。立足農(nóng)村增綠。實(shí)現(xiàn)“六清”轉(zhuǎn)段提升，創(chuàng)建國家、省級美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)筑城市綠色生態(tài)屏障。立足農(nóng)民增收。把農(nóng)民組織起來，把土地流轉(zhuǎn)起來，把資產(chǎn)經(jīng)營起來。精準(zhǔn)脫貧，讓脫貧戶有幸福感和獲得感。

三、深化農(nóng)村綜合改革，吸引社會資本，充分激活釋放發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，更好更快落實(shí)鄉(xiāng)村振興的藍(lán)海戰(zhàn)略

一方面，圍繞鄉(xiāng)村振興的投入問題，搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商是路徑。2016年，市政府采取購買服務(wù)方式，與深圳市龍澄高科技環(huán)保有限公司簽訂了框架合同，建立綠色環(huán)保垃圾收運(yùn)體系。像這種引入資本模式，我們有很多，比如，磐石市“重農(nóng)業(yè)、親農(nóng)企”，引入域外金剛山食品等多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，僅鑫達(dá)農(nóng)業(yè)種植辣椒，就帶動農(nóng)戶4200戶，每畝收益近3000元，約為種植玉米效益的4倍。上海金恪集團(tuán)在永吉縣建成卓遠(yuǎn)植物工廠，與國際化生產(chǎn)方式接軌。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，我市社會資本投入已達(dá)到近50億元，下一步還要繼續(xù)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。為此，我們設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。圍繞三大體系建設(shè)產(chǎn)城融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等9項(xiàng)工程、溫泉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等83個大項(xiàng)目，未來五年計(jì)劃投資500億元。采取滾動管理模式，擇優(yōu)重點(diǎn)納入市委、市政府招商項(xiàng)目庫。同時，出臺鼓勵社會資本投向農(nóng)村的意見和細(xì)則，降低準(zhǔn)入門坎，做好監(jiān)督引導(dǎo)，堅(jiān)決不能損傷農(nóng)民利益，破壞農(nóng)村環(huán)境。

另一方面，圍繞鄉(xiāng)村振興的主體問題，搞好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是突破。這方面我們具備優(yōu)勢，比如，舒蘭市小城鎮(zhèn)四合村，300多名赴俄村民回到家鄉(xiāng)創(chuàng)建商貿(mào)、糧米深加工等企業(yè)，吸納和帶動就業(yè)近3000人。也涌現(xiàn)了創(chuàng)建瀚蜂科技農(nóng)業(yè)公司的魏力群、創(chuàng)辦農(nóng)豐水稻合作社的蔡雪等一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年典型。下一步，做大“四帶一返鄉(xiāng)”這篇文章，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營主體。深化農(nóng)村改革，把握三權(quán)分置方向，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推廣土地股份合作、私人訂制、土地托管等8種模式。繼續(xù)推廣棋盤、宇豐社會化服務(wù)模式，建立縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)站，降低生產(chǎn)成本。

最后，建議省委、省政府及早出臺新政策、新措施，解決機(jī)制、人才問題。在機(jī)制上，省管縣體制很好，但在發(fā)揮市州本級財(cái)政資金以城帶鄉(xiāng)方面，還需要在財(cái)政體制上有調(diào)整和突破。在人才上，事業(yè)單位定崗定編，崗位和職稱限制了人才流動。同時，基層“三農(nóng)”干部隊(duì)伍編制、機(jī)構(gòu)已不能很好適應(yīng)當(dāng)前新的工作局面，需要加以解決，早日實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)村的振興。