長春市人民政府市長劉長龍在吉林省貫徹落實黨的十九大精神加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系學(xué)習(xí)研討會上的發(fā)言

按照會議要求，結(jié)合長春市實際，就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)相關(guān)問題談幾點看法。

一、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)內(nèi)涵的理解

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與習(xí)近平總書記提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)，推進(jìn)“四個全面”和“五位一體”戰(zhàn)略布局，一脈相承，逐步遞進(jìn)，是從全局和戰(zhàn)略的高度指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理論體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)指明了方向、提供了遵循。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)，從發(fā)展邏輯看，是貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要載體；從發(fā)展矛盾看，是打破“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分”癥結(jié)的關(guān)鍵手段；從“三農(nóng)”發(fā)展看，是促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分銜接，共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的有效措施?！叭篌w系”各有側(cè)重，又相輔相成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系重在解決農(nóng)業(yè)資源要素配置和農(nóng)產(chǎn)品供給效率，提升質(zhì)量效益；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系重在重點解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展動力和生產(chǎn)效率問題，提升生產(chǎn)力水平；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系重在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，提升集約化、組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度。生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系共同支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相互作用、有機(jī)融合。

同時，我們也清醒地認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強，農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)，一二三產(chǎn)融合不深；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，現(xiàn)代設(shè)施裝備應(yīng)用不足，科技支撐能力仍然不強；農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、主體素質(zhì)偏低，千家萬戶的小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方式難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場競爭要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力亟待提高?！笆濉鞭r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展、實現(xiàn)更大提升，任務(wù)十分艱巨。破解這些難題，必須按照習(xí)近平總書記的重要指示和十九大精神，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系構(gòu)建的理念

產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，應(yīng)體現(xiàn)融合的理念，通過產(chǎn)業(yè)融合，推動全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成對生產(chǎn)和經(jīng)營的帶動，標(biāo)志是實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)同步提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。我市引進(jìn)的泰國正大1億只肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈項目，就是比較典型的例子。在我市建立飼料玉米種植基地22萬畝，年出欄肉雞5800萬只，形成年加工8萬噸肉雞產(chǎn)品能力，安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)2300多人，形成了“種養(yǎng)加一條龍，產(chǎn)加銷一體化”完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了肉雞產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并成功探索出“企業(yè)得利潤、政府得稅收、銀行得利息、農(nóng)民得實惠”的“四位一體”運營模式，有效破解了資本由企業(yè)向農(nóng)民流動的世界性難題，被美國哈弗大學(xué)商學(xué)院列為典型教學(xué)案例。這一實例說明，要通過產(chǎn)業(yè)融合來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和完善。

生產(chǎn)體系的構(gòu)建，應(yīng)體現(xiàn)支撐的理念，即用精良的裝備、先進(jìn)的技術(shù)、綠色的生產(chǎn)方式支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，標(biāo)志是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平全面提升，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。以水田區(qū)生產(chǎn)為例，生產(chǎn)體系構(gòu)建十分關(guān)鍵，過去育苗晚、插秧晚、病害重、產(chǎn)量低、收獲期長，原因是基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，生產(chǎn)手段落后。這幾年通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套實施大面積飛機(jī)航化作業(yè)和全程農(nóng)機(jī)化作業(yè)，這些問題都解決了，水稻生產(chǎn)水平持續(xù)提升，為構(gòu)建水稻產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提供了重要支撐。這一實例說明，要通過技術(shù)裝備等支撐來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)建和完善。

經(jīng)營體系的構(gòu)建，應(yīng)體現(xiàn)合作的理念，即土地經(jīng)營合作、機(jī)械化作業(yè)合作、資本合作等，在合作中擴(kuò)大規(guī)模、降低成本、提高效益。標(biāo)志是實現(xiàn)經(jīng)營主體發(fā)展活力全面提升，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實行有機(jī)銜接。榆樹田豐合作社走土地托管、合作經(jīng)營之路就是很好的例子。幾年來，合作社通過規(guī)范發(fā)展、吸納社員入股、擴(kuò)大托管經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模越做越大，合作社成員錢也越掙越多，入社社員達(dá)到398戶、托管土地達(dá)到1.3萬畝，合作社股金達(dá)到345萬元。合作社有了錢，為了解決社員后顧之憂，相繼建成兩處“托管服務(wù)中心”和一處“養(yǎng)老康復(fù)中心”，在拓展產(chǎn)業(yè)的同時，延伸了社會化服務(wù)，增強了合作社發(fā)展活力，真正實現(xiàn)了帶動農(nóng)戶、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、致富農(nóng)戶。這一實例說明，要通過合作經(jīng)營來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建和完善。

三、長春市三大體系建設(shè)、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要路徑

長春作為全省唯一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)整體推進(jìn)市，按照省及我市“十三五”率先規(guī)劃大力推進(jìn)率先工作，已經(jīng)取得明顯階段性成果，“三大體系”雛型已經(jīng)確立，新的發(fā)展動能進(jìn)一步聚集。實踐看，率先的路徑選擇是正確的。下一步，我們要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總綱，堅持以三大體系建設(shè)為主線，在強優(yōu)勢、補短板上全面發(fā)力，對標(biāo)對表，精準(zhǔn)施策，走出了一條符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、具有長春特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

（一）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。重點完成三項任務(wù)：一是鞏固產(chǎn)能，做強產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，鞏固提高糧食、棚膜蔬菜、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)能力，增加綠色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供給，到2020年糧食產(chǎn)量達(dá)到200億斤階段性水平，肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到31億斤，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值力爭突破3000億元。二是鋪路搭橋，加快融合。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，以五大實驗區(qū)為帶動，著力建設(shè)中部平原區(qū)糧畜生產(chǎn)核心區(qū)、半山區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化型特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)和長春城市周邊三產(chǎn)融合型都市農(nóng)業(yè)核心區(qū)，集中打造一個區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，在全國率先構(gòu)建體現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)成為全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。三是定制建標(biāo)，綠色發(fā)展。要健全農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，構(gòu)建全程質(zhì)量監(jiān)管和追溯體系，加快創(chuàng)建全國綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)國際合作開發(fā)，著力打造東北亞綠色安全食品合作開發(fā)示范區(qū)。到2020年“三品一標(biāo)”認(rèn)證率要達(dá)到40%以上。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)。重點做好“地”與“技”兩篇文章：一是提高土地保障能力。土地是農(nóng)業(yè)之母，現(xiàn)有的黑土地資源，必須通過采取有效措施保護(hù)好利用好，重點搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要通過涉農(nóng)項目資金整合，加大建設(shè)投入，實現(xiàn)“規(guī)劃一片、建設(shè)一片、成功一片”。到2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)到60%以上。二是提高技術(shù)支撐能力。重點搞好重大增產(chǎn)技術(shù)集成推廣應(yīng)用和全程農(nóng)機(jī)化建設(shè)，要通過政府購買服務(wù)的方式，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織的作用，實現(xiàn)常規(guī)技術(shù)全覆蓋，重大增產(chǎn)技術(shù)全面推廣應(yīng)用，到2020年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到65%以上，綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到90%以上。

（三）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。重點破解三個難題：一是如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。培育壯大創(chuàng)新型、專業(yè)型新型經(jīng)營主體，搞好土地確權(quán)、“三權(quán)”分置，搭建好土地流轉(zhuǎn)平臺。所有的涉農(nóng)政策、資金和技術(shù)要向新型經(jīng)營主體傾斜，真正發(fā)揮帶動農(nóng)戶、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、致富農(nóng)戶的作用。二是如何靠品牌提質(zhì)增效。利用好我市“中國優(yōu)質(zhì)粳米之都”這個金字招牌，做強做響“長春大米”區(qū)域品牌，加大對鮮食玉米、鹿茸、三辣、肉牛、肉雞、生豬等品牌整合和提升，打造長春市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的整體品牌形象。三是如何推動農(nóng)村金融創(chuàng)新。探索成立長春市農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，以新型經(jīng)營主體為擔(dān)保對象，金融部門要加大對新型經(jīng)營主體支持力度，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，推進(jìn)多種形式的抵押貸款試點，切實解決農(nóng)村貸款難、融資難的問題。

四、推進(jìn)三大體系建設(shè)和率先工作的對策措施

對標(biāo)對表率先工作，目前看時間很緊、任務(wù)很重。政府要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強力推動發(fā)展，具體要做到“四個強化”。

一是強化組織保障。市、縣兩級要強化對率先工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實行一把手工程，加強工作力量，落實縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門率先工作目標(biāo)責(zé)任制，強化督導(dǎo)考核，明確率先工作的時間表、路線圖，目前我們正在研究制定率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年攻堅實施意見，準(zhǔn)備從2018年初開始組織實施三年攻堅計劃，全力確保率先工作目標(biāo)任務(wù)的如期實現(xiàn)。

二是強化政策扶持。我市將進(jìn)一步加大政策扶持，近期出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，市級財政每年至少安排1億多元的專項資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，并設(shè)立1億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引導(dǎo)基金，通過融資可放大到5億元。同時，建議省里對涉農(nóng)資金、補貼資金、扶持資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，打政策組合拳，以大專項、大轉(zhuǎn)移的方式下達(dá)給地方政府，同時下達(dá)指導(dǎo)性計劃，讓地方政府從實際出發(fā)，根據(jù)輕重緩急辦一些群眾歡迎、率先工作急需的事情。

三是強化改革創(chuàng)新。通過抓改革試點、抓機(jī)制體制創(chuàng)新積極探索三大體系建設(shè)的成功路徑、有效方式，總結(jié)建立普適性、長效性的制度成果并加以推廣應(yīng)用。

四是強化管理服務(wù)。要通過強化政府的管理服務(wù)職能，把群眾辦不了辦不好的事情辦好，比如：新型職業(yè)農(nóng)民培育、各類平臺搭建、技術(shù)推廣、綠色發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、品牌培育、典型推廣等，把這些事情辦好了，率先工作會收到事半功倍的效果。