真抓實(shí)干 擔(dān)當(dāng)作為努力營(yíng)造服務(wù)“三農(nóng)”軟環(huán)境

——吉林省農(nóng)委軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研報(bào)告

近幾年，吉林省農(nóng)委充分發(fā)揮部門(mén)組織領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的職能作用，以軟環(huán)境建設(shè)為突破口，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，擔(dān)當(dāng)作為，真誠(chéng)服務(wù)“三農(nóng)”，全力振興鄉(xiāng)村，推動(dòng)了吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步步登高、快速突破。全省糧食總產(chǎn)量始終保持在700億斤以上階段性水平，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三大體系”建設(shè)全面展開(kāi)，農(nóng)村常住居民人居可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，深化農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。

一、堅(jiān)持把軟環(huán)境建設(shè)當(dāng)成大事要事來(lái)抓，擺上重要議事日程

吉林省農(nóng)委高度重視軟環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持把軟環(huán)境建設(shè)當(dāng)成頭等大事要事來(lái)抓，出實(shí)策，見(jiàn)真招，動(dòng)真格，收到了干部思想作風(fēng)硬、工作實(shí)打?qū)嵱?、軟環(huán)境建設(shè)硬的好效果。一是成立吉林省農(nóng)委軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，25個(gè)相關(guān)處（室）和直屬事業(yè)單位齊抓共管，形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專(zhuān)門(mén)的力量，統(tǒng)籌推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)工作。二是定期召開(kāi)黨組會(huì)議，聽(tīng)取全委軟環(huán)境建設(shè)工作匯報(bào)，研究涉及軟環(huán)境建設(shè)的重大問(wèn)題和相關(guān)文件。2017年以來(lái)，吉林省農(nóng)委先后出臺(tái)涉及軟環(huán)境建設(shè)重要文件6份，從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任分工到建章立制、考核評(píng)比、宣傳組織等，都有文件具體規(guī)定。三是召開(kāi)全委軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議，加強(qiáng)工作部署和重大事項(xiàng)安排。2017年吉林省農(nóng)委軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)18項(xiàng)軟環(huán)境建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行了安排部署，落實(shí)各階段重點(diǎn)任務(wù)，明確各時(shí)段工作要求，確保各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量按時(shí)完成。四是加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境工作考核評(píng)價(jià)，圍繞吉林省農(nóng)委行政管理、執(zhí)法、服務(wù)以及產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)、產(chǎn)品鑒定、企業(yè)評(píng)選監(jiān)測(cè)等方面涉及軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和工作責(zé)任，對(duì)相關(guān)處（室）和直屬事業(yè)單位實(shí)行百分制考核評(píng)價(jià)，分日?？己?、年終評(píng)議、加分項(xiàng)目設(shè)置、一票否決事項(xiàng)等4個(gè)方面，按進(jìn)度跟蹤考評(píng)，確?？荚u(píng)工作不走過(guò)場(chǎng)，考評(píng)結(jié)果作為干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用和評(píng)先晉優(yōu)的重要依據(jù)。

二、堅(jiān)持依法行政按章辦事，規(guī)范涉農(nóng)各項(xiàng)服務(wù)行為

吉林省農(nóng)委堅(jiān)持依法興農(nóng)、按章辦事，努力創(chuàng)建服務(wù)“三農(nóng)”軟環(huán)境。一是厘清農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)。吉林省農(nóng)委按照“三定方案”職責(zé)，圍繞行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)和監(jiān)督檢查等行政管理職權(quán)，全面厘清了在種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全、植物檢疫、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、基本農(nóng)田和耕地質(zhì)量保護(hù)、野生植物保護(hù)、農(nóng)村審計(jì)等11個(gè)方面執(zhí)行有效的涉農(nóng)法律、法規(guī)、規(guī)章等，共96部，做到了有法可依、執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法主體清晰明確。二是清理行政權(quán)力清單。吉林省農(nóng)委積極開(kāi)展行政審批職權(quán)清理和審批權(quán)下放工作，經(jīng)過(guò)清理形成權(quán)力清單，經(jīng)過(guò)編制部門(mén)初審、中審、終審等三次審核，明確吉林省農(nóng)委行政許可、處罰、征收、強(qiáng)制、確認(rèn)、裁決、給付、獎(jiǎng)勵(lì)和其他職權(quán)等8大類(lèi)、134項(xiàng)，行政職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖已經(jīng)通過(guò)吉林省政府網(wǎng)站向社會(huì)公示，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。按照“放管服”的要求，2017年，吉林省農(nóng)委通過(guò)取消下放、調(diào)整管理方式和合并部分權(quán)力事項(xiàng)，取消行政職權(quán)5項(xiàng)，調(diào)整4項(xiàng)，合并1項(xiàng)，保證履行行政職權(quán)準(zhǔn)確科學(xué)、及時(shí)有效。三是制定涉及軟環(huán)境建設(shè)規(guī)章制度和行業(yè)禁令。2017年，吉林省農(nóng)委制定了軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任追究、投訴舉報(bào)、聯(lián)系通報(bào)和企業(yè)評(píng)議部門(mén)等四項(xiàng)制度，對(duì)工作中出現(xiàn)庸懶散軟、吃拿卡要、違反工作紀(jì)律等處理，對(duì)規(guī)范涉企服務(wù)要求、服務(wù)項(xiàng)目結(jié)果公開(kāi)、企業(yè)評(píng)議部門(mén)內(nèi)容、涉軟案件處理、動(dòng)態(tài)信息上報(bào)等，都作出了明確規(guī)定。在建立規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，吉林省農(nóng)委還出臺(tái)了軟環(huán)境建設(shè)10條禁令，即在涉及企業(yè)服務(wù)中，不準(zhǔn)亂收費(fèi)、不準(zhǔn)亂檢查、不準(zhǔn)亂罰款、不準(zhǔn)亂攤派、不準(zhǔn)亂評(píng)比、不準(zhǔn)亂刁難、不準(zhǔn)強(qiáng)迫代理、不準(zhǔn)對(duì)企業(yè)自籌資金項(xiàng)目強(qiáng)迫實(shí)行招標(biāo)、不準(zhǔn)濫用行政許可證、不準(zhǔn)推諉扯皮等“十不準(zhǔn)”規(guī)定。委有關(guān)處（室）和直屬事業(yè)單位依據(jù)職責(zé)分工進(jìn)一步細(xì)化規(guī)章制度和行業(yè)禁令，做到有章可循、有禁則止。

三、堅(jiān)持深化行政審批制度改革，努力提高服務(wù)質(zhì)量

吉林省農(nóng)委行政審批事項(xiàng)全部納入省政務(wù)大廳窗口服務(wù)。多年來(lái)，在國(guó)家農(nóng)業(yè)部和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，吉林省農(nóng)委開(kāi)展了一系列行政審批制度改革，取得顯著效果，行政審批工作提前辦結(jié)率和社會(huì)滿意率測(cè)評(píng)始終保持在100%，非常滿意率一直保持在95%以上，多次被省政務(wù)大廳評(píng)為優(yōu)秀窗口單位，多名同志被評(píng)為服務(wù)標(biāo)兵。2017年，吉林省農(nóng)委進(jìn)入省政務(wù)大廳的行政審批項(xiàng)目16項(xiàng)，另外，為落實(shí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和全省統(tǒng)一規(guī)范行政審批項(xiàng)目名稱(chēng)，擬新增加進(jìn)入省政務(wù)大廳的審批項(xiàng)目12項(xiàng)。截至2017年11月末，共計(jì)受理各類(lèi)審批事項(xiàng)1168件，其中，農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可80件，肥料產(chǎn)品登記1062件，拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)許可證資格認(rèn)定等項(xiàng)目16件，提前辦結(jié)率100%。一是在服務(wù)規(guī)則上，全面實(shí)行“AB角”工作互補(bǔ)制度，“一次性告知”制度、“特事特辦”“綠色通道”“中午值班”制度等。二是在服務(wù)流程上，努力提高行政審批服務(wù)效率。積極推行網(wǎng)上審批，以郵局保密級(jí)業(yè)務(wù)，利用快遞物流郵遞審批材料和證件，讓辦事群眾“零跑動(dòng)”。或辦事群眾只來(lái)大廳窗口一次，就可辦完所有事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“最多一次跑動(dòng)”。三是在貼心服務(wù)上，凡是來(lái)窗口辦事的，吉林省農(nóng)委工作人員都是滿腔熱情、全心全意服務(wù)，認(rèn)真接待，細(xì)致解答，耐心辦理，全程跟蹤，做到一張笑臉相迎，一句祝福相送，一把椅子相讓?zhuān)槐瓱崴噙f，真誠(chéng)服務(wù)在窗口，滿意服務(wù)在農(nóng)委。

四、堅(jiān)持開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)農(nóng)民利益

吉林省農(nóng)委積極貫徹落實(shí)吉林省委、省政府關(guān)于“服務(wù)大提升、建設(shè)零干擾、發(fā)展無(wú)障礙”總體要求，圍繞進(jìn)一步優(yōu)化和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，組織開(kāi)展了一系列集中專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。一是開(kāi)展涉企“四亂”問(wèn)題集中整治。2017年3月，吉林省農(nóng)委對(duì)本系統(tǒng)涉企服務(wù)問(wèn)題開(kāi)展了“三查”：查有無(wú)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)和亂攤派問(wèn)題；查有無(wú)干擾企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、加重涉農(nóng)企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題；查有無(wú)在涉企服務(wù)中存在吃拿卡要報(bào)等損害企業(yè)利益、損害部門(mén)形象問(wèn)題。通過(guò)檢查，起到了教育、警示、震懾的作用。二是開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。2017年，按照省統(tǒng)一部署開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查的要求，吉林省農(nóng)委對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)主辦、主管、聯(lián)系和掛靠14家行業(yè)協(xié)會(huì)涉農(nóng)收費(fèi)情況進(jìn)行全面清理，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)決定，吉林省農(nóng)委對(duì)行政審批中必需的中介服務(wù)進(jìn)行重新梳理和規(guī)范，對(duì)不必要的中介服務(wù)，堅(jiān)決取締。清理取消了“種子經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)人固定資產(chǎn)證明”“種子經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)人注冊(cè)資本證明”“肥料產(chǎn)品檢測(cè)”事項(xiàng)中對(duì)相對(duì)人的檢測(cè)許可等事項(xiàng)。三是集中整治農(nóng)資市場(chǎng)。加大對(duì)農(nóng)藥、種子、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管力度，集中檢查，集中整治，創(chuàng)建一批放心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)。2017年，吉林省農(nóng)委開(kāi)展春季農(nóng)資打假活動(dòng)，僅在種子打假方面，全省共設(shè)立舉報(bào)電話79部，出動(dòng)執(zhí)法人員13555人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛3573臺(tái)次，檢查種子市場(chǎng)3322個(gè)次、種子企業(yè)626個(gè)次、種子門(mén)店18903個(gè)次，入戶(hù)倒查種子84891戶(hù)次，檢查品種9166個(gè)，查處假冒品種5個(gè)、未審品種12個(gè)，清理銷(xiāo)毀虛假宣傳單（畫(huà)）5126張，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)種子業(yè)戶(hù)12家。重拳打擊違法行為，凈化種子市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)形象，保護(hù)農(nóng)民利益。

五、堅(jiān)持正面引導(dǎo)宣傳，營(yíng)造積極向上工作氛圍

吉林省農(nóng)委從抓宣傳、抓典型、抓激勵(lì)入手，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)思想引領(lǐng)、輿論推動(dòng)和文化支撐。傳遞好聲音，匯聚正能量，激揚(yáng)人文精神，營(yíng)造濃郁的軟環(huán)境建設(shè)氛圍。每個(gè)處（室）和直屬事業(yè)單位都明確一名同志為軟環(huán)境建設(shè)聯(lián)絡(luò)通訊員，負(fù)責(zé)軟環(huán)境建設(shè)情況收集、線索提供、稿件撰寫(xiě)和整理上報(bào)等工作。吉林省農(nóng)委對(duì)于各單位在組織開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)提高行政效能、依法行政規(guī)范履職行為、改進(jìn)作風(fēng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、完善信用體系提高誠(chéng)信水平、樹(shù)立親商理念共建和諧政企關(guān)系、完善激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)人才聚集等方面，涌現(xiàn)出來(lái)的一些好做法好經(jīng)驗(yàn)好典型，進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，廣泛深入宣傳，激發(fā)干部職工積極向上、奮發(fā)有為、改革創(chuàng)新、干事?lián)?dāng)。（省農(nóng)委軟環(huán)境建設(shè)辦公室供稿）