創(chuàng)新實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點思考

陶懷穎 農(nóng)業(yè)部財務(wù)司司長

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代解決“三農(nóng)”問題的總抓手，對于全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重大意義。中央農(nóng)村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出全面部署，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，大力推進(jìn)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的任務(wù)目標(biāo)。這既是正確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板，堅持問題導(dǎo)向的必然選擇和全面部署，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點任務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，反映了我們黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再認(rèn)識和對鄉(xiāng)村價值的重視，重點是更好地解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等重大問題。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，目前我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過57.5%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過66%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%，農(nóng)田有效灌溉面積比重達(dá)到52%；規(guī)?；矫黠@提高，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)超過300萬家，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)到40%，但與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比仍有較大差距。同時，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾。2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比仍高達(dá)2.72∶1。隨著每年大量農(nóng)村人口特別是青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，隨之而來的一些農(nóng)村空心化、老齡化問題日益突出，有的地方鄉(xiāng)村凋敝問題令人堪憂。

如果說以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)形成的塊狀經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的1.0版，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推動產(chǎn)業(yè)融合可看作2.0版，鄉(xiāng)村振興集生產(chǎn)加工銷售、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)于一體的經(jīng)濟(jì)社會綜合體就應(yīng)是3.0版，不僅注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更加突出統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)，統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村治理，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展。可以預(yù)見，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，廣大農(nóng)村地區(qū)必將呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村繁榮昌盛的美好景象，必將展開一幅和諧美麗的鄉(xiāng)村田園生產(chǎn)生活畫卷，走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)同步推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面振興

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興包括了農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，需統(tǒng)籌兼顧、一體推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺要堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，按照推進(jìn)綠色發(fā)展的方向，堅持質(zhì)量興農(nóng)的路徑，促進(jìn)融合發(fā)展的理念，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，將農(nóng)業(yè)培育成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)方式要通過產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級；區(qū)域結(jié)構(gòu)要推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)聚集，推動先進(jìn)要素向產(chǎn)業(yè)園聚集。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，要堅持農(nóng)民主體地位，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，提升農(nóng)民獲得感和幸福感，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。富裕農(nóng)民必須同時關(guān)注小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兩個群體，既要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展增收，更要靠利益分享致富。要培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才帶頭人，培育發(fā)展一批規(guī)范經(jīng)營、有較強(qiáng)引領(lǐng)能力的新型經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動廣大小農(nóng)戶同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；要建立完善農(nóng)民與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)與分享機(jī)制，帶動農(nóng)民共同富裕；要通過農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。

鄉(xiāng)村振興需要綜合施策，既要有興旺的產(chǎn)業(yè)，富裕的農(nóng)民，還要有生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村文化、治理有效的農(nóng)村社會以及農(nóng)民良好的精神面貌。要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，讓農(nóng)民公平地享受各項社會保障服務(wù)；要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，保護(hù)農(nóng)村綠水青山；弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)文化；深化農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極開展農(nóng)民土地入股、集體資產(chǎn)股權(quán)量化，以及“兩權(quán)”抵押和農(nóng)村集體經(jīng)營性土地直接入市等創(chuàng)新試點，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，釋放改革紅利，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)堅持多層次融合發(fā)展的方式和路徑

當(dāng)今時代，產(chǎn)業(yè)融合、跨界融合已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形態(tài)，產(chǎn)業(yè)相互交叉、相互滲透創(chuàng)造出很多富有生命力的新型業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部資源的整合，也離不開外部因素和力量的引導(dǎo)和催化，重點是把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織管理方式引入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，用交叉共融的產(chǎn)業(yè)體系改造和提升農(nóng)業(yè)，抓住融合點、貫通融合線、形成融合面、構(gòu)建融合體。融合的過程將不僅是“一產(chǎn)加二產(chǎn)加三產(chǎn)”物理變化，更能產(chǎn)生“一產(chǎn)乘二產(chǎn)乘三產(chǎn)”化學(xué)效應(yīng)，催生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新主體，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展動能。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深入融合，形成立體交叉融合經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。重點是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平，實現(xiàn)一二三產(chǎn)縱向融合，種養(yǎng)加橫向融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打通供應(yīng)鏈，培育農(nóng)業(yè)品牌，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力。實踐看，農(nóng)業(yè)規(guī)模越雄厚越容易融合發(fā)展，特色越突出越容易形成品牌，越向基層延伸越容易產(chǎn)生效益，越堅持市場導(dǎo)向越有生命力，這也是產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵點。

推動產(chǎn)城深度融合、城鄉(xiāng)全面融合，培育縣域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，推動走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。城鄉(xiāng)聯(lián)動能夠打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)城市化結(jié)合起來，與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來；把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)將是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為生產(chǎn)原料、較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工核心龍頭企業(yè)，因地制宜發(fā)展電子商務(wù)、休閑旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，吸引農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；完善鎮(zhèn)級基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效對接發(fā)展城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)并向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)上承縣城、下聯(lián)鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，建立形成以農(nóng)業(yè)為主題的經(jīng)濟(jì)繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居小鎮(zhèn)，吸引城市資源要素的流入，承接城市消費的外溢，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，從根本上增強(qiáng)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)合理發(fā)揮政府與市場的共同作用

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。需要政府財政投入的引導(dǎo)激勵，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，更需要創(chuàng)新財政撬動金融支農(nóng)政策，引入現(xiàn)代治理理念和管理方式，匯聚全社會力量，激活主體、激活要素、激活市場，激發(fā)廣大農(nóng)民的內(nèi)生活力，增強(qiáng)社會資本和金融資本等投資動力，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會持久發(fā)展的旺盛生命力。

公共財政投入要優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，政策支持導(dǎo)向從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加快建立完善綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)補貼制度改革的“風(fēng)向標(biāo)”和政策實施的“導(dǎo)航儀”。重點建立健全耕地、草原、漁業(yè)水域等重點農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綠色生態(tài)補貼政策體系，逐步建立補貼發(fā)放與綠色發(fā)展責(zé)任掛鉤的機(jī)制；建立耕地休耕輪作補貼制度；大力推進(jìn)畜禽糞污資源化、農(nóng)作物秸稈綜合利用、地膜回收利用；完善農(nóng)業(yè)科技支持政策，健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的后勁。支持發(fā)展優(yōu)勢特色品牌農(nóng)產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)化訂單生產(chǎn)經(jīng)營。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，建立健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制。

要健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，充分運用信貸保險等市場化工具，調(diào)動金融社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊“三農(nóng)”短板需要大量的金融社會資本支持，同時也必將開啟巨大的投資市場，蘊藏巨大商機(jī)。要盡快解決適度規(guī)模新型經(jīng)營主體面臨的貸款難、貸款貴、保險少等難題，重點是加快建立覆蓋主要農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開展以適度規(guī)模經(jīng)營新型經(jīng)營主體為重點的信貸擔(dān)保服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，開展價格保險、收入保險試點，加快出臺優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)保險中央財政獎補政策，研究組建專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險公司；全面推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)應(yīng)用，點對點對接信貸保險、補貼培訓(xùn)等服務(wù)。應(yīng)鼓勵社會資本和金融機(jī)構(gòu)單獨或聯(lián)合政府組建鄉(xiāng)村振興投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)資源，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)資本化、農(nóng)民權(quán)益股權(quán)化，共同投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村公共服務(wù)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域積極探索、推廣政府與社會資本合作示范模式，建立可持續(xù)的投入運營機(jī)制。 （來源：農(nóng)民日報）