農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦：以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

黨的十九大鮮明提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫(xiě)入黨章，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的新的戰(zhàn)略部署、提出的新的目標(biāo)要求。全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既是一個(gè)大戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)新課題，需要樹(shù)立新思路、拓展新途徑、增進(jìn)新動(dòng)能。大力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾以及方方面面的積極性和創(chuàng)造力，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要健全農(nóng)村雙創(chuàng)促進(jìn)機(jī)制，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。汪洋副總理在首屆全國(guó)新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)上發(fā)表了重要講話，要求深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推動(dòng)“雙新雙創(chuàng)”向更高質(zhì)量更高水平發(fā)展。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，送出了政策大禮包，為農(nóng)村雙創(chuàng)創(chuàng)造了良好環(huán)境。當(dāng)前，農(nóng)村雙創(chuàng)已成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)大動(dòng)力，成為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要組成部分。

第一，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勢(shì)頭強(qiáng)勁，正在興起新的熱潮。我國(guó)農(nóng)村是廣闊舞臺(tái)，農(nóng)民群體人多力量大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村蘊(yùn)含巨大的創(chuàng)造活力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了一波又一波創(chuàng)業(yè)熱潮。首先是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，一舉解決了溫飽問(wèn)題。20世紀(jì)80年代，國(guó)家放寬了對(duì)農(nóng)村發(fā)展工商業(yè)的限制，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)開(kāi)花，農(nóng)村能人紛紛加入創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，這是億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，形成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“三分天下有其一”的局面。1992年后，隨著加快向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大量農(nóng)村青壯年到城里務(wù)工經(jīng)商，同時(shí)大量城鎮(zhèn)體制內(nèi)人員“下海”到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，帶來(lái)了新一輪農(nóng)村創(chuàng)業(yè)浪潮。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起，城鄉(xiāng)交流日益密切，“三農(nóng)”政策支持力度不斷加大，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了更多的機(jī)會(huì)和要素，也為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更大舞臺(tái)，推動(dòng)形成了農(nóng)村雙創(chuàng)新熱潮。我們可以看到，農(nóng)村雙創(chuàng)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢(shì)：主體不斷增多，各類(lèi)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員達(dá)到700萬(wàn)人，新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)1000萬(wàn)人。領(lǐng)域不斷拓展，覆蓋特色種養(yǎng)、加工流通、休閑旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)等多領(lǐng)域。方式不斷創(chuàng)新，50%以上的雙創(chuàng)主體運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，越來(lái)越多的工商企業(yè)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不少創(chuàng)客開(kāi)設(shè)了分享農(nóng)場(chǎng)、共享農(nóng)莊。

第二，農(nóng)村是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的廣闊天地，大有可為。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是重大的政策導(dǎo)向。農(nóng)村雙創(chuàng)的利好有幾個(gè)方面：首先，國(guó)家扶持力度將越來(lái)越大，政策環(huán)境會(huì)越來(lái)越完善，給農(nóng)村雙創(chuàng)帶來(lái)更大空間、更好機(jī)遇。我們要看到這一點(diǎn)，要有充分信心。其次，基礎(chǔ)條件越來(lái)越好，農(nóng)村水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等公共服務(wù)條件逐步改善，以全程冷鏈為代表的現(xiàn)代物流向農(nóng)村加快延伸，改善了農(nóng)村設(shè)施條件，提升了流通效率。再次，對(duì)接主體越來(lái)越成熟，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，總量已達(dá)到290萬(wàn)家，農(nóng)村的經(jīng)紀(jì)人、供貨商、分銷(xiāo)商、共享農(nóng)莊等大量涌現(xiàn)，為農(nóng)村雙創(chuàng)提供了更多平臺(tái)載體。更重要的是，市場(chǎng)機(jī)會(huì)越來(lái)越多，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，人們對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、休閑旅游觀光、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等需求越來(lái)越旺盛，為農(nóng)村雙創(chuàng)帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)?，F(xiàn)在到農(nóng)村吃喝玩住、賞花摘果、農(nóng)事體驗(yàn)已經(jīng)成為一種時(shí)尚，2016年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元，從業(yè)人員845萬(wàn)，帶動(dòng)670多萬(wàn)戶農(nóng)民受益。所有這些，都為農(nóng)村雙創(chuàng)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

第三，做大做強(qiáng)農(nóng)村雙創(chuàng)，要有新理念新思路。新時(shí)代，農(nóng)村雙創(chuàng)不能再沿用村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的老辦法，不能搞坐等上門(mén)、一成不變的舊模式，要特別注意創(chuàng)意創(chuàng)新。要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)融合發(fā)展理念?，F(xiàn)在人們對(duì)農(nóng)業(yè)的功能要求發(fā)生了明顯變化，不再滿足于提供吃飽喝足穿暖的原料，更需要一些文化體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)、教育科普、健康養(yǎng)生等生態(tài)文化功能。這就需要我們樹(shù)立大農(nóng)業(yè)融合發(fā)展理念，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”旅游、康養(yǎng)、文化、教育、休閑等多種模式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)有文化說(shuō)頭、景觀看頭、休閑玩頭。要樹(shù)立大市場(chǎng)抱團(tuán)發(fā)展理念。現(xiàn)在的市場(chǎng)是買(mǎi)全國(guó)賣(mài)全國(guó)、買(mǎi)全球賣(mài)全球的大市場(chǎng)，要搞出名堂、樹(shù)立品牌，僅靠單個(gè)主體“唱獨(dú)角戲”“跑單幫”已很難實(shí)現(xiàn)，尤其很多新主體是搞農(nóng)業(yè)的“新手”，難以抵御農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。這就需要通過(guò)聯(lián)合與合作模式開(kāi)展雙創(chuàng)，組建合作制、股份合作制和股份制等形式的雙創(chuàng)聯(lián)盟，抱團(tuán)闖市場(chǎng)。要樹(shù)立大生態(tài)綠色發(fā)展理念。綠色是農(nóng)業(yè)的本色，稻田就是濕地，麥田就是綠地，油菜田就是花海。農(nóng)業(yè)本身就是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，能夠給人們提供清心養(yǎng)眼洗肺的好去處。搞雙創(chuàng)，要把農(nóng)業(yè)的綠色價(jià)值挖掘出來(lái)，不僅生產(chǎn)各種綠色優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，還要提供更多清新的空氣、潔凈的田園，打造“藍(lán)天白云、稻花麥浪、綠草牛羊、荷花錦鯉”相映成趣的生產(chǎn)生態(tài)新景觀。

第四，信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)，農(nóng)村雙創(chuàng)要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段。現(xiàn)在，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，“機(jī)器換人”“電商換市”等一系列新的變革，正在深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活方式。在這樣的背景下，推進(jìn)農(nóng)村雙創(chuàng)，要樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維、用好信息化手段，把小農(nóng)戶和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)連在一起，把千變?nèi)f化的大市場(chǎng)和千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)連在一起，把生產(chǎn)、加工、流通、管理、服務(wù)和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)連在一起，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品相通、信息相通、服務(wù)相通、利益共享，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村雙創(chuàng)新模式。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系，加快建設(shè)農(nóng)村雙創(chuàng)電商園區(qū)，大力推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，打通農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”；大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民手機(jī)培訓(xùn)，提升雙創(chuàng)人員運(yùn)用新技術(shù)能力，培育一批中小微網(wǎng)商，催生一大批網(wǎng)商企業(yè)家。農(nóng)業(yè)要搭上信息化這班快車(chē)，農(nóng)村不能成為信息化的孤島。要依托信息技術(shù)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展電子商務(wù)、眾籌農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上農(nóng)場(chǎng)、網(wǎng)上農(nóng)家樂(lè)等，把農(nóng)民的好東西賣(mài)出去、賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，把農(nóng)村的好景點(diǎn)推出去、讓農(nóng)家樂(lè)火起來(lái)。將來(lái)，會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民通過(guò)動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)、點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)，獲取信息、買(mǎi)賣(mài)產(chǎn)品，會(huì)有越來(lái)越多的城里人在網(wǎng)上感知農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，過(guò)去藏在深山無(wú)人知的土特產(chǎn)品將更多地?cái)[上城里人的餐桌。

第五，農(nóng)村雙創(chuàng)是繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后又一次大發(fā)展的機(jī)遇，要讓小農(nóng)戶共同分享發(fā)展機(jī)遇和成果。城市化發(fā)展到一定水平，農(nóng)村就是稀缺資源，就是發(fā)展機(jī)遇。改革開(kāi)放之初，全國(guó)城鎮(zhèn)化率不到18%，城市是稀缺資源；目前城市化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率很快將超過(guò)60%，農(nóng)村就成了稀缺資源。當(dāng)前，大批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大量工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，這些都是好現(xiàn)象，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新要素。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，需要有先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、一定的資金投入、專業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)能力，但普通農(nóng)戶在這些方面先天能力不足，運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息手段、金融服務(wù)的能力不強(qiáng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以搶占先機(jī)、把握機(jī)會(huì)。但我們必須看到，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的立身之本，農(nóng)村是農(nóng)民的美麗家園，在家鄉(xiāng)搞雙創(chuàng)是他們的權(quán)利，也是他們分享發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展成果的重大機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，是十九大提出的明確要求。中國(guó)農(nóng)民很本分，不怕吃苦，就怕吃虧，要高度重視保護(hù)好小農(nóng)戶利益，保障他們的發(fā)展機(jī)會(huì)，不能產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)了，但離農(nóng)民越來(lái)越遠(yuǎn)了；不能農(nóng)業(yè)效益上去了，但和農(nóng)民沒(méi)關(guān)系了。我們歡迎各類(lèi)主體下鄉(xiāng)來(lái)創(chuàng)業(yè)，但一定要與農(nóng)民共享收益。老板下鄉(xiāng)，要帶動(dòng)老鄉(xiāng)一塊干，不能簡(jiǎn)單地代替老鄉(xiāng)甚至排斥老鄉(xiāng)，不能只是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)雇傭關(guān)系、產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，也不能只是土地流轉(zhuǎn)，“一轉(zhuǎn)了之”。要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、四荒地使用權(quán)、集體建設(shè)用地、政府補(bǔ)貼等通過(guò)折股量化參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成利益共同體，共同分享農(nóng)村雙創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興的成果。

第六，農(nóng)村雙創(chuàng)是鄉(xiāng)村振興的生力軍，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能，政府部門(mén)要加大政策支持力度。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門(mén)積極發(fā)揮牽頭作用，抓政策、建機(jī)制、育主體、樹(shù)典型、搭平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村雙創(chuàng)取得了一定成效。發(fā)布了1096個(gè)農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)，創(chuàng)建了41個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，組織了3萬(wàn)多人參加農(nóng)村雙創(chuàng)項(xiàng)目創(chuàng)意大賽，每年培訓(xùn)農(nóng)村雙創(chuàng)人員100多萬(wàn)。但也要看到，農(nóng)村雙創(chuàng)仍處于起步階段，面臨支持政策散、服務(wù)指導(dǎo)缺、創(chuàng)業(yè)融資難、人才留不住等問(wèn)題。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，為農(nóng)村雙創(chuàng)主體清障搭臺(tái)、營(yíng)造環(huán)境。要在政策、產(chǎn)業(yè)、人才、服務(wù)等方面下功夫，構(gòu)建起相互協(xié)同的支撐體系，將農(nóng)村雙創(chuàng)引向深入。要健全政策體系，貫徹落實(shí)國(guó)辦下發(fā)的《意見(jiàn)》，加大督導(dǎo)力度，推動(dòng)落實(shí)金融服務(wù)、財(cái)政稅收、用地用電等“八大政策禮包”，構(gòu)建全鏈條優(yōu)惠政策體系，盡快形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民勇于創(chuàng)業(yè)、各方參加創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。要打造產(chǎn)業(yè)鏈條，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，積極對(duì)接“三區(qū)三園”建設(shè)，培育一批農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)，鼓勵(lì)在采摘分揀、物流保鮮、電商營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造從低端到高端梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。要培育雙創(chuàng)人才，抓住雙創(chuàng)主體培育這個(gè)“牛鼻子”，把支持農(nóng)村雙創(chuàng)與新型職業(yè)農(nóng)民培育工程結(jié)合起來(lái)，完善培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，到2020年要培育1000萬(wàn)人次農(nóng)村雙創(chuàng)人才。歡迎和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)到農(nóng)村培育新型職業(yè)農(nóng)民和基層農(nóng)技推廣員。要完善公共服務(wù)，打造一批標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)優(yōu)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)市縣政府設(shè)立農(nóng)村雙創(chuàng)聯(lián)合服務(wù)窗口，建立健全農(nóng)村雙創(chuàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村雙創(chuàng)指數(shù)分析，講好雙創(chuàng)故事，宣傳好模式好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。

當(dāng)年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為改變農(nóng)村貧困落后面貌發(fā)揮了歷史性作用；如今，農(nóng)村雙創(chuàng)風(fēng)生水起，一定能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再造新的輝煌。我們要抓住這一歷史機(jī)遇，深入推進(jìn)農(nóng)村雙創(chuàng)，迅速在全國(guó)農(nóng)村掀起創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮。相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在各地區(qū)、各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)、廣大農(nóng)村雙創(chuàng)主體和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的共同努力下，農(nóng)村雙創(chuàng)必將創(chuàng)出新天地，鄉(xiāng)村振興必將給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來(lái)翻天覆地的新變化。到那時(shí)，農(nóng)業(yè)一定會(huì)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民一定會(huì)成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村一定會(huì)成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。 （來(lái)源：農(nóng)村工作通訊）