農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)《2018年獸醫(yī)工作要點》的通知

2018年，全國獸醫(yī)系統(tǒng)要深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議部署要求，突出“質量興農”和“綠色發(fā)展”兩大主題，緊密圍繞“防風險、保安全、促發(fā)展”目標任務，繼續(xù)推進《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》貫徹落實，努力提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險管理水平，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略高效實施。

一、切實加強動物疫病防治

（一）深入推進動物疫病凈化。制定實施動物疫病凈化指導意見，推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉變。強化動物疫病區(qū)域化管理，推進大東北無疫區(qū)建設，鼓勵引導具備條件的地區(qū)建設無疫區(qū)，指導符合條件的企業(yè)建設無疫小區(qū)。鼓勵已建成的無疫區(qū)和無疫小區(qū)擴大范圍、擴大病種，申請國際無疫認證。全面啟動養(yǎng)殖場動物疫病凈化工作，推動規(guī)模養(yǎng)殖場率先凈化，鼓勵引導具備條件的地區(qū)開展區(qū)域凈化、擴大凈化病種。

（二）強化布病等人畜共患病防治。深化布病分區(qū)防治策略，制定實施深入開展布病防治方案，強化防治措施落實，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴格規(guī)范活畜從高風險區(qū)向低風險區(qū)調運，降低布病傳播風險。一類地區(qū)突出抓好布病免疫措施的落實，保持應免牲畜的免疫密度在90%以上；二類地區(qū)突出抓好布病凈化措施的落實，整縣連片推進布病凈化，減少陽性畜群數量；三類地區(qū)加強監(jiān)測，嚴防布病傳入?？偨Y推廣石渠縣包蟲病防治經驗，落實好犬驅蟲、羊免疫、病變臟器無害化處理等措施，全面加強包蟲病防治。加大奶牛結核病檢測撲殺力度，繼續(xù)做好血吸蟲病、狂犬病等人畜共患病防治，鞏固和擴大防治成效。

（三）全面抓好H7N9流感等重大動物疫病防治。制定實施全國家禽H7N9流感防治指導意見，確保H5+H7雙價苗全面免疫到位，落實好各項綜合防治措施，配合有關部門落實活禽經營市場“1110”制度。鼓勵有條件的省份逐步退出小反芻獸疫免疫，推進小反芻獸疫消滅計劃的實施。落實國家動物疫病強制免疫計劃、監(jiān)測與流行病學調查計劃。加強口蹄疫、高致病性禽流感，豬瘟和高致病性豬藍耳病防控。統(tǒng)籌做好其他動物疫病防治工作，特別是塞內卡病毒病等新傳入疫病的防治。

（四）嚴密防范非洲豬瘟等外來動物疫病。密切關注境外疫情動態(tài)，強化監(jiān)測預警，完善風險分析與評估機制，重點關注畜禽異常發(fā)病死亡等情況。加強應急準備，完善應急機制和預案，特別是有關邊境地區(qū)要加強應急演練和應急物資儲備。加強與有關部門的溝通協(xié)調，密切監(jiān)視進口動物健康狀況，加強國（境）外動物疫情信息監(jiān)測分析，開展國（境）外動物衛(wèi)生信息風險評估，會同質檢總局制定并發(fā)布動物及其產品出入境檢疫禁令、解禁令，嚴密防范非洲豬瘟、瘋牛病等境外疫情傳入風險。

（五）深入推進“先打后補”等防疫政策的落實。加強對試點工作指導，及時總結經驗，完善實施方案和推進措施，切實擴大“先打后補”實施范圍。推動口蹄疫免疫政策調整，退出亞洲Ⅰ型口蹄疫免疫后要加強監(jiān)測，強化應急處置；各省根據評估結果確定實施生豬A型口蹄疫免疫，適時評估免疫效果。

二、切實加強獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管

（六）開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動。進一步厘清動物衛(wèi)生監(jiān)督法定職責，落實權力清單和責任清單制度。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督案件查辦，消除“零辦案”縣。開展執(zhí)法案卷評查，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，落實信息公開制度。組織舉辦全國動物檢疫技能競賽活動，提升動物檢疫操作技能和綜合業(yè)務水平。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓考核，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法骨干輪訓和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員網上考試。

（七）加強獸藥質量安全監(jiān)管。制定實施全國獸藥質量監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測計劃，監(jiān)督抽檢重點針對乙酰甲喹注射液等20種獸藥以及生產經營問題較多、誠信較差企業(yè)的產品，風險監(jiān)測重點針對抗寄生蟲類藥物和中藥散劑。強制免疫用疫苗全部從流通環(huán)節(jié)抽檢。深入實施“檢打聯(lián)動”，嚴格執(zhí)行獸藥違法行為從重處罰公告，定期通報各地假劣獸藥案件查處情況，嚴厲打擊違法添加、無證生產經營、違規(guī)使用等行為。組織開展飛行檢查，及時公開飛行檢查結果。組織開展獸藥生產環(huán)節(jié)追溯工作專項監(jiān)督檢查。組織開展獸醫(yī)器械質量調查。

（八）開展獸用抗菌藥綜合治理。深入實施全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃，對喹烯酮等促生長藥物飼料添加劑以及人獸共用抗菌藥開展風險評估和安全再評價，淘汰存在安全隱患的品種。以獸用抗菌藥生產經營企業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、畜禽養(yǎng)殖大縣和問題多發(fā)領域為重點，持續(xù)開展獸用抗菌藥專項整治行動。組織實施動物及動物產品獸藥殘留監(jiān)控計劃、動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃，對豬肉等5大類主要畜禽產品檢測9大類70余種獸藥殘留；對生豬養(yǎng)殖場等5類場所監(jiān)測大腸桿菌等8種細菌對氨芐西林等18種抗菌藥的耐藥狀況。選擇100個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展獸用抗菌藥使用減量化示范創(chuàng)建。組織開展《藥物飼料添加劑目錄》修訂工作。

（九）完善病死畜禽無害化處理機制。按照推進生態(tài)文明建設的總體要求，加強病死畜禽無害化處理體系建設，引導和鼓勵社會資本參與病死畜禽無害化處理，提升集中處理比例?？偨Y推廣“浙江龍游”“河南濟源”“河北平山”等模式，強化病死畜禽無害化處理監(jiān)管和保險聯(lián)動。推廣新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術和裝備，實現病死畜禽的無害化處理和資源化利用。規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助資金的包干撥付和使用。

三、切實促進獸藥和屠宰行業(yè)發(fā)展

（十）推動獸藥行業(yè)提質增效。落實國務院“放管服”改革精神，切實做好獸藥行政許可審批工作。嚴格獸藥生產企業(yè)準入審查，堅決淘汰落后產能。嚴格落實獸藥產品批準文號現場核查、抽樣制度。實施獸藥GLP/GCP監(jiān)督檢查及新獸藥注冊現場核查工作，公開監(jiān)督檢查結果，嚴厲打擊新獸藥研究數據造假行為。推進《獸藥注冊資料技術要求》《新建粉劑散劑預混劑生產線獸藥GMP檢查驗收評定標準》《獸用疫苗生產企業(yè)生物安全三級防護要求檢查驗收評定標準》制修訂工作，細化完善獸藥注冊、生產設施技術要求，促進獸藥行業(yè)健康發(fā)展。

（十一）推動屠宰行業(yè)轉型升級。會同有關部門聯(lián)合開展生豬屠宰資格審核清理活動，嚴格按要求關停不符合條件的屠宰廠（場）和小型屠宰場點，加快調整產業(yè)結構，做好淘汰落后產能的減法。深入推進生豬屠宰標準化創(chuàng)建活動，主攻“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”，提升屠宰行業(yè)規(guī)?；?、機械化、標準化生產水平，促進行業(yè)轉型升級，做好品牌強農的加法。組織開展生豬屠宰專項整治行動，完善屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管和風險監(jiān)測工作機制，嚴厲打擊屠宰違法違規(guī)行為，保障屠宰環(huán)節(jié)肉品質量安全，規(guī)范行業(yè)秩序，做好質量興農的加法。定期組織開展生豬屠宰行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和形勢會商分析，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、屠宰企業(yè)、業(yè)內專家的作用，推動屠宰行業(yè)共同治理。

四、切實加強獸醫(yī)體系能力建設

（十二）強化獸醫(yī)衛(wèi)生法治。加快獸醫(yī)法律法規(guī)及配套規(guī)章制修訂進程，扎實推進獸醫(yī)領域依法行政。加快推進《生豬屠宰管理條例》出臺，繼續(xù)推進《獸醫(yī)法》立法和《獸藥管理條例》修訂工作。組織做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、官方獸醫(yī)、動物診療活動、動物病原微生物實驗室生物安全、動物防疫條件審查、動物檢疫管理、生豬屠宰證章標志、屠宰風險分級和質量安全管理、獸藥注冊、獸藥生產質量管理和生產許可等方面部門規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂工作。依法做好行政復議和行政應訴工作。

（十三）推進新型獸醫(yī)制度建設。貫徹實施《國家職業(yè)資格目錄》，加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)準入和從業(yè)管理。貫徹落實《農業(yè)部關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導意見》，各地抓緊制定推進本地區(qū)獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的實施意見，重點培育發(fā)展提供畜禽免疫診療等服務的獸醫(yī)社會化服務組織，挖掘典型做法，強化示范引領。配合獸用抗菌藥使用減量化示范創(chuàng)建行動，強化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場落實執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和處方制度。強化獸醫(yī)人才隊伍建設，研究編制執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設規(guī)劃；繼續(xù)開展官方獸醫(yī)師資培訓，提高官方獸醫(yī)綜合素質。做好2018年全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作，推進計算機考試試點。啟動執(zhí)業(yè)獸醫(yī)“一點注冊，多點行醫(yī)”試點工作。

（十四）推進獸醫(yī)標準體系建設。以綠色發(fā)展為引領，組織制定動物衛(wèi)生、屠宰加工、獸藥及獸藥殘留等國家標準和行業(yè)標準。組織制定國家標準20項和行業(yè)標準16項，協(xié)調推動相關標準立項和發(fā)布工作。組織對已列入獸醫(yī)國家標準和行業(yè)標準制修訂計劃的項目實施督導檢查。繼續(xù)開展《中國獸藥典》（2020年版）編撰及獸藥國家標準制修訂工作。

（十五）強化實驗室建設與管理。加強獸醫(yī)實驗室體系建設，完善獸醫(yī)實驗室動態(tài)管理制度，提高動物疫病檢測診斷能力。推動建立各級各類獸醫(yī)實驗室合作共享和開放交流機制。開展獸醫(yī)實驗室生物安全專項檢查。規(guī)范獸醫(yī)實驗室生物安全審批，做好事中事后監(jiān)管工作。

（十六）推進獸醫(yī)衛(wèi)生信息化建設。推進代碼規(guī)范、交換接口等獸醫(yī)衛(wèi)生信息標準規(guī)范編制工作。推進獸醫(yī)領域信息系統(tǒng)整合，實現養(yǎng)殖、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息共享和大數據應用。完善國家獸藥基礎數據信息平臺，持續(xù)推進“國家獸藥產品追溯系統(tǒng)”建設，啟動“國家獸藥生產許可信息管理系統(tǒng)”，加大獸藥經營環(huán)節(jié)追溯工作力度，力爭實現獸藥經營企業(yè)入網全覆蓋、50%以上獸藥經營企業(yè)實施追溯。

五、切實加強獸醫(yī)國際交流與合作

（十七）深化與國際組織交流合作。推動與世界動物衛(wèi)生組織務實合作，積極參與獸醫(yī)衛(wèi)生國際規(guī)則標準制修訂，推動國際規(guī)則標準轉化應用。加強與聯(lián)合國糧農組織等國際組織合作，推動實施區(qū)域和全球獸醫(yī)合作項目。組織開展相關國際公約履約工作。加強獸醫(yī)國際人才培養(yǎng)和推送機制建設。

（十八）強化雙多邊交流合作。參與獸醫(yī)涉外事務磋商談判、規(guī)則制定，開展政府間獸醫(yī)雙多邊協(xié)議、協(xié)定的談判和簽署。推進與周邊國家、“一帶一路”參與國在動物疫情通報、政策法規(guī)、人才培訓、實驗室建設等方面的合作。支持邊境省份加強與周邊國家和地區(qū)的合作，積極探索邊境動物疫病區(qū)域化管理模式，完善跨境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機制。

六、切實強化保障措施

（十九）加強行風和作風建設。深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，結合“不忘初心牢記使命”主題教育活動，堅持行風建設不放松，深入學習宣傳獸醫(yī)系統(tǒng)先進人物的典型事跡，繼續(xù)強化獸醫(yī)隊伍管理。進一步修改完善延伸績效管理考核指標體系，強化延伸績效管理指標體系的導向作用。加強制度建設，強化權力監(jiān)督，確保財政資金規(guī)范使用，加強對動物防疫等補助經費的監(jiān)督管理，嚴禁截留、擠占、挪用等違法違紀行為。規(guī)范行政審批、行政處罰、行政強制行為，確保公正公開、透明高效地行使公共權力。

（二十）加大宣傳工作力度。創(chuàng)新方式、拓寬渠道，統(tǒng)籌兼顧好主動宣傳與應急宣傳，對內宣傳與對外宣傳，動員各方力量全方位開展獸醫(yī)衛(wèi)生信息宣傳工作。加強網絡輿情監(jiān)測，強化風險溝通和輿論宣傳引導。做好中國獸醫(yī)工作對外宣介工作。利用“傳遞愛心守護健康全國獸醫(yī)在行動”主題公益活動暨全國獸醫(yī)挑戰(zhàn)“世界最長信封鏈條”活動以及“科學使用獸用抗菌藥百千萬接力”公益行動等載體，依托行業(yè)主流媒體和“中國獸醫(yī)發(fā)布”微信公眾號等新媒體，把握重要時間節(jié)點，講好獸醫(yī)故事、宣傳制度政策、征求意見建議，進一步營造全社會關注獸醫(yī)、理解獸醫(yī)、支持獸醫(yī)的良好氛圍。