公共氣象服務(wù)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)研究

吳哲林

（吉林省氣象服務(wù)中心，吉林長(zhǎng)春130062）

氣象服務(wù)在社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貢獻(xiàn)程度越來(lái)越高，作用也越來(lái)越大，氣象服務(wù)也從單純的提供氣象信息，發(fā)展為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的社會(huì)生產(chǎn)力，這樣就可以使公共氣象服務(wù)始終重視效益評(píng)估等問題。所以在公共氣象服務(wù)的評(píng)估效益工作時(shí)，一定要采用更為科學(xué)且客觀的方法，這是十分必要的。

1 公共氣象服務(wù)工作開展的現(xiàn)狀及其評(píng)估效益工作

1.1 公共氣象服務(wù)工作開展的現(xiàn)狀

對(duì)于公共氣象服務(wù)進(jìn)行效益評(píng)價(jià)是我國(guó)氣象相關(guān)部門作出投資等決策的一個(gè)重要的參考方向，同時(shí)這也是我國(guó)對(duì)公共氣象服務(wù)進(jìn)行改善的基礎(chǔ)。對(duì)于公共氣象服務(wù)進(jìn)行合理的效益評(píng)估也是人們對(duì)于公共氣象服務(wù)進(jìn)行合理使用的一個(gè)重要的信息源，所以近年來(lái)得到了社會(huì)各界越來(lái)越多的關(guān)注。然而，由于公共氣象服務(wù)過程中難免會(huì)涉及諸多比較復(fù)雜的外部因素，所以對(duì)于公共氣象服務(wù)進(jìn)行評(píng)估效益在很大程度上取決于預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，還要取決于人們對(duì)公共氣象服務(wù)的采用情況，其中既有直接的效益，同時(shí)也存在著間接的效益。同時(shí)作為公共產(chǎn)品的公共氣象服務(wù)，有時(shí)是無(wú)法預(yù)測(cè)出人民群眾的真實(shí)需求的，同時(shí)它所產(chǎn)生的的效益是在各行業(yè)產(chǎn)值中釋放出來(lái)的，這又是難以計(jì)量和剝離的，因而具有原因不明、計(jì)量難度大、難以歸因、多重因素等特點(diǎn)?；诖?，可以看出，公共氣象服務(wù)的效益評(píng)估在世界范圍內(nèi)都被普遍認(rèn)為是一個(gè)比較困難的研究方向。很多西方國(guó)家，比如美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的專家學(xué)者試圖從不同的角度對(duì)公共氣象服務(wù)的效益進(jìn)行研究和評(píng)價(jià)，但到目前，依舊是沒有一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的可以實(shí)用的模式。在2006年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》中，國(guó)家明確指出：“堅(jiān)持公共氣象的發(fā)展方向，建設(shè)世界先進(jìn)水平的氣象現(xiàn)代化體系，提升氣象事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展的保障與支撐能力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)提供一流的氣象服務(wù)”。

1.2 公共氣象服務(wù)的評(píng)估效益工作

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)對(duì)于公共氣象服務(wù)的效益評(píng)估起步其實(shí)是比較晚的，可是我國(guó)對(duì)于公共氣象服務(wù)的效益評(píng)估發(fā)展的速度以及突破又是特別快的。我國(guó)對(duì)于公共氣象服務(wù)的效益評(píng)估的發(fā)展具體可以分為三個(gè)主要階段，一是我國(guó)對(duì)于公共氣象服務(wù)的效益評(píng)估的初始階段；二是對(duì)于公共氣象服務(wù)的效益評(píng)估的高速發(fā)展階段；三是在高速發(fā)展階段之上的對(duì)于公共氣象服務(wù)的效益評(píng)估的優(yōu)化的階段。可以看到的是，在我國(guó)對(duì)于公共氣象服務(wù)的效益評(píng)估的實(shí)際的發(fā)展過程中，黨和政府多次進(jìn)行了針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的公共氣象服務(wù)效益評(píng)估工作，盡管對(duì)于公共氣象服務(wù)的效益評(píng)估工作中調(diào)查的基本內(nèi)容和條件是相同的，但在實(shí)際調(diào)查的過程差距很大。根據(jù)查閱資料發(fā)現(xiàn)，對(duì)于公共氣象服務(wù)的效益評(píng)估工作中，經(jīng)常使用的評(píng)價(jià)方法是總量變化評(píng)價(jià)法。這種方法主要是基于問卷調(diào)查等方式，通過調(diào)查群眾的個(gè)別的意愿進(jìn)而推測(cè)出公共氣象服務(wù)這一工作的潛在價(jià)值與可能價(jià)值。同時(shí)，在對(duì)于公共氣象服務(wù)的效益評(píng)估的具體方法中，行業(yè)內(nèi)經(jīng)常會(huì)使用專家調(diào)查法、生產(chǎn)效用法、結(jié)果參考法、影子定價(jià)法、貝葉斯決策理論和損失矩陣法等方法。事實(shí)上，這些評(píng)價(jià)方法使用都有一定的條件，可以說是有著各自的優(yōu)缺點(diǎn)。因此在對(duì)于公共氣象服務(wù)的效益評(píng)估的實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)選擇最適合的環(huán)境和條件，不能只使用一種方法。

2 思考公共氣象服務(wù)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)

目前，對(duì)于氣象服務(wù)效益評(píng)估的工作國(guó)家在政策上比較重視，但是沒有總結(jié)出固定可行的程序與方法。各地對(duì)于指標(biāo)的確認(rèn)仍存在不同點(diǎn)。所以加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的建立和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的變更，完善優(yōu)化體系及其重要。規(guī)范制定的同時(shí)也要依據(jù)不同的環(huán)境和條件，采取最恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境。在實(shí)際方法的應(yīng)用中，需要建立規(guī)范的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。對(duì)效益評(píng)估的工作進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。從我國(guó)的氣象服務(wù)開展的歷史來(lái)看，我國(guó)氣象服務(wù)的效益評(píng)價(jià)正在面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇。氣象服務(wù)的功能具有千變?nèi)f化的特點(diǎn)，而且比較復(fù)雜。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)于氣象服務(wù)的綜合效益做出科學(xué)評(píng)價(jià)是尤為必要的，但是由于諸多相關(guān)因素的影響，還有許多尚待完善之處。

3 結(jié)語(yǔ)

本文主要分析了對(duì)于公共氣象服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)效益概況，同時(shí)還闡述了對(duì)于公共氣象服務(wù)進(jìn)行效益評(píng)價(jià)的主要方法，此外，還展望了對(duì)于未來(lái)公共氣象服務(wù)進(jìn)行效益評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)。相關(guān)領(lǐng)域工作者在開展工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)做好公共氣象服務(wù)的考評(píng)工作的重要性和必要性，同時(shí)還應(yīng)該樹立先進(jìn)的思想，才能夠更進(jìn)一步地加快對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域的深入研究，從而切實(shí)做好我國(guó)氣象服務(wù)的綜合效益評(píng)價(jià)工作。

[1] 肖方仁.公共服務(wù)理念下的我國(guó)政府配套改革淺析[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(05).

[2] 周韶雄.氣象科技服務(wù)相關(guān)概念的發(fā)展與思考[J].氣象軟科學(xué),2005,(02).