貧困山區(qū)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的思考

李娃

（景東縣花山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，云南景東676200）

花山鎮(zhèn)位于滇西南中部，哀牢山脈中段西麓，景東縣東南角，東臨楚雄新平縣，南與鎮(zhèn)沅九甲、三章田兩鄉(xiāng)接壤，西臨文井鎮(zhèn)，北與大街鎮(zhèn)接壤。屬于山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)12個村委會190個村民小組，總?cè)丝?8625人。全鎮(zhèn)幅員面積293.5平方公里，耕地面積32530畝（其中水田13030畝，旱田19500畝）；林業(yè)用林地總面積298404畝，有林地面積286537畝，森林覆蓋率64.4%。海拔1000～2200米，年平均降雨量1300毫米，年平均溫度18℃，無霜期335天。立體氣候突出，氣候資源豐富，但資源優(yōu)勢與貧困形成反差，一些原有的支撐農(nóng)村經(jīng)濟的經(jīng)濟增長點作用在減弱，如何充分發(fā)揮花山鎮(zhèn)氣候和資源優(yōu)勢，發(fā)展市場所需要的農(nóng)副產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長點，繼續(xù)保持農(nóng)民收入不斷增長，是廣大農(nóng)民群眾及政府所關注的焦點問題，也是擺在我們面前的一個重要課題。

1 花山鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理

種植業(yè)比重高，養(yǎng)殖業(yè)比重低，糧食作物比重大，經(jīng)濟作物比重小。據(jù)統(tǒng)計，2016年全鎮(zhèn)糧食種植面積4.66萬畝（包括復種），占現(xiàn)有耕地面積的135%；全年糧食產(chǎn)量1.42萬噸，糧食收入（包括自食自用部分）4852萬元，占整個農(nóng)業(yè)收入的37.4%；經(jīng)濟作物2.79萬畝；收入8131萬元，主要收入靠蠶繭（2764萬元）、茶葉（1454萬元）、烤煙（498萬元），占農(nóng)業(yè)收入的62.6%。茶葉由于市場價格低，面積增長緩慢，茶園質(zhì)量低，管理不善，品種老化，產(chǎn)量較低。2016年全鎮(zhèn)茶葉栽培面積1.396萬畝，可采摘面積只有1.068萬畝，總產(chǎn)480.6噸，單產(chǎn)僅為45公斤。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢

其收入主要來自松脂收入，共1722萬元，占林業(yè)收入的30%。泡核桃生產(chǎn)，在國家退耕還林等優(yōu)惠政策及市場價格的調(diào)節(jié)下，種植面積有所上升，但仍存在生長期長，見效慢，產(chǎn)量低等情況，2016年，全鎮(zhèn)核桃栽培面積2.8萬畝，掛果面積為1.6萬畝，核桃年干果產(chǎn)量達320噸。竹筷加工業(yè)生產(chǎn)營銷分散，質(zhì)量較低，產(chǎn)值低。

1.3 畜牧業(yè)不發(fā)達

畜牧業(yè)以傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式為主，重點戶、專業(yè)戶少，養(yǎng)殖不成規(guī)模，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2016年花山鎮(zhèn)畜牧業(yè)產(chǎn)值為11289萬元，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的37.3%。

以上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況體現(xiàn)出該鎮(zhèn)糧食已持續(xù)增長，基本能解決溫飽問題，但經(jīng)濟作物缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，沒有形成規(guī)模，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種單一，零星分散，市場占有份額低，產(chǎn)品缺乏競爭力；畜牧業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)及漁業(yè)仍具有開發(fā)潛力。

2 制約經(jīng)濟發(fā)展的主要原因

以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的生產(chǎn)經(jīng)營格局還未根本改變，增長方式?jīng)]有從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構與市場需求結構的矛盾突出，產(chǎn)品品種雷同，特色品種少，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，不能滿足市場對產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)化和多樣化的需求。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品以單一原料和初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，附加值低，缺乏具有市場競爭力的知名品牌，抗御風險的能力低。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整缺乏科技支撐，科技對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化和貢獻率低。

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工作仍以政府為主導，沒有充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度不高，市場風險大。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的對策及思路

3.1 改善農(nóng)業(yè)條件

加強中低產(chǎn)農(nóng)田改造，建立高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3.2 優(yōu)化種植業(yè)結構

在確保糧食安全的前提下，適當壓縮普通糧食作物種植面積，擴大優(yōu)質(zhì)專用糧食的生產(chǎn)，同時加大優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟作物、飼料作物的種植面積，改“糧—經(jīng)”二元種植結構為“糧—經(jīng)—飼”三元種植結構。加強冬馬鈴薯、冬大豆、冬玉米的開發(fā)，增加復種指數(shù)，提高土地利用率及產(chǎn)出效益；加強綠色食品和保健菜的開發(fā)，擴大蔬菜種植面積，發(fā)展反季節(jié)蔬菜。抓好特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，擴大種植面積，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。

3.3 加強培育花山鎮(zhèn)——蠶桑和烤煙兩大支柱產(chǎn)業(yè)

抓住東桑西移的發(fā)展機遇，加大對蠶桑生產(chǎn)的扶持力度，完善基地建設，以營盤、文岔兩個村為蠶桑產(chǎn)業(yè)示范村，推動其向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展。

圍繞縣委、政府下達的8000擔煙葉生產(chǎn)任務，繼續(xù)堅持“控制總量、計劃種植、主攻質(zhì)量、優(yōu)化布局”的工作方針。加強煙區(qū)基礎設施建設，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排，標準化栽培，從而實現(xiàn)花山鎮(zhèn)2016年烤煙產(chǎn)值600萬元的目標。

3.4 鞏固好茶葉、林產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)三個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展無公害茶園和有機茶，推廣無性系茶葉繁殖技術，改造中、低產(chǎn)茶園，扶持引導制茶企業(yè)，注重精深加工，把茶葉產(chǎn)業(yè)逐步做強做大。

結合實施國家退耕還林政策，搞好經(jīng)濟林果基地建設。一是大力發(fā)展核桃種植，加大核桃保鮮貯運及加工方面的研究開發(fā)，提高經(jīng)濟效益；二是加大竹子基地建設，合理采伐，進一步對竹筷及竹制品進行精、深加工和包裝，提高產(chǎn)品質(zhì)量及附加值；三是充分利用林下資源，大力發(fā)展林下中草藥種植，提高經(jīng)濟效益。

進一步加大畜牧業(yè)的發(fā)展力度，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重。建立畜禽商品基地和養(yǎng)殖示范小區(qū)，進行規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖。提倡生態(tài)養(yǎng)殖，大力發(fā)展本地有名的烏骨雞、肉牛、黑山羊養(yǎng)殖。

3.5 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢

開發(fā)利用具有地方特色的糧豆作物和野生蔬菜，如小飯豆、白蕓豆、稗子、刺苞菜、臭菜、香椿、蕨菜、樹花菜等，并進行包裝、保鮮、批量外銷；對野生食用菌進行合理的開發(fā)利用，搞好產(chǎn)品加工，提高商品率。

3.6 培育龍頭企業(yè)，拓寬農(nóng)民的增收渠道

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依托現(xiàn)有的竹炭加工廠、竹筷加工廠、核桃加工廠、茯苓加工廠等，支持召商引資，加大扶持力度，發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品精、深加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，研制開發(fā)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

對已引進的企業(yè)給予支持和扶助，配合“佳浩”公司和縣煙葉公司，建立健全蠶繭收購站和煙站，實現(xiàn)產(chǎn)地收購，降低成本開支，提高經(jīng)濟效益。

3.7 合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構

加強農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設，充分發(fā)揮合作組織在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的帶動作用。增強農(nóng)業(yè)抗衡自然災害及對抗市場沖擊的能力，從而促進本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)向規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3.8 推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率

要突出抓好水稻旱育稀植、水稻多樣性混合間栽、玉米規(guī)格化種植等適用技術的推廣，促進農(nóng)業(yè)增收。

大力推廣間種套作、病蟲害綜合防治、秸稈青貯氨化、冷配、防疫等適用技術，促進先進技術全面向農(nóng)業(yè)滲透，提高農(nóng)業(yè)科技的整體水平。

加強基層農(nóng)技推廣體系建設，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，切實抓好農(nóng)民技術培訓工作，努力提高農(nóng)民的科技水平。

4 結語

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，應堅持以市場導向為主，兼顧政策導向，以科技為動力，根據(jù)當?shù)氐馁Y源條件，選擇適合的發(fā)展項目，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，形成自己的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

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