活力動(dòng)力增強(qiáng)質(zhì)量效益齊升
——吉林省2017年“三農(nóng)”工作綜述

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，再次把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在全黨工作重中之重的位置上。2017年，全省上下按照省委、省政府的部署和要求，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線、加快率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主題，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的活力和動(dòng)力明顯增強(qiáng)，質(zhì)量和效益明顯提升，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)，為維護(hù)國(guó)家糧食安全、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快吉林振興發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)支撐。

以促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展

糧食產(chǎn)能穩(wěn)定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2017年在上年基礎(chǔ)上繼續(xù)調(diào)減籽粒玉米221.10萬(wàn)畝，增加水稻50萬(wàn)畝、大豆88.76萬(wàn)畝、雜糧雜豆27.39萬(wàn)畝、花生12.61萬(wàn)畝、糧改飼20萬(wàn)畝，蔬菜、薯類、中藥材等22.34萬(wàn)畝，兩年累計(jì)調(diào)減553.68萬(wàn)畝，超額完成調(diào)減任務(wù)指標(biāo)。糧食總產(chǎn)量達(dá)到744億斤。

棚膜經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展期。2017年，全省設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積新增32萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到146萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)28%。全省園藝特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將實(shí)現(xiàn)1750億元，同比增長(zhǎng)9%，其中人參、食用菌產(chǎn)值都有較大提高。園藝特產(chǎn)品加工產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)900億元，同比增長(zhǎng)15%。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)向好。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范等項(xiàng)目建設(shè)，初加工設(shè)施建設(shè)成效明顯，建設(shè)儲(chǔ)藏窖庫(kù)4400座，增加儲(chǔ)藏、保鮮能力33.44萬(wàn)噸。2017年，玉米加工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，加工量增長(zhǎng)20%，平均利潤(rùn)增長(zhǎng)近1倍。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入5600億元，同比增長(zhǎng)7.5%以上。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快。突出龍頭企業(yè)培育，實(shí)行省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)敞開(kāi)認(rèn)定，到2017年末，龍頭企業(yè)發(fā)展到5700個(gè)。其中，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)突破530戶，超億元企業(yè)發(fā)展到280戶；省級(jí)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2500億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)120億元。一村一品示范村鎮(zhèn)發(fā)展到857個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范村鎮(zhèn)達(dá)到61個(gè)。

休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。培育休閑農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)等休閑農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)農(nóng)家樂(lè)、林家樂(lè)和漁家樂(lè)等加快發(fā)展。全年建設(shè)試點(diǎn)示范農(nóng)村三產(chǎn)融合整體推進(jìn)縣6個(gè)。培育國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣11個(gè)、示范點(diǎn)15個(gè)、全國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村20個(gè)、三星級(jí)以上示范企業(yè)35個(gè)，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到85億元，同比增長(zhǎng)15%以上。

以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)取得新成效

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有序推進(jìn)。繼續(xù)整合省發(fā)改委千億斤糧食工程項(xiàng)目，省國(guó)土、省農(nóng)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，去年安排建設(shè)任務(wù)215萬(wàn)畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)水田86.5萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)花生、大豆、高粱、葵花、馬鈴薯等特色作物基地85萬(wàn)畝，玉米高標(biāo)田43.5萬(wàn)畝。年底前全部完成年度建設(shè)任務(wù)。

農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金12.048億元。在九臺(tái)等10個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建全程機(jī)械化示范區(qū)130個(gè)。累計(jì)推廣保護(hù)性耕作2853萬(wàn)畝，完成深松整地作業(yè)6328萬(wàn)畝。安裝應(yīng)用遠(yuǎn)程電子監(jiān)測(cè)設(shè)備5000余臺(tái)，監(jiān)測(cè)技術(shù)覆蓋27個(gè)縣（市、區(qū)），監(jiān)測(cè)作業(yè)600余萬(wàn)畝。全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%，比全國(guó)高20個(gè)百分點(diǎn)，處于全國(guó)第一梯隊(duì)。

科技支撐能力穩(wěn)步提升?；緦?shí)現(xiàn)化肥施用量零增長(zhǎng)、農(nóng)藥施用量負(fù)增長(zhǎng)。測(cè)土施肥糧食主產(chǎn)區(qū)全覆蓋、手機(jī)信息化服務(wù)全覆蓋。實(shí)施農(nóng)田滅鼠1600萬(wàn)畝、生物防螟3340萬(wàn)畝、航化作業(yè)300萬(wàn)畝?！坝蓖埔惑w化”種業(yè)發(fā)展到5家。榆樹(shù)等4個(gè)縣份黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，年底前完成為期3年的試點(diǎn)任務(wù)。

“五區(qū)三園”建設(shè)陸續(xù)啟動(dòng)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有序推動(dòng)。國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)在長(zhǎng)春市和8個(gè)縣啟動(dòng)創(chuàng)建，舒蘭市和通化縣被確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)定集安人參為國(guó)家產(chǎn)業(yè)園，認(rèn)定榆樹(shù)玉米、集安人參為省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。

以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)邁出新步伐

規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)。土地流轉(zhuǎn)面積2366萬(wàn)畝，占家庭承包面積的37.56%，從事種植業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到16.8萬(wàn)戶。建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心881個(gè)，覆蓋縣鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系基本形成。制定全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立工商資本租賃農(nóng)地備案制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入到各級(jí)平臺(tái)。開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，選擇11個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和德惠市等16個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)示范縣創(chuàng)建。

農(nóng)業(yè)信息化加快發(fā)展?；就瓿赊r(nóng)業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)，整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶新增標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)站7362個(gè)。建成省級(jí)智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了玉米、水稻、設(shè)施蔬菜、人參和雜糧雜豆五個(gè)產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)。全省共建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)90個(gè)，可實(shí)現(xiàn)包括視頻數(shù)據(jù)在內(nèi)的15項(xiàng)數(shù)據(jù)的采集分析和預(yù)警處理。推廣應(yīng)用“易農(nóng)寶”手機(jī)客戶端用戶51萬(wàn)戶?！?2316”信息服務(wù)每年為全省農(nóng)民減損增收15億元左右。開(kāi)展農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)吉林省好匯購(gòu)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)交易平臺(tái)，電商銷售各類農(nóng)產(chǎn)品20.42億元，其中開(kāi)犁網(wǎng)累計(jì)交易額達(dá)到2.53億元。

農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)力度加大。推進(jìn)吉林大米、長(zhǎng)白山人參、吉林雜糧雜豆、吉林長(zhǎng)白山食用菌、吉林玉米和吉林優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品等6大“吉字號(hào)”品牌建設(shè)。啟動(dòng)梅河大米、松原小米、扶余四粒紅花生、雙陽(yáng)梅花鹿等一批區(qū)域公用品牌建設(shè)。黃松甸黑木耳等5個(gè)區(qū)域公用品牌被評(píng)為“2017年最受消費(fèi)者喜愛(ài)的百個(gè)區(qū)域公用品牌”、長(zhǎng)白山人參等4個(gè)區(qū)域公用品牌被為“2017年全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)域公用品牌”。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門頒布的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)500多項(xiàng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)蔬菜、水果和食用菌合格率分別為97.8%、100%、100%。全省“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量達(dá)1900多個(gè)，監(jiān)測(cè)面積達(dá)1150萬(wàn)畝。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣6個(gè)、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣9個(gè)、省級(jí)安全縣11個(gè)，創(chuàng)建蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)化示范園500多個(gè)。農(nóng)資打假和農(nóng)藥專項(xiàng)抽查成效明顯。

以保增降減為重點(diǎn)，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

強(qiáng)化政策支持。研究制定和實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收四年行動(dòng)計(jì)劃和加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、棚膜經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收及促進(jìn)農(nóng)民增收等配套支持政策，落實(shí)低保、救助、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等政策措施。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)挖潛。重點(diǎn)挖掘結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和脫貧攻堅(jiān)的增收潛力，發(fā)揮流通服務(wù)、節(jié)本降耗、品牌帶動(dòng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用。

強(qiáng)化督查落實(shí)。緊扣“以旬保月、以月保季、以季保年”和“以鄉(xiāng)?？h、以縣保市、以市保省”的工作要求，加大協(xié)調(diào)調(diào)度和督查落實(shí)力度。

2017年前三季度，全省農(nóng)村居民人均可支配收入為8392.9元，同比增長(zhǎng)5.7%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步目標(biāo)。

以農(nóng)村土地制度改革為重點(diǎn)，農(nóng)村改革深入推進(jìn)

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。研究制定《關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》，于2017年8月16日以省委辦公廳、省政府辦公廳文件印發(fā)實(shí)施。全省外業(yè)實(shí)測(cè)基本結(jié)束，正在統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)業(yè)編輯處理、信息平臺(tái)建設(shè)、確權(quán)歸戶、建檔立卷和自查驗(yàn)收等工作，年底前基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)任務(wù)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn)村從4個(gè)擴(kuò)大到22個(gè)，清產(chǎn)核資已完成，股權(quán)設(shè)置、成員界定和股權(quán)量化工作有序推進(jìn)。研究制定《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》，已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，待省深改組會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施，力爭(zhēng)3年完成清產(chǎn)核資，5年完成改革任務(wù)。

農(nóng)墾改革。制定實(shí)施全省農(nóng)墾土地確權(quán)工作方案，到去年年底，全省完成權(quán)屬清晰、無(wú)爭(zhēng)議土地確權(quán)發(fā)證任務(wù)70%以上。制定實(shí)施農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，35家農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能全部剝離，57家農(nóng)場(chǎng)建立任務(wù)臺(tái)賬，明確具體時(shí)間表、路線圖。制定實(shí)施省級(jí)農(nóng)墾改革試點(diǎn)和綜合示范工作方案，探索推動(dòng)遼河墾區(qū)、前郭灌區(qū)組建區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)。開(kāi)展改革綜合示范區(qū)建設(shè)，在白城洮北保民農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)安縣洼中高農(nóng)場(chǎng)等9個(gè)單位組織開(kāi)展專項(xiàng)試點(diǎn)。

農(nóng)村金融創(chuàng)新。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，累計(jì)發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款4389筆、金額14億元、抵押面積81.3萬(wàn)畝。全省所有縣份采取政府采購(gòu)方式確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，玉米、水稻、大豆、葵花子和花生五大作物參保面積4395萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)6.6%，保費(fèi)總額12億元，同比增長(zhǎng)9.2%。

以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。通村公路總里程超過(guò)8萬(wàn)公里，通村率基本達(dá)到100%。農(nóng)村安全飲水工程解決農(nóng)村居民1000多萬(wàn)人及農(nóng)村學(xué)校師生70多萬(wàn)人飲水安全。農(nóng)村電網(wǎng)改造基本解決農(nóng)網(wǎng)低壓電“卡脖子”問(wèn)題。改造農(nóng)村泥草房76.4萬(wàn)戶、危房24.8萬(wàn)戶。

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。全面提升農(nóng)村義務(wù)教育水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平較5年前大幅提高。資助152.5萬(wàn)困難群眾參加醫(yī)療保險(xiǎn)，供養(yǎng)農(nóng)村特困人員近11萬(wàn)人，平均補(bǔ)助水平達(dá)到3300元。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)3090個(gè)，建設(shè)農(nóng)村文化小廣場(chǎng)5037個(gè)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平不斷提升。農(nóng)村環(huán)境綜合整治村達(dá)到8870個(gè)，占全省行政村總數(shù)約95%。建立村規(guī)民約的村達(dá)到7969個(gè)，占全省行政村總數(shù)的85%。累計(jì)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村389個(gè)，創(chuàng)建美麗庭院20萬(wàn)個(gè)，干凈人家50萬(wàn)戶，打造文化品牌村800個(gè)。

重點(diǎn)村建設(shè)水平不斷提高。先后啟動(dòng)3批1276個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目3888個(gè)，重點(diǎn)加大脫貧攻堅(jiān)支持力度，有效助推貧困村脫貧。

投入力量不斷加大。省級(jí)累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金9億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入10億元。全省設(shè)立專項(xiàng)資金的市（州）達(dá)一半以上，縣（市）達(dá)60%。

鄉(xiāng)村振興的春風(fēng)吹遍神州大地，“三農(nóng)”工作進(jìn)入了新的時(shí)代?！白钍且荒甏汉锰帯保屛覀兘柚@鼓蕩的春風(fēng)，向著產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，直達(dá)勝利的彼岸。