小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題及其解決策略

郝天增

（朝陽縣水務(wù)局，遼寧朝陽122000）

在水資源相對短缺的地區(qū)，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，為農(nóng)田灌溉和人畜飲水提供設(shè)施保障，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民豐產(chǎn)增收之路。由于各種客觀因素的制約，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中還存在著諸多需要解決的問題。正視這些問題，遵循改革、創(chuàng)新的理念，探索加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的策略是水利基層工作者不可推卸的責(zé)任。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的主要問題

1.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

小型農(nóng)田水利工程的服務(wù)對象多為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村屯居民委，若工程責(zé)任人的水利工程建設(shè)知識相對貧乏，建設(shè)理念相對落后，很容易導(dǎo)致工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前期論證，對工程地質(zhì)和水文狀況掌握不詳細(xì)，工程的結(jié)構(gòu)圖和工程預(yù)算粗放，工程建設(shè)材料的選擇隨意性較大，建設(shè)方案的科學(xué)性、實(shí)用性不足。將導(dǎo)致建設(shè)完成的小型農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，質(zhì)量難以保證，工程的水利效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益與預(yù)設(shè)出現(xiàn)較大差距。

1.2 工程施工不規(guī)范

由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模小、工期短、投入資金少，所以工程的施工大部分由工程所在地的建設(shè)主體自行決定，很多工程項(xiàng)目都沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家的招投標(biāo)制度。工程選擇的施工隊(duì)資質(zhì)不夠，甚至是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民臨時(shí)的人員組合。施工人員缺少必要的建設(shè)理論和技術(shù)，很多施工人員，甚至是施工負(fù)責(zé)人看不懂建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，工程前期基礎(chǔ)性準(zhǔn)備不足，建設(shè)材料的標(biāo)號、配比及建設(shè)后的設(shè)施養(yǎng)護(hù)不能嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，工程的質(zhì)量監(jiān)理不到位。

1.3 資金配套短缺

建設(shè)資金是長期困擾小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的大問題。由于當(dāng)前各級地方政府的財(cái)政緊張狀況在短期內(nèi)無法有效緩解，一時(shí)難以投入更多的資金用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，使得很多亟須建設(shè)或維護(hù)的小型農(nóng)田水利工程處于“等米下鍋”的困境。而水利投資主體與水利設(shè)施權(quán)屬、水利投資與水利收益的不明確，阻礙了社會資金和農(nóng)民自籌資金進(jìn)入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了一方面有項(xiàng)目無資金，另一方面有資金無項(xiàng)目的雙困局面。

1.4 設(shè)施管理不到位

在目前的水利設(shè)施管理體制下，小型農(nóng)田水利工程的管理主體是各級地方政府，水利工程設(shè)施的所有權(quán)屬也是各級地方政府，而小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的使用者是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。這就造成了小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)的分離，由于農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程設(shè)施沒有管理權(quán)，各級地方政府的管理能力受人員、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間和空間的限制很難及時(shí)到位，設(shè)施的管理維護(hù)不足，在一定程度上降低了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理效能。

2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的策略

2.1 實(shí)施科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)

在小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，要通過全面排查掌握區(qū)域內(nèi)小型農(nóng)田水利建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，制定小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和施工方案。要充分考慮建設(shè)項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)、水文、氣候等自然因素，按照《水利建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，因地制宜地形成建設(shè)規(guī)劃方案。對每個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)都要深入研究、反復(fù)論證，克服可能產(chǎn)生不利影響的主客觀因素，以規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用性促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高效益完成。

2.2 落實(shí)工程建設(shè)和質(zhì)量保障制度

質(zhì)量是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要求的生命線。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)施工階段要通過招投標(biāo)選取有相關(guān)工程建設(shè)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，全面落實(shí)工程項(xiàng)目經(jīng)理制和項(xiàng)目質(zhì)量終身責(zé)任制。項(xiàng)目施工單位要將國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和施工區(qū)自然條件相結(jié)合，做好工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，在充分實(shí)驗(yàn)論證后擇優(yōu)選用鋼筋、水泥、砂石等建設(shè)材料，嚴(yán)把工程材料質(zhì)量關(guān)。要建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)理和群眾監(jiān)督三位一體的工程建設(shè)和質(zhì)量保障制度，并積極鼓勵(lì)社會和媒體輿論的全方位監(jiān)督。

2.3 建立以市場為導(dǎo)向的多元化投資機(jī)制

在各級地方財(cái)政高度緊張的大環(huán)境下，要克服小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金短缺的困擾，就必須建立起以市場為導(dǎo)向的多元化投資機(jī)制。一是各級地方政府要在本級政府財(cái)政預(yù)算中編列小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)，并以“大禹杯”競賽、“節(jié)水增糧行動(dòng)”等國家水利專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)施為契機(jī)，積極爭取上級資金支持，發(fā)揮政府水利建設(shè)投資主渠道作用；二是要以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，按照投資和受益相一致的原則，激發(fā)社會力量在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上的投資熱情，實(shí)現(xiàn)投資的多元化。

2.4 完善工程設(shè)施的管護(hù)體制

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。一是要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，確立各級地方政府對區(qū)域內(nèi)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的管護(hù)主體地位，強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任；二是要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，盤活各類小型農(nóng)田水利工程設(shè)施經(jīng)營管理權(quán)；三是要制定管護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政定額補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)農(nóng)村社會組織和個(gè)人參與小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的管護(hù)，完善政府主導(dǎo)、社會力量參與的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)體制。

[1]羅倩.小型農(nóng)田水利工程存在的主要問題及對策分析[J].基層建設(shè),2016,(08).

[2]桑淑芬.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題及對策[J].建筑工程技術(shù),2017,(14).