吉林省都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

楊威，張磊，曹鴻鵬，李勇

（吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，吉林長(zhǎng)春 130033）

吉林省都市農(nóng)業(yè)發(fā)展起源于20世紀(jì)90年代，起步初期規(guī)模小、品種缺乏。一般以城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，為當(dāng)?shù)丶爸苓吘用裉峁┕?、果、蔬菜等基本農(nóng)副產(chǎn)品。但伴隨著城市的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提升，郊區(qū)被逐步融合到城市當(dāng)中，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)的需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用等方面的發(fā)展，帶動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展[1]。目前，吉林省農(nóng)作物播種面積8698萬(wàn)畝，其中糧食作物7811萬(wàn)畝，占89.8%，農(nóng)業(yè)資源區(qū)域特色鮮明，東部長(zhǎng)白山區(qū)是我國(guó)六大林區(qū)之一，是世界著名的動(dòng)植物資源寶庫(kù)，被聯(lián)合國(guó)列為“生物保護(hù)圈”，也是我國(guó)北藥基地和天然綠色特色產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)；中部松遼平原，地勢(shì)平坦，土質(zhì)肥沃，耕地連片集中，是世界公認(rèn)的三大黃金玉米帶之一；西部草原遼闊，濕地面積大，地下水和過(guò)境水豐富，是全省重要的優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧豆和水產(chǎn)生產(chǎn)基地。

1 吉林省都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

一是吉林省都市農(nóng)業(yè)起步晚，規(guī)模較小、品種單一，資金投入不足；二是制度建設(shè)和保障措施滯后；三是經(jīng)營(yíng)者發(fā)展定位不高，從業(yè)人員素質(zhì)不高；四是農(nóng)業(yè)高科技投入不足；五是基礎(chǔ)設(shè)施落后等方面的問(wèn)題。

1.1 規(guī)模小，投入資金不足

都市農(nóng)業(yè)形成規(guī)?；l(fā)展能夠降低成本，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)模較小、缺乏多元化的經(jīng)營(yíng)體系不僅難以將新技術(shù)引入其中，同時(shí)占用了大量的勞動(dòng)力，加大了成本的投入。伴隨著成本的增加，難以得到較高的經(jīng)濟(jì)效益，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者加大投資的意愿不強(qiáng)[2]。

1.2 保障體系滯后

一是保障都市農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的法律法規(guī)不健全；二是政府對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度不夠；三是隨著城市的擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)用地被擠占的情況日趨嚴(yán)重。

1.3 發(fā)展定位低，從業(yè)人員素質(zhì)有待提升

都市農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)者多以農(nóng)民為主，做強(qiáng)做大的設(shè)計(jì)理念和發(fā)展思路不清晰，還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理為基礎(chǔ)，先進(jìn)的企業(yè)化運(yùn)作模式難以實(shí)現(xiàn)。從業(yè)人員大多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，接受農(nóng)業(yè)新科技興趣不濃，生產(chǎn)力不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不高。

1.4 新型農(nóng)業(yè)科技投入不足

都市農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展需要先進(jìn)的科技手段、節(jié)能環(huán)保、新能源開(kāi)發(fā)利用、清潔生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)再利用、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)等現(xiàn)代高新技術(shù)的支持。目前，雖然在一些領(lǐng)域有所突破，但從整體來(lái)看發(fā)展水平并不高，缺乏各項(xiàng)技術(shù)的有機(jī)融合。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

都市農(nóng)業(yè)最迫切的問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修、水源供給、污水處理、垃圾處理、公共交通、電網(wǎng)改造等。都市農(nóng)業(yè)的區(qū)位一般為人口密度較低，在政府規(guī)劃中一般會(huì)滯后考慮該區(qū)域，使得大部分都市農(nóng)業(yè)區(qū)位內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善[3]。

2 吉林省發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的對(duì)策與建議

2.1 建立和完善政策體系，制定都市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

政府應(yīng)提高對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度，發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，把促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入城市的總體發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，在政策上給予鼓勵(lì)和支持。制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，完善其建設(shè)模式、發(fā)展模式及經(jīng)營(yíng)模式。

2.2 擴(kuò)大規(guī)模，加大資金投入

政府要加大對(duì)都市農(nóng)業(yè)的投入，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為都市農(nóng)業(yè)提供低息信貸。吸引民間資本入股、鼓勵(lì)農(nóng)民入股等方式，加大資金流入。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、元素多的都市農(nóng)業(yè)。

2.3 合理規(guī)劃，提高從業(yè)人員素質(zhì)

在都市農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃中，由政府牽頭，聘請(qǐng)多領(lǐng)域的專家共同參與和制定。根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新針對(duì)性的設(shè)計(jì)發(fā)展思路。引進(jìn)企業(yè)化管理模式，從質(zhì)量、品種、服務(wù)等方面提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。提高管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)，一是開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家授課；二是派遣管理人員到高校和知名企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)[4]。

2.4 注重農(nóng)業(yè)科技投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)高科技的集成和應(yīng)用是都市農(nóng)業(yè)必不可少的重要因素。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不僅能夠提高產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，而且能大大降低經(jīng)營(yíng)成本。在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府和經(jīng)營(yíng)主體需要投入大量精力對(duì)從業(yè)者進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技方面的培訓(xùn)，使其掌握先進(jìn)的生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。同時(shí)，政府和經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向都市農(nóng)業(yè)傾斜[5]。減少城鄉(xiāng)二元化差距，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，城市中的優(yōu)質(zhì)資源能夠有效的流入，從而帶動(dòng)都市農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展。

[1]李贏.長(zhǎng)春市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[D].吉林大學(xué),2015.

[2]謝璐.吉林省農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游功能分區(qū)研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2016,(01).

[3]賈乃新.吉林省都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[N].新農(nóng)村商報(bào),2011.

[4]唐華俊，羅其友,等.農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展學(xué)導(dǎo)論.[M]北京:科學(xué)出版社,2008.

[5]于平，馬欣元，胡寧,等.在長(zhǎng)吉一體化中推進(jìn)吉林特色都市農(nóng)業(yè)建設(shè)[J].行政與法,2012,(11).