對現(xiàn)階段開展水稻制種保險的調(diào)查和探討

鐘家富

（江西省種子管理局，南昌330046）

“春播一粒種，秋收萬擔(dān)糧”。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，而雜交水稻種子生產(chǎn)是高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎制種基地農(nóng)民的收益保障，關(guān)乎現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會穩(wěn)定。就如何立足江西省實際情況，積極穩(wěn)妥開展雜交水稻制種保險，促進制種產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展這一課題，筆者近期赴江西省宜黃縣、橫峰縣進行了一番調(diào)研，在此談?wù)剬@一問題的認識和建議，供大家商榷。

1 全省開展制種保險的概況

1.1 宜黃縣制種基地 2015年3月，宜黃縣政府與中國人壽財險江西省分公司達成協(xié)議，率先在全省推出了雜交水稻制種保險方案。2015-2017年開展了連續(xù)3年的制種保險。具體情況：（1）2015年投保面積889.87hm2，投保農(nóng)戶1286戶，理賠農(nóng)戶935戶，核損面積618.59hm2，理賠金額5977542.5元；（2）2016年投保面積 2045.07hm2，投保農(nóng)戶2243戶，理賠農(nóng)戶1894戶，理賠金額12581768.77元；（3）2017年投保面積 2630.23hm2，其中春制1279.70hm2、夏制 1350.52hm2，投保農(nóng)戶 3019 戶，春制核定理賠229.8元/667m2，計4410912.19元，夏制未定，要在9月底結(jié)束。

保費繳納情況：2015年保險額為1500元/667m2，保費120元/667m2，其中縣財政95元、企業(yè)及經(jīng)紀(jì)人15元、農(nóng)戶10元；2016年保險額為1500元/667m2，保費 150元 /667m2，其中縣財政 120元、企業(yè)及經(jīng)紀(jì)人20元、農(nóng)戶10元，2015年、2016年的保險形式采取按產(chǎn)量損失計理賠。2017年的保險額和保費與2016年一樣，但保險形式采取氣象指數(shù)（即降雨、低溫、高溫）計理賠，實行普惠制。

1.2 橫峰縣制種基地 2016年11月，橫峰縣政府與中國人保財險上饒市分公司達成協(xié)議，制定了《橫峰縣“一縣一品”特色農(nóng)業(yè)保險管理辦法》，將水稻制種列為“一縣一品”地方特色農(nóng)業(yè)保險。2017年由注冊在該縣的江西興安種業(yè)有限公司組織實施，保額為1500元/667m2，保費是 81元/667m2，最高賠付為1500元/667m2，保費由縣財政補貼80%、制種企業(yè)或農(nóng)民自主繳納20%，共承保制種面積349.35hm2，交保費84888元，涉及11個制種大戶和專業(yè)合作社，429戶農(nóng)戶參與了土地流轉(zhuǎn)。截至目前，未發(fā)生制種保險理賠情況。

2 目前全省開展制種保險的幾種現(xiàn)象和問題

2.1 保險需求與企業(yè)及農(nóng)民愿望不匹配的現(xiàn)象突出 制種保險的推出為種子生產(chǎn)提供了一個全新空間，隨著農(nóng)民對制種保險認識的提高，許多農(nóng)民集中反映風(fēng)險保障針對性不強，損失補償水平不高。（1）保險范圍雖然涵蓋了制種生產(chǎn)過程中的大部分自然風(fēng)險，如低溫、干旱、暴雨、洪水、大風(fēng)、冰雹、臺風(fēng)、泥石流、病蟲草鼠害等風(fēng)險，其實要保的就是水稻抽穗揚花期和黃熟收獲期2個關(guān)鍵時期，也只需要對長時間降雨、持續(xù)低溫、干熱風(fēng)等3種災(zāi)害進行投保。（2）目前實行的制種保額為1500元/667m2，減去不計免賠10%，最高損失的理賠額為1350元/667m2，隨著近幾年人工成本的大幅增加，加上土地流轉(zhuǎn)成本，一般的制種投入成本為1800~2000元/667m2，因此農(nóng)民對提高保額的期盼很高。（3）大田制種作業(yè)大量用工處于高溫高濕階段，容易發(fā)生農(nóng)民工高溫中暑熱害，造成農(nóng)民人身傷害責(zé)任糾紛時有發(fā)生，因此制種大戶呼吁增加農(nóng)民人身用工傷害險。

2.2 定損工作量大與種子技術(shù)人員不足的矛盾突出 江西省宜黃縣種子站長期在崗技術(shù)人員有8人，橫峰縣有5人，一旦成千上萬畝的制種田受災(zāi)，現(xiàn)場定損勘查工作量巨大，技術(shù)人員力量薄弱無法在短時間高質(zhì)量運轉(zhuǎn)，加上田間災(zāi)情多樣復(fù)雜，定損幅度隨意性大，農(nóng)戶設(shè)法求測低產(chǎn)田，帶來現(xiàn)場勘驗數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，少部分農(nóng)戶趁機虛增受災(zāi)面積、夸大受災(zāi)程度，誘發(fā)種子流失現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)少量騙?，F(xiàn)象，帶來非常大的負面效應(yīng)，造成農(nóng)戶災(zāi)后疏于管理，有的農(nóng)戶出現(xiàn)災(zāi)情了就坐望保險，不利于制種創(chuàng)高產(chǎn)、爭優(yōu)質(zhì)。

2.3 難于實現(xiàn)制種保險多方互贏互利的焦點突出在制種保險投保與否問題上，種子企業(yè)、農(nóng)戶、保險公司等幾方存在著利益博弈，各有顧慮。種子企業(yè)擔(dān)心保費過高難以承受，一旦全保，農(nóng)民依賴性強，不聽從生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保障不了種子的質(zhì)量。保險公司想創(chuàng)收但又有顧慮，制種專業(yè)技術(shù)性強，涉及面廣，勘查難度大，災(zāi)情難以定性定量，災(zāi)情重的年份虧損嚴重，農(nóng)民一旦理賠不滿意，又將造成群體上訪事件發(fā)生。如保險公司2015-2017年連續(xù)3年在宜黃縣累計理賠2297萬元，保費收入1212萬元，虧損1085萬元，導(dǎo)致保險公司及政府都喪失持續(xù)進行制種保險的意愿。

3 原因分析

3.1 災(zāi)害性天氣頻發(fā)，造成連年發(fā)生制種保險理賠雜交水稻制種基地受氣候因素干擾大，異常天氣往往導(dǎo)致種子生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量上不去，制種收益與風(fēng)險不對稱的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，近10年來江西省雜交水稻制種受災(zāi)面積超達1400hm2，減產(chǎn)絕收面積超過5333.36hm2，造成直接損失2億元以上。如宜黃縣2015-2017年連續(xù)3年在6月下旬至7月上旬都遭受持續(xù)降雨，春制正碰上抽穗揚花期，導(dǎo)致開花授粉受阻，異交結(jié)實率低，產(chǎn)量大減，的確是發(fā)生了制種保險范圍內(nèi)的災(zāi)害性天氣。當(dāng)然，制種減產(chǎn)失收也不排除由品種、技術(shù)、氣候、病蟲害等多種因素引發(fā)，也同樣含有人為因素的影響。

3.2 農(nóng)民對保險認識不足，制種保險意識有待提高許多制種農(nóng)民對保險認識不足，風(fēng)險管理意識差。由于宣傳力度不夠，農(nóng)民對制種保險存在認識上的偏差：（1）起初不相信保險的作用，許多農(nóng)民由于受“靠天吃飯”迷信思想和“斤斤計較”小農(nóng)意識的影響，很難相信保險對生產(chǎn)和生活的保障作用，存在產(chǎn)量不高、收益不好就找種子企業(yè)討要的思想；（2）過度依賴保險，有些制種農(nóng)民買了保險后，認為可以高枕無憂，疏于對制種大田管理，造成參保是為了獲利的思想在一定范圍內(nèi)還大量存在的尷尬局面。

3.3 制種新技術(shù)普及面不廣，技術(shù)防災(zāi)水平有待提高 在雜交水稻制種過程中，不同的品種對土壤、光照、氣溫、濕度等有著不同的要求，尤其是兩系與三系品種的區(qū)別大，必須輔于配套的技術(shù)管理措施，才能獲得優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。部分種子生產(chǎn)基地負責(zé)人認為有制種保險作后盾，對不熟悉品種特征特性、不經(jīng)過試驗的生產(chǎn)訂單也大膽接單，往往容易造成制種失敗，導(dǎo)致把品種本身的技術(shù)風(fēng)險也嫁禍于氣候災(zāi)害風(fēng)險，對制種保險事業(yè)產(chǎn)生不應(yīng)有的中傷，為制種保險持續(xù)健康發(fā)展埋下禍根。

4 意見建議

4.1 強化制種保險認識 制種保險的實施，極大地減輕了因災(zāi)損失度，農(nóng)民得到了實實在在的實惠。參保農(nóng)民必須認識到制種保險只是對種子生產(chǎn)過程的基本保障，不是保障全部制種收益。要明確保險合同責(zé)權(quán)利，拋棄參保了就想賠的潛意識，切莫踐踏虛保、騙保的法律底線，正確分析判斷種子生產(chǎn)風(fēng)險，依法依規(guī)履行制種保險合同。

4.2 增強技術(shù)防范措施 制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅持走技術(shù)優(yōu)先的路線，著力培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、能管理的制種技術(shù)能人，對不懂技術(shù)、瞎管理的制種代理人不予參保直至淘汰。在通過小面積布點試驗的基礎(chǔ)上，摸清制種組合的特征特性，依照節(jié)本增效的原則，梳理出配套的制種技術(shù)管理措施，從而選擇適宜本地的優(yōu)勢高產(chǎn)品種，及時剔除不適宜區(qū)域性生產(chǎn)的品種，強化雜交水稻種子生產(chǎn)的輕簡化技術(shù)應(yīng)用，提升種子生產(chǎn)技術(shù)水平，實現(xiàn)從技術(shù)上把好制種風(fēng)險第一關(guān)。

4.3 改進制種保險結(jié)構(gòu) 建議制種保險可以集中針對水稻抽穗揚花期和黃熟收獲期2個關(guān)鍵時期，對發(fā)生長時間降雨、持續(xù)低溫、干熱風(fēng)等3種災(zāi)害進行投保，其他水稻生育階段的災(zāi)害風(fēng)險可以通過合理選址和人工防范加以規(guī)避，從而可以大大提高保險的時效性和針對性。同時，增加雇工田間作業(yè)人身安全附加險，把雇工在高溫或暴雨中遭受的人身傷害列入保險范圍，進一步降低種子生產(chǎn)過程中的用工風(fēng)險。

4.4 制定便捷理賠機制

4.4.1 綜合氣象指數(shù)定損理賠 在有多家種子企業(yè)安排生產(chǎn)的制種大縣建議采取綜合氣象指數(shù)定損理賠，以屬地縣氣候綜合觀測站數(shù)據(jù)為依據(jù)，其他區(qū)域性的小氣候指數(shù)不予采納。一旦發(fā)生理賠情況，全部實行普惠制，不再設(shè)定種子產(chǎn)量理賠指標(biāo)，排除人工現(xiàn)場測產(chǎn)的不確定性，才能克服現(xiàn)場勘查工作量大的困擾。

4.4.2 現(xiàn)場勘查定損理賠 在1個縣只有1家企業(yè)安排生產(chǎn)的制種大縣建議采取現(xiàn)場勘查定損理賠，按種子產(chǎn)量設(shè)定理賠指標(biāo)。保險公司與種子企業(yè)簽訂法人負責(zé)制，明確災(zāi)害現(xiàn)場定損的責(zé)權(quán)利，一旦發(fā)生理賠情況，可以約定保險公司承擔(dān)70%~80%的理賠款，種子企業(yè)承擔(dān)20%~30%的理賠款，通過承擔(dān)部分理賠款來增強種子企業(yè)的定損責(zé)任，嚴防人情面子干擾定損工作，規(guī)避種子企業(yè)與制種農(nóng)戶聯(lián)合虛保、騙保現(xiàn)象的發(fā)生，確保種子企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員現(xiàn)場定損工作的公平公正。

4.5 推進適度規(guī)模發(fā)展 通過地方政府引導(dǎo)，組織制種農(nóng)戶以村為點，由制種技術(shù)能人牽頭，成立制種合作社，結(jié)合本地種子生產(chǎn)基地可安排的容量簽訂生產(chǎn)任務(wù)，不能隨意增加生產(chǎn)面積，否則將帶來安全隔離的質(zhì)量風(fēng)險。同時建議一個制種大戶的面積控制在20010~33350m2，安排批次不超過2批，集中安排在氣候災(zāi)害發(fā)生頻率低的時間段進行生產(chǎn)，可以最大限度降低種子生產(chǎn)風(fēng)險，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)最大效益化。