廣東“十二五”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展情況

何德銀 郭奕生 胡 侃

（廣東省種子管理總站，廣州 510500）

種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”，是保障國家糧食安全的基石。“十二五”期間，廣東省種業(yè)圍繞“加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展”的核心，深化種業(yè)體制改革，大力實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，強化引導扶持、市場監(jiān)管和體系建設，現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展取得較好較快的進展，為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革打下良好基礎。

1 廣東現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強 通過構建優(yōu)質水稻育種、現(xiàn)代生物育種和高效園藝作物育種及產(chǎn)業(yè)化三大種業(yè)創(chuàng)新平臺，加快育種新技術的研發(fā)和優(yōu)質育種新材料創(chuàng)制，種業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，優(yōu)質稻、超級稻、鮮食玉米、花卉、特色蔬菜等作物育種處于國內先進水平，生物育種、航天育種和植物克隆繁殖處于國內領先地位?！笆濉逼谀”４嫠?、玉米等各種農(nóng)作物種質資源達6.7萬份，約占全國總數(shù)的15%；申請植物新品種權150件，授權77件；育成通過農(nóng)業(yè)部確認的超級稻品種6個，占全國同期確認的超級稻品種總數(shù)的10%。

1.2 種子企業(yè)實力穩(wěn)步增強 通過鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)加快兼并重組步伐，推動科企合作，扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)建設商業(yè)化育種中心、主要農(nóng)作物親本提繁及種子生產(chǎn)基地、現(xiàn)代化種子加工儲備中心等，促進種子企業(yè)做強做大。種子經(jīng)營主體日趨集中，截至2015年底，全省持證種子企業(yè)210家，比2010年減少近100家；全省有14家種子企業(yè)成立了種業(yè)研究院（所），種子企業(yè)商業(yè)化育種體系逐步建立，企業(yè)選育品種占比不斷上升?！笆濉逼陂g全省育成并通過審定的雜交水稻和雜交玉米品種中，企業(yè)選育（含合作選育）的品種占66%；前10強種子企業(yè)市場份額升至33%，主要農(nóng)作物雜交種子的市場占有率達到80%以上。

1.3 良種推廣應用步伐明顯加快 開展新審定品種的表證示范，輻射帶動全省新良種的推廣應用，省級良種示范區(qū)表證示范農(nóng)作物新品種561個（次），核心示范面積超過1000hm2。建立種質資源圃（母本園）、良種繁育園區(qū)面積超過100hm2，保護優(yōu)勢特色品種28個，輻射帶動擴大優(yōu)勢特色品種種植面積超過66667hm2。審定通過（登記）各類農(nóng)作物新品種580個，全省種植面積前10位的雜交水稻品種中，“十二五”審定通過的品種占8個，品種更新?lián)Q代明顯加快，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達97%，水稻優(yōu)質率達72%。

1.4 供種保障能力取得了較大提升 積極推進雷州半島和粵西北等優(yōu)勢種子產(chǎn)區(qū)，建設一批相對穩(wěn)定的標準化、規(guī)?；⒓s化和機械化的種子生產(chǎn)基地，“十二五”期末水稻和玉米等主要作物的制種面積約3466.68hm2，主要農(nóng)作物種子產(chǎn)量660萬kg，種子自給率達63%左右。建立和完善以國家救災備荒和省級糧食應急種子儲備為主，市縣級種子儲備為輔的種子儲備體系，年儲備種子超過150萬kg。積極應對農(nóng)業(yè)自然災害，組織救災復產(chǎn)用種調撥?！笆濉逼陂g，共調撥省級糧食應急儲備種子近40萬kg，有效減輕了自然災害對農(nóng)業(yè)造成的損失。

1.5 種子質量監(jiān)管能力不斷增強 加強種子質量檢測機構和隊伍建設，全省合格種子質量檢驗機構達到7家，較“十一五”增加了4家，其中具備SSR分子標記檢測資質的2家、具備轉基因成分檢測資質的1家；全省種子管理機構持證檢驗員增加到240名。2015年全省種子質量抽查合格率達98.0%，比2011年提高了近10個百分點，促進了廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全水平的提升。

1.6 對外交流合作成果豐碩 強化國內外優(yōu)良新品種的引進試驗和展示示范，5年來進口種子約2.5萬t，年進口優(yōu)良高端種子（苗）占全國同期進口量的40%~50%，促進了品種種植結構不斷優(yōu)化。廣東種業(yè)博覽會吸引了世界前十大種子企業(yè)和國內知名種子企業(yè)參展，展示品種絕大多數(shù)為自主知識產(chǎn)權品種，科技含量高，代表當今世界科研育種領先水平，促進國內外種業(yè)交流合作。

2 廣東推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展主要措施

2.1 啟動現(xiàn)代種業(yè)提升工程，增強種業(yè)發(fā)展后勁為加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，廣東省啟動了現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加大對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的投入力度。2013年省政府把現(xiàn)代種業(yè)提升工程列為重點工作，省農(nóng)業(yè)廳也把現(xiàn)代種業(yè)提升工程列為本省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“十大工程”之一，整合項目資金推進現(xiàn)代種業(yè)提升工程的實施?！笆濉逼陂g共投入資金15450萬元，立項339項，支持種業(yè)基礎性、公益性研究，扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展，加強種子監(jiān)管能力建設和種子生產(chǎn)基地建設等，加快提升本省種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、市場監(jiān)管能力和供種保障能力。

2.2 加強部門協(xié)作，形成推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展強大合力 積極爭取省委、省政府、省人大、省政協(xié)的支持，加強與省財政廳、科技廳等部門的溝通協(xié)作，形成強大工作合力。2012年廣東省政府成立廣東省推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調小組，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調推進各項工作。廣東省人大將加大廣東現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)投入列為2012年重點建議和2013年繼續(xù)跟蹤督辦重點建議，廣東省政協(xié)也將扶持壯大本省種業(yè)作為重點辦理提案，本省充分利用建議提案辦理的有利時機，加強部門溝通協(xié)調，合力推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

2.3 深化種業(yè)體制改革，激發(fā)種業(yè)發(fā)展內生動力《國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號）（以下簡稱《意見》）印發(fā)后，廣東省組織專題座談和調研，轉發(fā)了《意見》，并結合本省實際提出5點貫徹意見，多措并舉推進種業(yè)體制改革。以華南農(nóng)業(yè)大學國家植物航天育種工程技術研究中心作為本省種業(yè)科研成果機構與科研人員權益比例試點單位，推動種業(yè)科研成果權益比例試點改革；推進種業(yè)“事企脫鉤”，全省9家公益性科研院校和高等院校與其所辦的種子企業(yè)順利完成“事企脫鉤”，建立了產(chǎn)權清晰、股權多元、權責明確的種子企業(yè)。

2.4 構建三大種業(yè)創(chuàng)新平臺，推動種業(yè)科技創(chuàng)新依托廣東省農(nóng)科院水稻所和華南農(nóng)業(yè)大學國家植物航天育種工程技術研究中心等單位構建優(yōu)質水稻育種及產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新平臺，依托深圳國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和華南農(nóng)業(yè)大學國家植物航天育種工程技術研究中心等單位構建現(xiàn)代生物育種及產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新平臺，依托廣州市農(nóng)科院、廣州花卉研究中心、廣東省農(nóng)科院蔬菜所、珠海廣東省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展分中心等單位構建高效園藝作物育種及產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新平臺。利用三大種業(yè)創(chuàng)新平臺，加快育種新技術的研發(fā)，培育了一批優(yōu)質育種新材料。建立、完善蔬菜等作物種質資源庫（圃），開展了水稻、蔬菜、果樹等作物種質資源收集、保護、創(chuàng)新和開發(fā)利用研究，新收集種質資源3000多份，創(chuàng)制了近4000份新種質。

2.5 加大引導扶持力度，培育壯大種業(yè)主體 加大對種子企業(yè)扶持力度，扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)建設商業(yè)化育種中心8個，促進育成通過省審定品種22個、申請植物新品種權42件；建設主要農(nóng)作物親本提繁及種子生產(chǎn)基地16個，新增種子生產(chǎn)能力200多萬kg；建設現(xiàn)代化種子加工儲備中心9個，新增種子加工儲藏能力600萬kg。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)加快兼并重組步伐，整合本省種業(yè)資源，做強做大種子企業(yè)。加強科企合作，推動華南農(nóng)業(yè)大學、華大基因、省農(nóng)科院水稻所、深圳作物分子設計育種研究院等科研院校與本省多家種子企業(yè)簽訂合作協(xié)議。創(chuàng)世紀種業(yè)有限公司積極從國內外引進高級人才，生產(chǎn)經(jīng)營種子擴大到五大作物，取得農(nóng)業(yè)部核發(fā)的“育繁推一體化”種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。廣東鮮美種苗股份有限公司在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)正式掛牌上市，成為廣東首家登陸“新三板”的種子企業(yè)。

2.6 強化市場監(jiān)管，營造種業(yè)發(fā)展良好氛圍 開展種子執(zhí)法年、打擊侵犯品種權和制售假劣種子等專項行動，成立領導小組，建立農(nóng)業(yè)、公安、工商三部門聯(lián)席會議制度。開展冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查、春季種子市場專項檢查、夏季基地巡查、晚造雜交水稻種子質量監(jiān)督抽查和桑蠶種質量監(jiān)督抽查，加強鮮食玉米種子、柑桔等果樹苗木市場專項整治。擴大種子質量抽檢范圍，加大抽檢力度，增加品種真實性和轉基因成分檢測項目。堅持檢打聯(lián)動，嚴厲打擊制售假劣種子、套牌侵權、無證生產(chǎn)經(jīng)營和未審先推等違法犯罪行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。5年來，全省各級農(nóng)業(yè)行政主管部門共查處種子違法行為400多宗，移交司法機關5宗。通過專項行動，有力震懾了種子違法生產(chǎn)經(jīng)營者，種子違法生產(chǎn)經(jīng)營行為明顯減少，種子市場秩序明顯好轉。

2.7 抓好良種補貼和應急種子儲備，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策 及時制定良種補貼項目實施方案，加強政策宣傳，嚴格公示制度，規(guī)范資金發(fā)放，加強監(jiān)督檢查，促進良種補貼政策落到實處。5年來，共下達良種補貼資金24.97億元。通過實施良種補貼，有效調動了農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)面積，全省水稻、玉米播種面積穩(wěn)定在2200hm2以上。同時，落實國家和省級應急種子儲備任務，其中國家級儲備290萬kg，省級儲備425萬kg；組織救災復產(chǎn)用種的調撥，5年來共為災區(qū)調撥應急儲備種子39.85萬kg，支持災區(qū)恢復糧食生產(chǎn)。

2.8 強化監(jiān)管體系建設，不斷提升管理能力和服務水平 建立健全種子管理機構，強化種子管理職能，加強種子管理隊伍建設。目前，全省21個地級以上市、92個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）建立種子管理機構92個，占比80%。各級種子管理機構有持證執(zhí)法人員226人，具備種子管理和執(zhí)法執(zhí)能的機構55個，占比59.7%。投資建設10個區(qū)域性種子質量監(jiān)督檢驗站，并對3家市級種子質量檢驗機構進行擴建，其中有5家種子質量檢驗機構通過資格考核。開展種子管理機構執(zhí)法和檢驗人員培訓500多人（次），提升種子管理隊伍的業(yè)務水平。同時，全面推進種子行政許可及非行政許可審批事項網(wǎng)上全程辦理，優(yōu)化辦理流程，方便基層辦事，樹立了農(nóng)業(yè)部門為民、務實、清廉的良好形象。

3 加快推進廣東現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的思路

充分發(fā)揮種業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中的支撐引領作用，堅持改革創(chuàng)新和綠色發(fā)展，以做強做大廣東省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和深化種業(yè)科研體制改革為抓手，啟動實施現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)十大行動和種業(yè)科技創(chuàng)新“雙輪驅動”戰(zhàn)略，加快推進本省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的“四大能力”建設，把廣東種業(yè)建設成全國領先的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.1 構建現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐體系，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力 充分利用和挖掘廣東省種業(yè)優(yōu)勢資源，以支撐廣東省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，著力打造“一中心、三平臺”種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。

3.1.1 加強種質資源的普查、收集、鑒評和開發(fā)利用開展種質資源普查，建立種質資源庫和資源圃；支持科研院所加強種質資源的深度鑒評和功能基因的挖掘；加強嶺南特色品種的保護、提純復壯、開發(fā)和利用，建設一批種業(yè)成果孵化、轉化、示范、創(chuàng)新基地。

3.1.2 加強現(xiàn)代生物育種研究 發(fā)揮華南農(nóng)業(yè)大學國家植物航天育種工程技術研究中心、廣東省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)生物基因育種中心、深圳華大基因等單位的航天、生物育種人才基礎條件及資金優(yōu)勢，加強現(xiàn)代生物育種技術研究，并與傳統(tǒng)育種技術相結合，提高育種效率，搶占未來種業(yè)科研創(chuàng)新的制高點。

3.1.3 加強基礎性公益性和聯(lián)合攻關研究 組建聯(lián)合攻關創(chuàng)新研究團隊，開展種質資源創(chuàng)制、基因編輯等重點突破領域的基礎性攻關研究。加大投入，加強育種方法、模式和技術研究，加強育種骨干材料的創(chuàng)制，增強廣東省種業(yè)持續(xù)創(chuàng)新研發(fā)能力。組織開展水稻、玉米、蔬菜、荔枝、菠蘿、花卉等本省十大作物新品種育種攻關，加強節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥綠色品種和優(yōu)質專用品種的選育，力爭育成適應結構調整急需的優(yōu)良新品種30個以上，縮短品種更新?lián)Q代的周期，為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供持續(xù)的良種支撐。

3.1.4 建立種質資源及科研成果共享交易平臺 籌建廣東種質資源和科研成果轉化共享交易平臺，實現(xiàn)種質資源共享、種業(yè)科技成果的信息發(fā)布、展示推介、價值評估、轉化交易一體化，促進科研成果轉化應用。

3.1.5 深化種業(yè)科研體制改革，開展種業(yè)人才發(fā)展和科研權益改革試點 以華南農(nóng)業(yè)大學國家植物航天育種工程技術研究中心和廣東省農(nóng)業(yè)科學院水稻研究所、作物研究所為試點，探索建立種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和科研成果權益改革的新機制，激發(fā)種業(yè)科研人員的原始創(chuàng)新活力。打造深圳國際種業(yè)創(chuàng)新中心和國家（廣東）種業(yè)科技創(chuàng)新中心，增強種業(yè)創(chuàng)新的核心動力。

3.2 構建現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，加快促進科研成果產(chǎn)業(yè)化 構建優(yōu)勢特色作物現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“育繁推一體化”創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，建立成果轉化孵化基地，推進嶺南優(yōu)勢特色水果更新?lián)Q代，培育壯大本省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

3.2.1 構建“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟 整合廣東省種業(yè)科研機構、種子企業(yè)和功能區(qū)優(yōu)勢資源，打造水稻、鮮食玉米、蔬菜、花卉、嶺南水果和南藥等本省優(yōu)勢特色作物的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“育繁推一體化”創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，培育壯大本省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 推進嶺南優(yōu)勢特色水果更新?lián)Q代 加強荔枝、龍眼、菠蘿、香蕉等嶺南特色優(yōu)勢水果原生地保護，并建立無毒種苗生產(chǎn)基地和孵化示范基地，推進嶺南優(yōu)勢特色水果更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2.3 推進建設國家（廣東）種業(yè)科技創(chuàng)新中心依托廣州種業(yè)小鎮(zhèn)，集合資源、產(chǎn)業(yè)和資本等優(yōu)勢，建設有國際影響力的農(nóng)業(yè)物種基因保存、作物分子育種、種質資源鑒定和科技成果孵化為一體的國家（廣東）種業(yè)科技創(chuàng)新中心。

3.3 扶持現(xiàn)代種業(yè)主體做強做大 推動企業(yè)兼并重組和科企合作，培育壯大一批有競爭力的種業(yè)集團，加快培育鮮食玉米、嶺南特色水果、蔬菜、花卉、南藥等一批產(chǎn)業(yè)型專業(yè)種子龍頭企業(yè)。

3.3.1 推進企業(yè)兼并重組 發(fā)揮企業(yè)在資源整合的骨干作用，推進種業(yè)企業(yè)兼并重組，整合和推動本省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動實施種子企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略；推動農(nóng)資企業(yè)間強強聯(lián)合，組建以種業(yè)為核心的農(nóng)資集團，培育“育繁推一體化”現(xiàn)代種子企業(yè)。

3.3.2 扶持企業(yè)建立商業(yè)化育種體系 支持企業(yè)建立商業(yè)化育種機構，推動優(yōu)勢種子企業(yè)與高水平科研院所開展合作，增強種子企業(yè)商業(yè)化育種能力。

3.3.3 建設高標準良種科研繁育基地 充分利用雷州半島的資源優(yōu)勢，推動種子企業(yè)與農(nóng)墾合作，在雷州半島建立用途可控，高標準的良種科研繁育基地。按照“中央支持、地方負責、社會參與、市場運作”的總體原則，扶持建設本省海南南繁科研育種基地，加快建立種子生產(chǎn)保險制度。

3.4 營造良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境 建立健全種子管理機構，落實“屬地管理”原則，依法履行監(jiān)管職責。加快建立健全區(qū)域性種子質量監(jiān)督檢測站和果樹苗木質量檢驗站，完善全省種子質量監(jiān)督檢測網(wǎng)絡。繼續(xù)組織開展種子生產(chǎn)基地巡查、種子市場檢查和種子質量監(jiān)督抽查活動，嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法行為，營造公平競爭的良好市場環(huán)境，激發(fā)種業(yè)原始創(chuàng)新動力。