云南省種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和對策

王德海 張 平 瞿桂鑫

（云南省種子管理站，昆明650031）

近年來，在國家的關(guān)心支持下，云南省委、省政府高度重視種業(yè)工作，圍繞供種保障能力、市場監(jiān)管能力、企業(yè)競爭能力和科技創(chuàng)新能力四大能力建設(shè)，不斷加大投入力度，種業(yè)發(fā)展取得明顯的成效。

1 發(fā)展成效

1.1 品種選育成效明顯 截至2017年，全省共審定通過農(nóng)作物品種1667個，其中稻谷591個、玉米650個、小麥117個、大豆12個。尤其是“十二五”期間，企業(yè)品種選育積極性得到充分發(fā)揮，通過云南省農(nóng)作物品種審定委員會審定的主要農(nóng)作物品種546個，省內(nèi)自主選育并通過審定的品種346個，占63.4%。省內(nèi)選育（自育）并通過審定的糧食作物品種327個，特別是一大批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、廣適的玉米、水稻品種在生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用，為云南省糧食連續(xù)增產(chǎn)作出了重大貢獻(xiàn)。

1.2 供種保障能力增強(qiáng) 從2011年開始，省級財(cái)政共投入3965萬元資金，扶持建設(shè)了雜交玉米、雜交粳稻、小麥等20個良種繁育基地。目前云南省各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積近4.67萬hm2，其中雜交玉米制種面積近1.53萬hm2，居西南地區(qū)第1位，全國第4位。

1.3 市場監(jiān)管能力大幅提升 先后投入6135萬元進(jìn)行檢測能力建設(shè)。目前，初步形成以縣級檢測水分、發(fā)芽率、凈度質(zhì)量指標(biāo)為基礎(chǔ)，州（市）級檢測純度、真實(shí)性指標(biāo)為重點(diǎn)，省級檢測真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因指標(biāo)為中心的種子質(zhì)量檢測體系。

1.4 種子企業(yè)逐步發(fā)展壯大 2011年前，云南省164家農(nóng)作物種子企業(yè)，注冊資本在1000萬元以上的僅有6家，沒有一家達(dá)到農(nóng)業(yè)部辦證標(biāo)準(zhǔn)，也沒有一家被評為省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；年銷售收入在5000萬元以上的僅3家，沒有一家企業(yè)年銷售收入上億元。目前，經(jīng)過改革重組，全省經(jīng)營“兩雜”的種子企業(yè)從92家降到48家，減少44家，這些企業(yè)在育種能力、生產(chǎn)基地、經(jīng)營推廣上均具有一定實(shí)力，其中9家企業(yè)成為省級龍頭企業(yè)，年銷售額上億元的企業(yè)已有2家。

1.5 品種審定制度改革及時(shí)到位 及時(shí)貫徹落實(shí)新《種子法》及其配套規(guī)章，適應(yīng)供給側(cè)改革，打破產(chǎn)量為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，把抗性、品質(zhì)、熟期、適應(yīng)性納入品種審定標(biāo)準(zhǔn)的《云南省主要農(nóng)作物審定標(biāo)準(zhǔn)》于2016年出臺，及時(shí)開展聯(lián)合體試驗(yàn)，2017年全省組織批復(fù)和組建36個玉米、水稻聯(lián)合體，其中玉米聯(lián)合體35個，在全國領(lǐng)先。為適應(yīng)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，先后2次將水稻、玉米、大豆、小麥、陸稻、有色稻、飼料玉米、鮮食玉米等19個品類列入特殊用途品種范圍，大大簡化了審定的程序和要求。啟動同一生態(tài)類型農(nóng)作物引種備案工作，2017年共受理200個品種，其中玉米182個、水稻18個。

1.6 權(quán)益制度改革穩(wěn)步推進(jìn) 為充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，充分調(diào)動科研人員的積極性，云南省確定高校和科研院所將職務(wù)研發(fā)成果所得不低于60%比例的收益劃歸參與研發(fā)的育種科技人員及其團(tuán)隊(duì)擁有。將云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院糧作所及云南農(nóng)業(yè)大學(xué)稻作所作為試點(diǎn)單位，深入推進(jìn)權(quán)益分配制度改革。2017年根據(jù)農(nóng)業(yè)部等五部委的指導(dǎo)意見精神，制定了云南省農(nóng)業(yè)廳、云南省科技廳、云南省財(cái)政廳、云南省教育廳、云南省人力資源和社會保障廳貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部等五部委《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》（云農(nóng)種植〔2017〕18號），進(jìn)一步擴(kuò)大改革和試點(diǎn)的范圍。改革試點(diǎn)以來，企業(yè)和科研院所之間交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)，育種人員育成品種基本實(shí)現(xiàn)在企業(yè)轉(zhuǎn)化，科技成果轉(zhuǎn)化程度明顯加快，科技人員的積極性得到進(jìn)一步發(fā)揮。

2 面臨的形勢和問題

2.1 種業(yè)發(fā)展不平衡 2006年種業(yè)體制改革以來，在市場機(jī)制的推動之下，云南雜交玉米產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，省內(nèi)民營企業(yè)選育的品種迅速占據(jù)主導(dǎo)地位，各種優(yōu)異的種質(zhì)資源得到廣泛的應(yīng)用和推廣，全省玉米單產(chǎn)實(shí)際增加在100kg/667m2以上。省內(nèi)雜交玉米制種面積達(dá)1.53萬hm2，居全國第3位，在滿足本省需求的情況下，實(shí)現(xiàn)與其他省區(qū)的余缺調(diào)劑。與此同時(shí)，云南省90%的雜交秈稻種子需要省外調(diào)入，90%的蔬菜品種為國外和省外研發(fā)，90%的花卉品種所有權(quán)屬于國外公司，2017年需繳納品種權(quán)使用費(fèi)在800萬元以上。

2.2 常規(guī)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展滯后 常規(guī)農(nóng)作物種子由于商業(yè)價(jià)值低，企業(yè)參與研發(fā)、生產(chǎn)、推廣積極性差，各級有關(guān)部門不重視，研發(fā)工作僅有部分國有科研院所在開展，成效十分有限，致使品種更新?lián)Q代的步伐較慢。目前，云南省以常規(guī)種為主的“六大名米”退化極為嚴(yán)重，已極大制約了本省優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)小麥、蠶豆等作物品種“優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)價(jià)”，推廣難度較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常規(guī)水稻商品化供種率僅為30%，油菜商品化供種率為30%，小麥商品化供種率為3%，馬鈴薯商品化供種率為23%，蠶豆商品化供種率為15%。

2.3 市場監(jiān)管難度大 隨著種子供求形勢深刻變化，供大于求的矛盾日益突出，市場競爭日趨激烈，在利潤驅(qū)動之下，各種套牌侵權(quán)、無證經(jīng)營及品種真實(shí)性的問題層出不窮。與此同時(shí)，相應(yīng)的職能部門和執(zhí)法隊(duì)伍人員、能力、素質(zhì)、手段、經(jīng)費(fèi)適應(yīng)不了監(jiān)管的需要，種子案件查處工作不能做到及時(shí)有效。另外，農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)樣品庫“一品多名”的情況已對市場監(jiān)管造成極大影響。

3 推進(jìn)發(fā)展的思路和目標(biāo)

3.1 工作思路 按照十九大提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹國務(wù)院和省政府種業(yè)改革創(chuàng)新舉措，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，調(diào)動科研人員積極性；通過加強(qiáng)市場監(jiān)管和品種保護(hù)，努力營造一個公正、公平的市場環(huán)境，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新積極性。圍繞云南省品種選育的短板，通過加大政府支持和扶持力度，大力提高本省在蔬菜、花卉、雜交稻方面的研發(fā)能力；爭取在優(yōu)質(zhì)常規(guī)育種選育方面有較大突破，實(shí)現(xiàn)常規(guī)品種和雜交品種協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮品種審定標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，通過不斷改革和完善審定指標(biāo)，把抗性、品質(zhì)、適應(yīng)性作為評判品種的重要參考，使綜合性狀好成為各個作物的發(fā)展方向，滿足供給側(cè)改革的要求，促進(jìn)種業(yè)的綠色發(fā)展。按照中央“放、管、服”的要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)品種審定制度改革的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大市場的開放程度、規(guī)范程度；依托毗鄰東南亞國家的優(yōu)勢，大力開拓東南亞市場，穩(wěn)步推進(jìn)種業(yè)走出去戰(zhàn)略。推進(jìn)省內(nèi)外育種單位之間、企業(yè)之間的深度交流和合作，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源共享。

3.2 發(fā)展目標(biāo) 到2020年，扶持和培育銷售收入上億元的種子企業(yè)5家以上，市場份額占30%以上；云南省“六大名米”品種更新?lián)Q代1次，常規(guī)種種子的商品化率提高5個百分點(diǎn)；節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等綜合性狀較好的品種成為主推品種；與東南亞國家在品種選育、生產(chǎn)、經(jīng)營方面建立起廣泛的合作關(guān)系，種業(yè)走出去取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；建立3~5個種業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作育種深入開展，種質(zhì)資源共享深入推進(jìn)。

4 工作的重點(diǎn)

4.1 推進(jìn)種業(yè)體制改革創(chuàng)新 貫徹執(zhí)行國務(wù)院和省政府種業(yè)改革創(chuàng)新精神，落實(shí)云南省農(nóng)業(yè)廳、云南省科技廳、云南省財(cái)政廳、云南省教育廳、云南省人力資源和社會保障廳貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部等五部委《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步將權(quán)益改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全省，充分調(diào)動科研人員的積極性，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，推進(jìn)云南省高原特色現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

4.2 進(jìn)一步改革和完善品種審定制度 圍繞供給側(cè)改革，及時(shí)修訂和完善品種審定標(biāo)準(zhǔn)，使審定更能適應(yīng)生產(chǎn)需要；研究制定試驗(yàn)管理辦法，貫徹落實(shí)好已出臺的聯(lián)合體試驗(yàn)制度、引種備案制度、特用品種制度，堅(jiān)決防止不法分子鉆改革的漏洞，讓改革真正推動種業(yè)發(fā)展；按照“放、管、服”，徹底改變圍繞審定標(biāo)準(zhǔn)育種的導(dǎo)向，推動育種單位根據(jù)生產(chǎn)需要選育品種，讓更多品種接受市場和生產(chǎn)的檢驗(yàn)。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管 制定“云南省雜交玉米親本鑒定規(guī)程”和“云南省親本標(biāo)準(zhǔn)樣品庫管理辦法”，通過品種審定前的親本比對，有效制止侵犯品種權(quán)行為，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新積極性。組織對全省種子經(jīng)營門店普查，對市場銷售品種進(jìn)行真實(shí)性檢測，進(jìn)一步摸清底子，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、無證經(jīng)營、套購、散種經(jīng)營等行為，努力營造公平、公正的市場環(huán)境，確保云南種業(yè)健康有序發(fā)展。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)非主要農(nóng)作物管理 根據(jù)工作需要，進(jìn)一步明確非主要農(nóng)作物管理的機(jī)構(gòu)和人員，細(xì)化職責(zé)分工和工作要求。從大宗農(nóng)作物入手，進(jìn)一步摸清全省高原特色作物的生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r、品種使用情況、科技研發(fā)情況，為做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作基礎(chǔ)性支撐。針對云南省大量優(yōu)勢特色作物品種研發(fā)成果難以確認(rèn)，科技創(chuàng)新難以量化的現(xiàn)狀，積極做好調(diào)研和匯報(bào)，爭取省人大在《云南省種子管理?xiàng)l例》修訂中明確管理辦法。

4.5 支持優(yōu)質(zhì)常規(guī)種選育推廣 進(jìn)一步爭取對常規(guī)育種、公益性育種的支持力度。一是支持常規(guī)農(nóng)作物品種研發(fā)，特別是支持常規(guī)優(yōu)質(zhì)秈稻、粳稻選育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)新品種選育。二是對開發(fā)潛力較大的優(yōu)質(zhì)常規(guī)農(nóng)作物品種及對提高育種能力有較大促進(jìn)作用的玉米骨干自交系進(jìn)行補(bǔ)助，爭取及時(shí)推向市場，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是對優(yōu)質(zhì)常規(guī)品種的推廣、提純復(fù)壯進(jìn)行補(bǔ)助，進(jìn)一步挖掘常規(guī)農(nóng)作物的增產(chǎn)潛力。四是加強(qiáng)與云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟合作，推動常規(guī)性、公益性的品種的研發(fā)。五是積極與科技管理部門溝通協(xié)調(diào)，爭取將優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻選育等納入科技研發(fā)重大專項(xiàng)，給予一定支持。