推進(jìn)福建農(nóng)作物新品種DUS測試工作的探討

謝特立

（福建省種子管理總站，福州350003）

創(chuàng)新是種業(yè)新時代發(fā)展的需要，品種選育工作是種業(yè)創(chuàng)新的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部等五部委正在落實種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革的政策，從國家層面上對基礎(chǔ)性育種方法和重要育種材料研究、選育核心技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面加大持續(xù)性財政投入，讓育種家沉下心來搞基礎(chǔ)創(chuàng)新性的研究，實現(xiàn)可預(yù)期的回報。同時，為了保護(hù)育種家正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)國內(nèi)科研種子企業(yè)之間的密切合作和種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，以及適應(yīng)“一帶一路”種業(yè)走出去的對外交流的需要，必須加大種業(yè)制度管理開放程度，實現(xiàn)與國際種業(yè)接軌，加大農(nóng)作物新品種權(quán)或種質(zhì)資源交換的權(quán)益維護(hù)。在國際上DUS測試是品種鑒別和保護(hù)的法律基礎(chǔ)與重要依據(jù)，亦是目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布品種審定和登記的首要條件，同時亦是中國種子協(xié)會推進(jìn)誠信建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。為此，本文結(jié)合福建種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就開展DUS測試工作進(jìn)行探討。

1 農(nóng)作物新品種DUS測試的重要性

1.1 提高農(nóng)作物品質(zhì)滿足城鄉(xiāng)人民追求優(yōu)質(zhì)生活的需要 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論提出要堅持全面深化改革，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，吸引人類文明有益成果和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。延伸到種業(yè)領(lǐng)域就是加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新，加強種業(yè)人才發(fā)展和科研權(quán)益改革，對品種實行DUS測試，不斷選育出品質(zhì)優(yōu)良、抗性強、適應(yīng)性好、效益好的農(nóng)作物品種，既帶動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，又帶來城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)改善，滿足人民日益增長的美好生活需要。

1.2 保護(hù)科研創(chuàng)新和種子市場有序發(fā)展的需要品種“散、亂、雜”現(xiàn)象還未根絕，品種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)研究機構(gòu)對1800份水稻品種進(jìn)行遺傳相似度分析，有一半品種與其近似品種的遺傳差異在10%以內(nèi)，近1/4的品種與其近似品種的遺傳差異在5%以內(nèi)，說明通過簡單修飾或選擇變異株獲得新品種在目前的水稻育種中占較大比重。另外，“一品多名”、“一名多品”及其弄虛作假或剽竊行為偶有發(fā)生。育種家寧愿把珍貴育種材料揣在手中，也不愿意拿出來展示，主要是因為植物新品種、新材料在組織觀摩時容易被順走，難投訴或訴訟難，影響科研企業(yè)間新品種選育與推廣應(yīng)用的合作。通過DUS測試，可有效解決生產(chǎn)上真假品種的問題。

1.3 國際貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和爭取國際種業(yè)發(fā)展話語權(quán)的需要 中國于1999年加入UPOV，執(zhí)行UPOV1978版本，歐美、日、澳等發(fā)達(dá)國家普遍執(zhí)行UPOV1991版本，其核心問題強調(diào)保護(hù)植物品種原創(chuàng)和維護(hù)育種者的應(yīng)有權(quán)益。中國作為全球第二大經(jīng)濟體，在參與國際種業(yè)學(xué)術(shù)交流與種業(yè)貿(mào)易規(guī)則修訂，境外品種引進(jìn)、種質(zhì)資源交換等方面理應(yīng)要發(fā)揮與經(jīng)濟體量相適應(yīng)的地位與作用。

1.4 服務(wù)國家一帶一路發(fā)展的需要 目前，國家拓展“一帶一路”，經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，農(nóng)業(yè)間國際合作熱絡(luò)。東南亞成為中國種業(yè)走出去的重要地區(qū)，尤其中國雜交水稻種子出口，科薈種業(yè)公司在福建泰寧朱口鎮(zhèn)建立雜交水稻出口生產(chǎn)基地，該公司2016年實現(xiàn)雜交水稻種子出口越南等國1232.76t，出口銷售收入3122.68萬元。目前參與我國主導(dǎo)的“一帶一路”倡議的沿線國家65個，其中31個國家加入UPOV公約1991年版本，而我國執(zhí)行UPOV公約1978年版本，由于版本不同，國家之間種業(yè)合作可能會受到影響。

2 農(nóng)作物新品種測試的必要性

2.1 貫徹《種子法》和《主要農(nóng)作物審定辦法》的需要 《種子法》第15條中提到申請審定的品種應(yīng)當(dāng)符合特異性、一致性、穩(wěn)定性要求。農(nóng)業(yè)部制定的《主要農(nóng)作物審定辦法》第16條提到的品種試驗包括DUS測試，第26條提到農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心、省級種子管理機構(gòu)分別對國家級審定、省級審定DUS測試過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對樣品和測試報告的真實性進(jìn)行抽查驗證。

2.2 解決推廣品種“滿天星缺月亮”的需要 目前科研育種項目衡量指標(biāo)多數(shù)為育成品種數(shù)，部分科研育種單位和種子企業(yè)存在急躁心態(tài)，僅通過品種簡單改良，較為順利通過品種區(qū)試，然后提交品種審（認(rèn)）定，完成科研項目結(jié)題和交差的任務(wù)。由于品種缺少DUS檢測環(huán)節(jié)，造成生產(chǎn)上推廣品種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，表現(xiàn)為平均單個品種推廣面積少，品質(zhì)優(yōu)、抗性強、適應(yīng)性廣、商品性高的大宗品種嚴(yán)重缺乏。同時出現(xiàn)品種退化嚴(yán)重、品種市場生命期縮短、品種更換頻率高，嚴(yán)重浪費了科研與推廣的有限資源，導(dǎo)致種業(yè)科研創(chuàng)新徘徊不前，種子企業(yè)亦無法長期獲益，表現(xiàn)為本省種業(yè)規(guī)模上不去，市場占有率萎縮，競爭力不強，阻礙福建省種子產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)健地發(fā)展。

2.3 申請植物新品種權(quán)的需要 目前福建省每年通過品種審（認(rèn)）定農(nóng)作物品種不少，但獲得植物新品種權(quán)的不多，主要原因一是基于DUS測定為基礎(chǔ)的植物新品種權(quán)獲得批準(zhǔn)比申請品種通過審定難度大，從申請到批準(zhǔn)需要時間長；二是同質(zhì)化的品種不愿參加DUS測試。以水稻為例，據(jù)中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺查詢，2002年3月至2018年7月，福建省73個品種（含不育系、恢復(fù)系）獲得農(nóng)業(yè)部新品種權(quán)保護(hù)，其中福建農(nóng)林大學(xué)22個品種（含不育系12個）、福建農(nóng)科院31個品種（含不育系6個、恢復(fù)系17個）、三明農(nóng)科院11個品種（含恢復(fù)系4個），而同時期（2002-2018年）審定的水稻品種423個，獲得保護(hù)權(quán)的品種占17%。

3 福建農(nóng)作物新品種DUS測試的迫切性

3.1 科技成果鑒定的迫切需要 農(nóng)業(yè)部提出品種審定和品種登記必須提交DUS測試的結(jié)果，科研單位承擔(dān)的育種選育項目和科研與企業(yè)合作的育種項目，都需要驗收時提供DUS測試結(jié)果，用于品種審定或登記，或申請品種權(quán)保護(hù)，保證商業(yè)性開發(fā)時不發(fā)生侵權(quán)，同時維護(hù)品種權(quán)的合法權(quán)益，在獨家開發(fā)或轉(zhuǎn)讓開發(fā)時，參與收益的分配。有了DUS測試品種的特異性、一致性、穩(wěn)定性，促進(jìn)科研單位潛心開展品種選育的基礎(chǔ)性工作，廣泛收集品種資源、開展品種資源改造、育種新方法研究，從而選出高品質(zhì)、高抗性和適應(yīng)性廣的大品種，既造福社會，又給種子企業(yè)和科研育種單位、育種家?guī)磔^好的回報。

3.2 新品種權(quán)登記和保護(hù)新品種權(quán)益的迫切需要種子企業(yè)為了適應(yīng)激烈的市場競爭，考慮到生存與發(fā)展的需要，除了選用自身選育的品種外，還需要從科研育種單位購買品種進(jìn)行獨家經(jīng)營或授權(quán)區(qū)域經(jīng)營，從法律層面上需要解決品種權(quán)歸屬問題。新品種DUS測試掃除侵犯品種權(quán)使用的障礙，同時亦保證交易公平，對侵權(quán)行為進(jìn)行有效制止并從經(jīng)濟上獲得賠償救濟，有利于法院或法庭公正判定，從技術(shù)層面上徹底杜絕以往受侵權(quán)時取證難，扭轉(zhuǎn)行業(yè)長期存在的無償使用他人品種權(quán)的不良現(xiàn)象。

3.3 打擊假冒種子溯源的迫切需要 制種基地是種子產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，亦是打擊種子市場上假冒種子最有效的源頭。福建省建寧成為全國最大制種基地縣，每年有55家全國重點種子企業(yè)通過建寧制種經(jīng)紀(jì)人安排制種生產(chǎn)，面積達(dá)8667hm2，年產(chǎn)兩系、三系雜交水稻種子3500萬kg以上。面臨如此繁重的任務(wù)而市場管理有序，關(guān)鍵在于建寧制種基地采取了規(guī)范化管理措施，實行了制種登記備案制度，要求制種單位在接受委托制種時，須提供品種名稱、制種數(shù)量和品種DUS測試結(jié)果，防止到制種基地?fù)屖辗N子，防止基地種子盜失。

4 福建農(nóng)作物新品種DUS測試應(yīng)用存在問題

4.1 DUS測試應(yīng)用的重要性認(rèn)識不足 國家農(nóng)作物品種審定委員會依托國家布局的27家DUS測試網(wǎng)絡(luò)在品種進(jìn)行DUS測試時進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，省級種子管理部門由于存在客觀因素，對DUS測試要求感到有困難，工作比較謹(jǐn)慎，推進(jìn)DUS工作存在不平衡，主要農(nóng)作物尤其雜交水稻進(jìn)展快，經(jīng)濟作物難以推進(jìn)，科研單位告急，呼吁盡快做好以往品種認(rèn)定與現(xiàn)在品種登記之間的銜接，指導(dǎo)和放開科研單位自主開展DUS品種測試。

4.2 DUS測試應(yīng)用的困難估計不足 一是審定農(nóng)作物品種測試指南已制定，但由于DUS測試容量小，無法承載科研種子企業(yè)每年數(shù)以百千計的品種DUS測試申請要求；二是 DUS測試結(jié)果省際間共享問題；三是登記品種測試指南缺乏，自主測試的細(xì)則不明朗；四是DUS測試應(yīng)用與當(dāng)前品種審（登）記銜接不暢；五是DUS測試技術(shù)隊伍力量薄弱，DUS測試機構(gòu)缺編制以及開展DUS測試的工作經(jīng)費缺乏。

5 推進(jìn)福建農(nóng)作物新品種DUS測試的措施

5.1 加強DUS測試的指導(dǎo)和監(jiān)管工作 （1）要加快DUS福州分中心建設(shè)，力爭早日投入使用。（2）謀劃DUS測試點規(guī)劃和合理布局，利用省農(nóng)科院水稻所、茶科所、食用菌所、作物所、果樹所、熱帶所和福建農(nóng)林大學(xué)資源，布局各類作物新品種DUS測試田間試驗點，盡量滿足全省大宗和特色農(nóng)作物新品種DUS測試基本要求。（3）加強DUS測試監(jiān)管，必要時采用“飛檢”辦法，檢查各測試點是否嚴(yán)格按照各作物DUS測試指南要求進(jìn)行操作，強化過程追蹤和追溯管理，強化檢測單位的責(zé)任管理。（4）研究和解決DUS測試過程中遇到的困難。（5）設(shè)定推進(jìn)福建省大宗登記類型作物品種DUS測試時間表，做到DUS測試工作能循序漸近，過渡銜接，成熟一批就開展一批。國家未有品種測試指南仍按品種認(rèn)定辦法，改為品種鑒定，允許推廣，待測試指南發(fā)布后補齊測試材料，允許登記品種。允許科研單位借鑒國際同類作物測試指南開展DUS測試，通過品種鑒定，允許推廣，待我國品種測試發(fā)布后補齊材料，準(zhǔn)許品種登記。（6）指導(dǎo)DUS相關(guān)的高端技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)計劃。（7）調(diào)整品種管理職能，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。品種管理從以品種試驗、審定、示范為重心，轉(zhuǎn)移到品種DUS測試管理、品種登記和審定、品種區(qū)試檢查、品種退出管理上來。建議放開由種子管理部門主導(dǎo)的農(nóng)作物新品種試驗示范體系，改由科企聯(lián)合體、種企聯(lián)合體、“育繁育推一體化”企業(yè)的綠色通道來承擔(dān)主要農(nóng)作物新品種區(qū)試工作。

5.2 增設(shè)DUS機構(gòu)編制和購買服務(wù)方式支持DUS測試工作 根據(jù)DUS測試公益性和基礎(chǔ)性的職能，從種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要出發(fā)，建議省編制辦增加DUS測試的編制崗位和核定合同性質(zhì)的臨時崗位，吸引高層次種業(yè)人才參與DUS測試工作，同時通過增加合同性質(zhì)的臨時崗位，吸收高校大學(xué)生、研究生參與DUS實踐，提供DUS測試的后備人才。農(nóng)業(yè)部新品種保護(hù)辦公室根據(jù)DUS測試業(yè)務(wù)量編制財政的預(yù)算，從事DUS單位通過購買政府服務(wù)從而開展DUS測試任務(wù)，并為從事DUS測試技術(shù)人員提供績效獎勵。這樣每年根據(jù)政府購買方式，安排1個以上涉及DUS測試相關(guān)的科研項目，確保DUS測試人員穩(wěn)定和不斷提升測試技術(shù)。

5.3 合理共享部省協(xié)作的DUS智能測試網(wǎng)絡(luò) 省際間農(nóng)作物品種在農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)所占比重不同，重要性不一樣，福建省DUS測試無法全部滿足本省科研、種企、教學(xué)單位對農(nóng)作物新品種測試的要求，需要具有資質(zhì)的DUS測試單位的支持，需要部省協(xié)作的DUS智能測試網(wǎng)，提供準(zhǔn)確、守時、價格合理的DUS測試服務(wù)。

5.4 開展省際間同一生態(tài)區(qū)DUS測試結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)新品種推廣 鑒于品種DUS測試的特異性、一致性和穩(wěn)定性結(jié)果高于以往國審和省審時確立的標(biāo)準(zhǔn)，建議省際間DUS測試結(jié)果互認(rèn)，同一生態(tài)區(qū)在引種時附帶提供引種點試驗報告就可以授權(quán)推廣，縮短種子企業(yè)推廣新品種的時間，并降低費用。

5.5 加強品種特異性標(biāo)準(zhǔn)研究，加快AI技術(shù)在DUS測試中的應(yīng)用 品種特異性是DUS測試的核心，農(nóng)業(yè)部新品種保護(hù)中心和省級農(nóng)業(yè)部門要制定各類作物品種特異性的標(biāo)準(zhǔn)，包括性狀上差異和DNA位點數(shù)量差異的數(shù)量，加大品種資源收集和DNA指紋圖譜研究，同時加強AI技術(shù)在DUS測試方面的應(yīng)用研究，力主研發(fā)圖像識別，開展品種標(biāo)準(zhǔn)樣管理與DUS計算機指紋比對，有序開展農(nóng)作物種質(zhì)資源的收集，標(biāo)準(zhǔn)樣品征集與審核，標(biāo)準(zhǔn)樣品的保存，標(biāo)準(zhǔn)樣品檢測與補充，標(biāo)準(zhǔn)樣品DNA指紋存儲中SSR指紋圖譜的構(gòu)建、DUS測試中指紋方面的計算機比對相結(jié)合。

5.6 借用國際資源，補齊重要經(jīng)濟作物品種DUS測試指南 中國作為UPOV成員，可開展合作，并充分借鑒和利用各成員之間DUS測試指南，如英國、美國、德國、以色列、韓國、日本等國作物DUS測試機構(gòu)編制的作物品種測試指南，結(jié)合福建省科研和生產(chǎn)應(yīng)用的實際情況，盡快補齊本省重要經(jīng)濟作物品種DUS測試指南，由育種人按照指南開展品種DUS測試，并提供書面審查和現(xiàn)場考察方式，為品種登記提供DUS測試結(jié)果。