《河北省種子管理?xiàng)l例》制定過程回顧

李志勇

（河北省種子管理總站，石家莊050031）

2018年3月29日，《河北省種子管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)河北省十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議全票通過，于6月1日起施行。河北省成為2016年修訂的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實(shí)施后全國第一個(gè)制定地方性法規(guī)的省份。作為制定《條例》的參與者，參加了起草修改、調(diào)查研究、征求意見、論證座談等工作。對(duì)制定《條例》的全過程進(jìn)行認(rèn)真地回顧梳理，一方面，給種業(yè)同行開展地方立法工作提供值得借鑒、相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)范本；另一方面，也是對(duì)自己今后繼續(xù)做好種子管理工作的鼓勵(lì)和鞭策。

1 制定《條例》的背景

2016年1月修訂的《種子法》施行以來，河北省高度重視，堅(jiān)持把貫徹實(shí)施《種子法》作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加農(nóng)民收入的重要舉措，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化推進(jìn)舉措，落實(shí)制度安排，種業(yè)自主創(chuàng)新能力、供種保障能力和市場競爭能力大大提升，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的良好局面。

資源保護(hù)方面：普查139種主要造林樹種種質(zhì)資源，收集179種農(nóng)業(yè)野生植物資源。建立《農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查地理信息系統(tǒng)》和《林木種質(zhì)資源管理信息系統(tǒng)》，建成河北省農(nóng)業(yè)生物資源保存中心、園藝作物資源圃和15個(gè)野生品種保護(hù)區(qū)，對(duì)2.5萬多份種質(zhì)資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。累計(jì)向科研單位和企業(yè)提供種質(zhì)資源8000多份，有力支持了育種研究。

品種管理方面：堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)劣退，兩手抓兩手硬。進(jìn)的方面，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以種性安全為前提，以市場需求為導(dǎo)向，以“三節(jié)三化”為標(biāo)準(zhǔn)（節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，輕簡化栽培、機(jī)械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)），做好優(yōu)良品種審定、登記、推廣等工作。年均審定品種150個(gè)，推廣面積133.33萬hm2以上。退的方面，對(duì)失去生產(chǎn)利用價(jià)值、不能提供標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種，實(shí)施強(qiáng)制性退出，累計(jì)退出主要農(nóng)作物品種433個(gè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退。

科技創(chuàng)新方面：加大財(cái)政投入，省級(jí)每年安排4050萬元資金，專項(xiàng)用于種質(zhì)資源創(chuàng)新、新品種審定推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)后補(bǔ)助。投資2000萬元，建設(shè)南繁基地22.4hm2，計(jì)劃再擴(kuò)建180hm2。完善激勵(lì)機(jī)制，選定張家口農(nóng)科院和省谷子所開展科研成果權(quán)益分配試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了科研成果分紅。

企業(yè)發(fā)展方面：發(fā)揮河北資源稟賦優(yōu)勢(shì)，以馬鈴薯、雜交谷子、甜糯玉米、甘藍(lán)等特色育種和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為抓手，搞好政策引導(dǎo)，實(shí)施跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化要素保障，加大項(xiàng)目支持，推動(dòng)河北種業(yè)快速發(fā)展。企業(yè)年銷售收入達(dá)38億元。三北種業(yè)、國欣總會(huì)、雪川農(nóng)業(yè)、巡天農(nóng)業(yè)等4家企業(yè)進(jìn)入全國50強(qiáng)。

市場監(jiān)管方面：嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營許可，落實(shí)分級(jí)審批制度，加強(qiáng)資質(zhì)審查，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)打制假售假行為，以種子集散地、省際交界區(qū)為重點(diǎn)，采取檢打聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的方式，開展門店抽查、田間巡查、入戶倒查，規(guī)范種子市場，確保用種安全。2016年以來，查出不合格種子37萬kg，避免經(jīng)濟(jì)損失3000萬元。

2 制定《條例》的必要性

肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，河北省種業(yè)發(fā)展面臨著一些不容忽視的問題：一是原《河北省實(shí)施〈中華人民共和國種子法〉辦法》廢止后，沒有立新，種子管理配套法規(guī)缺失；二是種質(zhì)資源保護(hù)力度不夠，省級(jí)種質(zhì)資源庫容量小，有效利用不足，種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和保護(hù)地建設(shè)滯后；三是植物新品種保護(hù)力度較弱，對(duì)育種創(chuàng)新支持不夠，種子套牌侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；四是種子企業(yè)規(guī)模小，整體實(shí)力弱，市場競爭力不足，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)不到位；五是種子監(jiān)督管理力量薄弱，執(zhí)法保障不足，執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)地位需要明確；六是種子科研、生產(chǎn)基地存在著用地緊張、成本加大、科研交流協(xié)作不足、生物安全風(fēng)險(xiǎn)加大等問題，需要在科學(xué)規(guī)劃、基地建設(shè)、信息交流、技術(shù)培訓(xùn)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。

為貫徹實(shí)施黨中央和河北省委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，依據(jù)《種子法》，結(jié)合河北省種子管理和種業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定《條例》，對(duì)保護(hù)和合理利用種質(zhì)資源，規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營和管理行為，保護(hù)植物新品種權(quán)，維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)河北省種業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，是十分必要的。

3 制定《條例》的過程

2017年1月3日，在河北省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，崔慧霄等15名人大代表提出《條例》制定議案，得到省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。經(jīng)批準(zhǔn)，省人大常委會(huì)成立了《條例（草案）》起草小組，制定了實(shí)施方案，開始著手制定《條例》。

第1階段：由省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳參與，協(xié)調(diào)省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、科技廳等部門，開展起草、立法調(diào)研、征求意見、修改完善、協(xié)調(diào)論證等工作。一是研究起草《條例（草案）》，在學(xué)習(xí)《種子法》等法律法規(guī)，借鑒兄弟省種子立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究起草了《條例（草案）》。二是組織開展立法調(diào)研，由省人大農(nóng)委主任委員帶隊(duì)，赴石家莊、邢臺(tái)、邯鄲等市及部分縣進(jìn)行立法調(diào)研，廣泛征求市縣人大、政府及基層干部群眾對(duì)《條例（草案）》的意見。三是下發(fā)《條例（草案）》廣泛征求意見，將《條例（草案）》印發(fā)省直部門、部分省人大常委會(huì)委員、省人大代表、設(shè)的區(qū)市和部分縣市人大常委會(huì)征求意見。四是召開立法座談會(huì)、協(xié)調(diào)論證會(huì)進(jìn)一步征求意見，先后4次召開《條例（草案）》座談會(huì)、論證會(huì)征求各方面代表、專家學(xué)者對(duì)《條例（草案）》的意見，與省直有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、修改完善?！稐l例（草案）》于2017年9月27日在河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議上通過審議。

第2階段：由省人大法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)會(huì)同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，對(duì)《條例（草案）》作了認(rèn)真修改。再次征求了省政府法制辦、省編辦、省財(cái)政廳等有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)意見，并通過人大常委會(huì)網(wǎng)站向社會(huì)征求意見，赴邢臺(tái)、定州等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，召開了由政府有關(guān)部門、市縣人大代表、種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有關(guān)人員參加的座談會(huì)。之后，根據(jù)各有關(guān)方面提出的意見和建議，再次對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了認(rèn)真修改。2018年3月29日，提交河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議表決，全票通過。

制定《條例》工作始終得到省人大常委會(huì)和省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。省人大常委會(huì)副主任王剛同志親自參與了《條例》起草論證工作。省農(nóng)業(yè)廳副廳長段玲玲同志多次參加座談?wù)撟C和實(shí)地調(diào)研工作?！稐l例》制定歷時(shí)1年3個(gè)月，省農(nóng)業(yè)廳參與起草的同志有10多人，先后組織座談?wù)撟C會(huì)5次，邀請(qǐng)150多位省內(nèi)外科研人員、管理人員和企業(yè)人員參與，面向本行業(yè)公開征求意見3次；省人大公開征求意見2次，實(shí)地考察調(diào)研3次，召開論證會(huì)5次。《條例》吸納各方面意見800多條，先后20多次修改草稿，直至形成這部指導(dǎo)思想明確、立法思路清晰、制度設(shè)計(jì)合理、區(qū)域特點(diǎn)鮮明的地方法規(guī)。

4 《條例》的基本內(nèi)容

《條例》共5247字，分8章50條，包括總則、種質(zhì)資源保護(hù)、品種選育審定與登記、種子生產(chǎn)經(jīng)營管理、種子監(jiān)督管理、扶持措施、法律責(zé)任和附則。《條例》秉承立法精神，不突破《種子法》科學(xué)完善的體系架構(gòu)，對(duì)其中基礎(chǔ)的、核心的重要條款予以保留，避免片面解讀釋義，維護(hù)上位法的完整性和嚴(yán)肅性?！稐l例》遵循發(fā)展思路，緊扣黨中央和河北省委一系列重大決策部署，圍繞種業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展等重要戰(zhàn)略思想納入，這是“三農(nóng)”工作的時(shí)代要求，也是立法的必然選擇?！稐l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足河北省種業(yè)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)困擾行業(yè)全局的科技創(chuàng)新動(dòng)能不足、管理機(jī)構(gòu)弱化、人才流動(dòng)遲緩、種子基地基礎(chǔ)薄弱等問題立法，著眼于紓解中長期的突出矛盾，尋求發(fā)展的新突破。

（一）強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)。通過完善頂層設(shè)計(jì)和制度安排，切實(shí)解決種質(zhì)資源保護(hù)力度不夠的問題?！稐l例》規(guī)定，省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確定并定期公布本省重點(diǎn)保護(hù)和可供利用的種質(zhì)資源名錄，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)地的建設(shè)和管理。任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞種質(zhì)資源。

（二）推動(dòng)優(yōu)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托資源稟賦，發(fā)展優(yōu)特種業(yè)，助力扶貧攻堅(jiān)工作。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提升種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力，強(qiáng)化市場監(jiān)管，提高種業(yè)發(fā)展水平，突出特色品種優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收；扶持本地優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物的品種選育和成果轉(zhuǎn)化，推廣符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)良品種；加強(qiáng)生態(tài)、用材、經(jīng)濟(jì)、能源、觀賞等林木品種的選育推廣。

（三）健全種業(yè)區(qū)域協(xié)作新機(jī)制。加強(qiáng)京津冀優(yōu)良品種選育推廣協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮種業(yè)生態(tài)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)資源和人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)三地種質(zhì)資源保護(hù)共享和育種服務(wù)平臺(tái)共享?！稐l例》規(guī)定，省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善與北京、天津及周邊區(qū)域品種選育、審定協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)良品種的選育推廣協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)種業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共贏發(fā)展。

（四）推動(dòng)種子基地可持續(xù)發(fā)展。著力解決種子科研、生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃、投入的問題，推動(dòng)基地可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮基地在種子改良和更新?lián)Q代中的重要作用。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃農(nóng)作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，建設(shè)集中、穩(wěn)定的種子科研和生產(chǎn)基地，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化建設(shè)。對(duì)種子科研和生產(chǎn)基地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)制度，任何單位和個(gè)人不得侵占。省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)南繁管理，制定南繁育種發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、科技等部門，統(tǒng)籌組織，重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)南繁基地植物檢疫和轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管工作，推動(dòng)南繁基地可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立完善種子生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、規(guī)范市場秩序、促進(jìn)公平競爭，營造良好的種子生產(chǎn)經(jīng)營市場環(huán)境。條例規(guī)定了種子生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，明確了種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放條件，確定了經(jīng)營檔案管理制度。對(duì)經(jīng)營不分裝種子的檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。

（六）形成完備的種業(yè)監(jiān)管體系。加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管力度，打擊生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子違法行為?！稐l例》明確，要加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地監(jiān)管和種子市場檢查，依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營種子、破壞種質(zhì)資源、假冒授權(quán)品種、侵犯植物新品種權(quán)等行為。同時(shí)，強(qiáng)化信用法律制度建設(shè)，將種子生產(chǎn)經(jīng)營者的信用記錄納入社會(huì)信用信息平臺(tái)，并依法向社會(huì)公開；完善政府信息發(fā)布和質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法開展品種安全性評(píng)價(jià)。

（七）鼓勵(lì)種業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。解決河北省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，育種創(chuàng)新能力不足，科研院所、高等院校與企業(yè)的聯(lián)結(jié)不夠緊密，人才流動(dòng)受限制的問題，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展。《條例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和權(quán)益分配制度改革，維護(hù)種業(yè)科技人員的合法權(quán)益；鼓勵(lì)科研院所、高等院校開展育種科技人員交流，引導(dǎo)支持育種科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持科研院所、高等院校與種子企業(yè)聯(lián)合建立實(shí)習(xí)實(shí)踐培訓(xùn)基地和科研實(shí)踐工作機(jī)構(gòu)，共同培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。

5 工作展望

《條例》制定和施行，是河北省種業(yè)法制化建設(shè)的一件大事，標(biāo)志著河北省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)，明確新任務(wù)，河北省各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門將加大《條例》宣傳貫徹力度，堅(jiān)決落實(shí)法定職責(zé)，全面推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。堅(jiān)持把宣傳貫徹《條例》作為基礎(chǔ)性工作來抓，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，組織力量深入基層，播放宣傳片、發(fā)放明白紙，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《條例》的重大意義和主要變化。邀請(qǐng)農(nóng)林和法律專家分層次對(duì)種子管理機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、科研單位負(fù)責(zé)人及基層從業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格按照《種子法》和《條例》執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)執(zhí)法力量，落實(shí)法定責(zé)任，創(chuàng)新服務(wù)方式，確保監(jiān)管到位，促進(jìn)種子市場規(guī)范穩(wěn)定發(fā)展。按照依法行政、加強(qiáng)管理、搞好服務(wù)的要求，增強(qiáng)法律意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，提升執(zhí)法人員工作水平，做到不缺位、不越位。

（三）完善配套支持政策。著眼提升種業(yè)實(shí)力、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省，爭取再出臺(tái)一系列加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和深化種業(yè)體制改革的政策文件，從財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面明確政策措施、加大支持力度。