加強(qiáng)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管的思考

李建紅 董琳娜 鄧志文 歐陽昊婷

（1江西省種子管理局，南昌330046；2江西農(nóng)業(yè)大學(xué)南昌商學(xué)院，南昌330013）

種子是科技興農(nóng)的基本載體，種業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。種子優(yōu)則農(nóng)業(yè)豐，種子質(zhì)量優(yōu)劣事關(guān)糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局。新修訂《中華人民共和國種子法》（以下簡稱新修訂《種子法》）和配套法規(guī)相繼實(shí)施以來，通過加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)、創(chuàng)新監(jiān)管手段、加大抽檢力度，農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管能力和效果明顯提高。但仍面臨不少困難和問題：比如職能不明、手段不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)不足和隊(duì)伍不穩(wěn)等問題急需加以解決。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，如何克服存在的問題，切實(shí)有效地加強(qiáng)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管，值得探討與思考。

1 現(xiàn)狀

新修訂《種子法》和配套法規(guī)實(shí)施后，種子市場(chǎng)秩序持續(xù)向好，現(xiàn)階段農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管明顯呈現(xiàn)出4個(gè)方面的特點(diǎn)。

1.1 監(jiān)管的信息手段得到提升 種子標(biāo)簽二維碼、種子生產(chǎn)經(jīng)營和零售備案、主要農(nóng)作物品種試驗(yàn)和審定、非主要農(nóng)作物品種登記、植物新品種保護(hù)等制度的推行和信息資源的網(wǎng)上整合，建立了種業(yè)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，種子市場(chǎng)管理進(jìn)入了大數(shù)據(jù)信息時(shí)代，實(shí)現(xiàn)可查詢、可追溯、可追責(zé)，極大地提高了監(jiān)管效率。

1.2 監(jiān)管的可控措施得到完善 種子違法成本由于處罰力度加大而提高，阻止了大案要案發(fā)生；品種名稱標(biāo)注內(nèi)容的進(jìn)一步規(guī)范，遏制了一品多名現(xiàn)象出現(xiàn)；種子生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任的進(jìn)一步明確，促使了種子質(zhì)量糾紛的盡早妥善處理；種子標(biāo)簽和使用說明較以往更詳實(shí)明了，方便了農(nóng)民選購適宜品種。

1.3 監(jiān)管的有效行為得到夯實(shí) 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立健全，專業(yè)管理與綜合執(zhí)法并驅(qū)前行，加快了辦案時(shí)效，提高了案件查處力度；種子質(zhì)量抽檢活動(dòng)“雙隨機(jī)一公開”制度落實(shí)，以及檢測(cè)結(jié)果和違法案件網(wǎng)上信息公開，提高了監(jiān)管的透明度和公正性，加大了對(duì)監(jiān)管人員的監(jiān)督和違法行為的曝光。

1.4 監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象得到優(yōu)化 隨著種子科研主體多元化趨勢(shì)明顯，種子企業(yè)集約化初具規(guī)模，種子產(chǎn)業(yè)化程度日益提高，種子行業(yè)基本改變了過去小而全、散而亂的局面，企業(yè)自律意識(shí)和誠信經(jīng)營管理理念不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營行為逐步走向正規(guī)，種子質(zhì)量把控能力有所提升，監(jiān)管對(duì)象更加優(yōu)化升級(jí)。

2 存在問題

農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管隨著形勢(shì)的發(fā)展和市場(chǎng)需求的變化，依然存在一些不相適應(yīng)的地方。

2.1 綜合執(zhí)法與專業(yè)管理職能交叉 許多地方綜合執(zhí)法與種子行業(yè)管理職責(zé)產(chǎn)生沖突，弱化了種子專業(yè)監(jiān)管職能，致使自上而下監(jiān)管體系脫節(jié)斷線、政令不暢、信息不通，無法形成種子質(zhì)量監(jiān)管合力；一些地方重市場(chǎng)執(zhí)法、輕技術(shù)服務(wù)的現(xiàn)象比較突出，監(jiān)管空白盲區(qū)和推諉扯皮現(xiàn)象層出不窮。

2.2 監(jiān)管隊(duì)伍和工作經(jīng)費(fèi)急需強(qiáng)化改善 縣區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)長期得不到健全完善，一些地方的種子管理機(jī)構(gòu)被合并取消，許多人員被調(diào)離從事其他工作，人員數(shù)量銳減，基層種子質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍極不穩(wěn)定；大多數(shù)地方種子質(zhì)量監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)未能列入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，難以保障有效開展種子質(zhì)量抽檢等日常監(jiān)管工作。

2.3 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高 種子檢驗(yàn)員考核制度取消后，對(duì)種子質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)培訓(xùn)的重視度逐漸下降，種子質(zhì)量監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)止步不前；種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理人員的質(zhì)量意識(shí)和管理水平參差不齊，仍存僥幸心理；種子經(jīng)銷人員素質(zhì)良莠有別，強(qiáng)化質(zhì)量控制的自覺性和專業(yè)性不強(qiáng)。

2.4 檢測(cè)能力和手段仍存瓶頸 受到種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力提升項(xiàng)目制約，縣區(qū)級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)停滯，省、市級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)因承接農(nóng)業(yè)行政主管部門安排的監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)，對(duì)承接其他社會(huì)委托檢驗(yàn)有心無力，導(dǎo)致現(xiàn)有種子質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰h(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足種子質(zhì)量監(jiān)管需要；品種真實(shí)性檢測(cè)因標(biāo)準(zhǔn)樣品共享信息平臺(tái)尚未建立，對(duì)品種維權(quán)和種子質(zhì)量糾紛的妥善處理就顯滯后。

2.5 監(jiān)管形勢(shì)仍然不容樂觀 一些種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模和管理水平不高，種子質(zhì)量有效控制能力差；少數(shù)企業(yè)缺乏誠信，違法違規(guī)現(xiàn)象依然存在；絕大多數(shù)農(nóng)民質(zhì)量識(shí)別能力弱，維權(quán)意識(shí)低，聽信盲從程度大；許多種子質(zhì)量監(jiān)管制度還不夠完善，監(jiān)管還存在缺位和不到位。

3 對(duì)策與措施

新形勢(shì)下農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管如何抓？可從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，明確監(jiān)管責(zé)任 新時(shí)期的農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管必須自覺地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，服務(wù)于新型種業(yè)體系建設(shè)的需要，樹立依法治種觀念和企業(yè)主體觀念。緊抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，依據(jù)新修訂《種子法》賦予的職能，進(jìn)一步理順和明確種子管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、齊抓共管、通力合作的局面，依法落實(shí)好種子質(zhì)量抽檢等監(jiān)管制度，在監(jiān)管過程中不斷提高依法行政水平；進(jìn)一步明確種子質(zhì)量企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)好種子質(zhì)量責(zé)任制和法人責(zé)任制的責(zé)任追究，引導(dǎo)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全種子質(zhì)量保證制度和可追溯體系。

3.2 健全體系，提升監(jiān)管水平 新時(shí)期的農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)管體系建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，解決監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，完善監(jiān)管設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量監(jiān)管人員和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍的依法治種能力和專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)；積極爭(zhēng)取和采取有效措施，保證種子質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，確保工作正常開展；強(qiáng)化種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提升項(xiàng)目的謀劃和實(shí)施，建設(shè)一批區(qū)域性縣區(qū)級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，提升一批省市級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的分子檢測(cè)水平，特別是解決農(nóng)民最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)；盡快完善主要農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品指紋圖譜信息平臺(tái)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)信息共享；根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求，加快制定特色非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，加強(qiáng)配套種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資格考核認(rèn)證。

3.3 轉(zhuǎn)移重心，把住監(jiān)管源頭 新時(shí)期的農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管需要把重心轉(zhuǎn)移到克服存在的突出問題上來，始終牢牢緊繃“種子質(zhì)量安全無小事”這根弦。要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，源頭治理，提高有效性”的工作思路，以市場(chǎng)檢查、基地核查和企業(yè)抽查等為重要抓手，以種子標(biāo)簽和備案檔案檢查、種子質(zhì)量抽檢、品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)治理等為重點(diǎn)內(nèi)容，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種上狠下功夫，加大種子質(zhì)量抽檢力度，加大違法行為查處力度，加大違法案件曝光力度，切實(shí)強(qiáng)化種子質(zhì)量的有效監(jiān)管。

3.4 強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化監(jiān)管條件 新時(shí)期的農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)該樹立監(jiān)管就是服務(wù)的思想，不斷創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，既要依法護(hù)農(nóng)，又要設(shè)法幫企，積極營造良好的市場(chǎng)氛圍，切實(shí)做好企業(yè)、農(nóng)民的服務(wù)工作。引導(dǎo)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不忘服務(wù)“三農(nóng)”的初心，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)和行業(yè)自律意識(shí)，倡導(dǎo)企業(yè)守法誠信經(jīng)營，以優(yōu)良的品種、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的信譽(yù)打響市場(chǎng)品牌，通過企業(yè)主體行為的規(guī)范促進(jìn)種子質(zhì)量監(jiān)管環(huán)境凈化；組織開展基層種子經(jīng)營門店和農(nóng)戶的普法宣傳教育，提高門店依法銷售和農(nóng)民科學(xué)選種用種的質(zhì)量意識(shí)，通過農(nóng)戶選用良種意識(shí)的提高促進(jìn)種子質(zhì)量監(jiān)管氛圍的提升。