國家海洋督察組向廣東反饋督察情況

■ 文｜《海洋與漁業(yè)》記者 金亞平 李奕雯 通訊員 岳宗 符信

庫熱西·買合蘇提通報督察意見 李希馬興瑞座談交流

2017年11月20日至12月19日，國家海洋督察組（第五組）對廣東省開展了圍填海專項督察和例行督察工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于今年7月2日向廣東省政府反饋督察意見。省委書記李希與自然資源部副部長庫熱西·買合蘇提、自然資源部黨組成員林山青率領(lǐng)的國家海洋督察組（第五組）進行座談交流。庫熱西·買合蘇提在國家海洋督察組（第五組）督察廣東省情況反饋會上通報督察意見，省委副書記、省長馬興瑞作表態(tài)發(fā)言。副省長葉貞琴主持會議。

督察認(rèn)為，黨的十八大以來，廣東省委、省政府堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于海洋強國建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和習(xí)近平總書記對廣東作出的重要指示精神，把海洋生態(tài)文明建設(shè)貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，明確提出全面建設(shè)海洋強省、打造沿海經(jīng)濟帶、拓展藍色發(fā)展空間。出臺《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》，作為全國首個省級海岸帶規(guī)劃試點，積極推進陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的制度創(chuàng)新。堅持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，海洋生產(chǎn)總值連續(xù)22年居全國首位。加強海洋資源環(huán)境保護，出臺《海洋主體功能區(qū)劃》《廣東省海洋生態(tài)紅線》《廣東省生態(tài)文明建設(shè)行動計劃（2016-2020年）》，統(tǒng)籌推進近岸海域綜合治理；探索建立海岸線使用占補平衡和有償使用制度，將海洋生態(tài)紅線等指標(biāo)列入全省生態(tài)文明責(zé)任制目標(biāo)考核內(nèi)容。下大力氣妥善解決歷史遺留用海問題，目前已立案查處歷史違法圍填海項目149宗，處罰金額逾108億元。

督察認(rèn)為，廣東省高度重視海洋督察工作，按照督察組邊督邊改的要求，嚴(yán)肅查處群眾舉報的問題并及時向社會公開，營造了良好的輿論氛圍。截至2018年4月30日，督察組轉(zhuǎn)辦的 322起舉報已辦結(jié) 305件，其中立案處罰 19件，責(zé)令整改196件，罰款1335萬元，約談50人。

督察指出，廣東省海洋工作取得積極成效，但隨著實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高速發(fā)展，沿海經(jīng)濟社會發(fā)展與海洋環(huán)境資源承載能力之間的矛盾依然突出，海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要仍有差距。一是圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。個別地方存在辦理海域使用手續(xù)把關(guān)不嚴(yán)、超越審批權(quán)限，出現(xiàn)不按照海域使用管理規(guī)定辦理用海審批手續(xù)等問題。二是圍填海執(zhí)法監(jiān)管不到位。個別地方存在以罰代管、違法填海查處不及時、處罰不到位等問題。三是海洋生態(tài)環(huán)境保護問題仍然突出。部分排污口存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，部分海域陸源污染治理形勢嚴(yán)峻，全省近岸仍有 12%的海域為劣四類水質(zhì)，主要分布在珠江口、汕頭港、湛江港等近岸海域。個別海洋保護區(qū)管理不夠規(guī)范。四是例行督察中發(fā)現(xiàn)海島保護與管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，基層海洋防災(zāi)減災(zāi)工作履職不到位，海水養(yǎng)殖活動監(jiān)管不到位，珠江口海域盜采海砂問題時有發(fā)生。

督察要求，廣東省各級政府要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實新發(fā)展理念，徹底扭轉(zhuǎn)重開發(fā)輕保護的慣性思維。按照真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)的要求，對存在的問題按有關(guān)規(guī)定厘清責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)。實施最嚴(yán)格的圍填海管控制度，分期分批拆除違法且嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的圍海。實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，開展入海河流綜合整治，規(guī)范入海排污口管理，嚴(yán)控陸源污染物排放，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境。加大無居民海島保護和海洋防災(zāi)減災(zāi)工作力度，切實推進有關(guān)問題整改到位。

督察強調(diào)，廣東省政府應(yīng)根據(jù)《海洋督察方案》要求，結(jié)合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在 30個工作日內(nèi)報送至自然資源部，并在6個月內(nèi)報送整改情況。整改方案和整改落實情況按照《海洋督察方案》要求，及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

李希代表省委、省政府對督察組來粵反饋督察意見表示歡迎。他指出，開展海洋督察是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快建設(shè)海洋強國的重大舉措。廣東將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記對海洋工作的重要指示要求，深入貫徹落實總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時重要講話精神，按照省委十二屆四次全會的部署安排，加快生態(tài)文明和海洋經(jīng)濟強省建設(shè)。我們將以國家開展海洋督察為契機，堅決抓好問題整改，對責(zé)任落實上存在問題，該問責(zé)的問責(zé)、該處理的處理，實事求是把存在的問題一個一個解決好，切實以督察整改倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷改善全省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為推動我省高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”打下更堅實基礎(chǔ)。

在反饋會上，馬興瑞代表省委、省政府對國家海洋督察組表示衷心感謝。他說，督察組對廣東的督察情況和意見，充分肯定了我省近年來海洋綜合管理和保護工作進展成效，指出了督察發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了整改意見和建議。督察意見實事求是、客觀公正，指出的問題切中要害，提出的整改要求精準(zhǔn)到位，具有很強的指導(dǎo)性和針對性，完全符合廣東實際，我們完全贊同、誠懇接受。

馬興瑞指出，廣東將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨的十九大關(guān)于加快建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”要求，深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地”和“加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”的重要論述，認(rèn)真貫徹國家海洋督察意見，切實增強做好我省海洋工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和海洋強國建設(shè)的重要決策部署，深入實施海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快落實海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃、海洋生態(tài)保護紅線管控要求，合理開發(fā)和利用海洋資源，促進海陸一體化發(fā)展和保護，加快建設(shè)具有國際競爭力和充滿活力的沿海經(jīng)濟帶。

馬興瑞強調(diào)，要更加清醒認(rèn)識我省海洋綜合管理和保護工作存在的突出問題。按照國家海洋督察組提出的意見和建議，堅持靠結(jié)果說話，深入開展海洋督察整改。重點加強對整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織制訂整改方案，狠抓問題的整改落實，同時要注重建立長效機制。沿海各地級以上市政府主要負(fù)責(zé)人要扛起第一責(zé)任人的責(zé)任，統(tǒng)籌做好涉及本市的問題整改工作。海洋主管部門要發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌做好全省海洋督察意見的整改工作，抓好任務(wù)分工和監(jiān)督落實。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓好本單位問題和意見的整改。省政府將組織紀(jì)檢、督查、海洋等部門開展對整改工作的跟蹤督辦，對整改責(zé)任落實不到位、整改措施流于形式的，要堅決予以追責(zé)，絕不姑息遷就。

督察組成員，省領(lǐng)導(dǎo)江凌，廣州市市長溫國輝、深圳市市長陳如桂和廣東省政府有關(guān)部門、各沿海地市政府主要負(fù)責(zé)同志等參加有關(guān)活動。