農(nóng)作物種子使用糾紛常見原因、預(yù)防及處理

劉明杰 丁 玲 張永福 李金霞

（甘肅省榆中縣種子管理站，榆中 730100）

1 農(nóng)作物種子使用糾紛常見原因

1.1 農(nóng)作物種子質(zhì)量達不到標(biāo)準(zhǔn) 種子質(zhì)量包括品種純度、凈度、發(fā)芽率、水分4項指標(biāo)。種子發(fā)芽率不達標(biāo)，播種后一般會發(fā)生出苗不齊、不全，缺苗斷壟；種子純度不達標(biāo)，會導(dǎo)致作物生長整齊度差，長勢、長相差異較大，結(jié)果參差不齊，收獲時間前后不一，產(chǎn)品質(zhì)量欠佳，商品性變差。

1.2 主要農(nóng)作物品種未經(jīng)審定 未經(jīng)審定的主要農(nóng)作物品種，一般未完成規(guī)范的區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗，無法確定該品種適宜的推廣種植生態(tài)區(qū)域，品種的豐產(chǎn)性、穩(wěn)定性、適應(yīng)性、抗逆性、抗病性在生產(chǎn)中會遇到無法克服的缺陷，從而給種子使用者造成損失。

1.3 非主要農(nóng)作物品種未經(jīng)登記 2016年1月1日新修訂《中華人民共和國種子法》實施以前，甘肅省依據(jù)《甘肅省農(nóng)作物種子條例》對非主要農(nóng)作物實行品種認(rèn)定制度。新《種子法》實施后，建立了非主要農(nóng)作物品種登記制度，推廣銷售的非主要農(nóng)作物品種應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯浀?，容易引發(fā)較多種子使用糾紛。種子生產(chǎn)經(jīng)營者為了推廣自己所引進的品種，提高市場占有率，不經(jīng)過種植觀察試驗，在不全面了解新品種生物學(xué)特征特性、適宜種植的生態(tài)區(qū)域、產(chǎn)量及品質(zhì)因素、種植季節(jié)、播種時間、主要栽培技術(shù)措施的前提下，為迎合農(nóng)戶追求新品種的心理，進行盲目推廣，生產(chǎn)上容易發(fā)生大面積損失。

1.4 種子標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范、不真實 種子生產(chǎn)經(jīng)營者在品種產(chǎn)量方面夸大宣傳；包裝袋上果實圖片的色澤、形狀、大小與實際生產(chǎn)不符，易引發(fā)歧義；不能如實描述品種主要性狀、主要栽培措施；暢銷品種貨源緊缺時，無良商家偷梁換柱，用其他品種頂替該品種，都會為種子糾紛的發(fā)生埋下伏筆。

1.5 反季節(jié)栽培最易導(dǎo)致種子糾紛群發(fā) 為了滿足市場多樣化、時令化需求，提高種植收益，催生了反季節(jié)栽培。反季節(jié)栽培加大了為作物生長提供所需的溫、光、水、肥、氣、病蟲防治等必要條件的困難，因此，造成反季節(jié)栽培作物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也易引發(fā)一些非種子質(zhì)量原因?qū)е碌募m紛。

1.6 作物播種出苗環(huán)節(jié)易發(fā)種子糾紛 土壤干旱，播種后種子能夠在土壤中吸收到的水分少，無法達到吸脹而萌發(fā)；種子在土壤中吸水吸脹萌發(fā)，隨著土壤中水分含量快速降低，形成倒吸水現(xiàn)象，種子失水而停止萌發(fā)；土壤板結(jié)較重，耕翻不精細，在土塊大而多或石塊較多的砂質(zhì)土壤上，種子因幼苗頂土能力弱而“捂黃”在土壤中；種子萌發(fā)后突遇強降溫天氣，土壤達不到幼苗正常生長所需溫度，幼苗受“冷害”或土壤凍結(jié)導(dǎo)致幼苗受“凍害”死亡。

1.7 蔬菜作物苗期、定植環(huán)節(jié)種子糾紛多發(fā) 花椰菜、甘藍等蔬菜作物春季小拱棚苗床育苗，因低溫會發(fā)生生長點消失現(xiàn)象（排除蟲害），定植后幼苗生長到一定程度而滯長，或小拱棚下用自制紙筒育苗，因出苗口過小、子葉肥大而困縮在紙筒中，無法正常出苗生長；夏秋季苗床育苗、定植過程中，因起苗粗放導(dǎo)致根系受損，定植后幼苗吸水能力降低而葉片持續(xù)蒸騰，如灌水不及時、管理粗放，幼苗體內(nèi)水分失衡會導(dǎo)致發(fā)生“小老苗”現(xiàn)象。西葫蘆春季露地直播，出苗后蠐螬等害蟲咬斷主根，幼苗表現(xiàn)滯長；花椰菜早熟品種春季露地早播，苗期遇低溫會出現(xiàn)早結(jié)球現(xiàn)象，花球小且緊實，花球表面密被綠色絨毛，形成“小老苗”，失去栽培價值；芹菜、萵筍、大白菜等蔬菜作物苗期遇低溫，會通過春化階段而提早抽薹開花。

1.8 作物收獲期易聚發(fā)種子糾紛 小麥灌漿期因高溫干旱、干熱風(fēng)等原因，子粒灌漿不飽滿。玉米苗期分蘗多，因水肥管理、有效積溫、授粉條件等原因，成熟期果穗子粒不齊全、禿頂。西葫蘆瓜條形狀、色澤、網(wǎng)紋形狀；西紅柿果實大小、色澤、果肉酸甜度、抗病性；萵筍食用棒長短、粗細、顏色；白菜花、綠菜花花球圓整程度、是否緊實、花球中間是否夾生葉片、花球顏色、自覆性等；芹菜葉柄長短、抱合是否緊實、葉柄色澤等因素都會引發(fā)種子糾紛。市場因素間接影響種子糾紛發(fā)生數(shù)量，農(nóng)產(chǎn)品越緊俏，種子糾紛越少，農(nóng)產(chǎn)品越滯銷，種子糾紛越多。

2 農(nóng)作物種子糾紛的預(yù)防

2.1 努力建設(shè)一支高素質(zhì)種子執(zhí)法隊伍 種子執(zhí)法隊伍建設(shè)永遠都在路上，任重道遠，更需策馬加鞭。第一，種子執(zhí)法隊伍建設(shè)，核心是主要負責(zé)人，干事、干凈、擔(dān)當(dāng)、守法是最基本要求。第二，立足現(xiàn)有種子執(zhí)法隊伍，強化能力建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，在工作中出成績，在社會上樹口碑，為種子執(zhí)法隊伍建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。第三，逐步改變種子執(zhí)法隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)層次不匹配、法律知識與專業(yè)水平不搭調(diào)等現(xiàn)實情況。最后，執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間需存在清晰的界線，實踐證明，越界不僅僅是為了友誼、人情，更多是為了利益。交往須有度，立身須有戒。執(zhí)法者與市場猶如人在湖邊，不可下湖撈魚，湖中“誘人風(fēng)景”將會威脅到執(zhí)法者的政治生命。

2.2 加強對農(nóng)作物種子經(jīng)營者的培訓(xùn) 教育引導(dǎo)種子經(jīng)營者守法經(jīng)營，規(guī)范運作，提升專業(yè)水平，增強防范、化解種子使用糾紛能力，是降低種子糾紛發(fā)案數(shù)量最直接、最有效的途徑。首先，經(jīng)營戶要做到不經(jīng)營質(zhì)量達不到國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的種子；不經(jīng)營未審定的主要農(nóng)作物品種；不經(jīng)營列入國家登記目錄而未經(jīng)登記的非主要農(nóng)作物品種；不推廣銷售未經(jīng)多點種植觀察試驗的新引進品種；不經(jīng)營種子標(biāo)簽標(biāo)注不齊全、不規(guī)范和沒有種子使用說明的品種。其次，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和生產(chǎn)條件，銷售種子時要特別說明該品種的適宜種植季節(jié)、播種時期、主要栽培措施、病蟲害防治等情況。最后，建立健全種子經(jīng)營檔案，以備考待查。

2.3 加強對農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營者的備案管理備案環(huán)節(jié)是杜絕不合格種子流入市場的第一道關(guān)口。依法審查備案品種的生產(chǎn)者有無生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、進貨渠道是否正規(guī)、備案品種是否經(jīng)過審定與登記、種子質(zhì)量是否達標(biāo)、種子標(biāo)簽標(biāo)注是否齊全與規(guī)范、有沒有種子使用說明等。經(jīng)營者要了解新引進品種是否經(jīng)過多點種植觀察試驗，掌握品種的豐產(chǎn)性、穩(wěn)定性、適應(yīng)性、抗逆性，對有疑問的品種一定要進行進一步調(diào)查了解，直至疑問消除。

2.4 加強種子市場管理，強化種子質(zhì)量抽檢 加強種子市場管理，強化種子質(zhì)量抽檢是預(yù)防種子糾紛案件發(fā)生最有效的措施之一。首先，要強化對種子生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，檢查種子生產(chǎn)企業(yè)是否按種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)種子，是否按種子檢驗檢疫規(guī)程檢驗檢疫種子，生產(chǎn)授權(quán)品種的，是否征得品種權(quán)人的書面同意，是否超范圍生產(chǎn)種子，生產(chǎn)經(jīng)營檔案是否建立、齊全，種子生產(chǎn)、加工貯藏、檢驗專業(yè)技術(shù)人員是否齊備，企業(yè)法人和高級管理人員是否變更等。其次，根據(jù)種子銷售主要集中在春、夏兩季特點，提前謀劃，全面檢查和重點檢查相結(jié)合，種子預(yù)防性抽檢與普檢相結(jié)合，對種子經(jīng)營企業(yè)、戶，柜臺、倉庫存放的種子進行全面檢查，做到“七看”，看種子備案與否、看主要農(nóng)作物種子審定情況、看列入目錄的非主要農(nóng)作物種子登記情況、看種子標(biāo)簽標(biāo)注和使用說明、看種子經(jīng)營檔案、看進貨渠道、看種子存放年限。如有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營的種子，應(yīng)立即查封扣押，依法立案查處。種子抽檢結(jié)果及時告知經(jīng)營企業(yè)、戶。

2.5 利用好各種平臺、新媒體向農(nóng)民普及用種知識 首先，利用好政府搭建的3.15消費者權(quán)利保護日、法制宣傳日、三下鄉(xiāng)等平臺，以掛圖、展板、書籍、資料等形式向農(nóng)民宣傳種子法律法規(guī)、購種須知、用種知識。其次，利用好同行業(yè)搭建的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)各種平臺，向農(nóng)民普及種子知識。最后，鼓勵種子經(jīng)營者利用新媒體，如微信群、QQ群等形式建立與農(nóng)戶的聯(lián)系，及時發(fā)布栽培管理、病蟲防治、風(fēng)險提示等信息，預(yù)防化解種子糾紛。

3 農(nóng)作物種子糾紛處理

認(rèn)真、及時、同理心、溝通技巧、專業(yè)知識、法律知識是種子糾紛處理的六要素。

3.1 認(rèn)真登記種子糾紛投訴 登記必須認(rèn)真、全面、準(zhǔn)確，這不但是解決種子糾紛的基礎(chǔ)，更是同投訴人建立信任關(guān)系的基礎(chǔ)工作。首先要認(rèn)真聽取投訴人的全面述說，允許發(fā)泄他的委屈與憤慨，如果是多人集體投訴，尊重每一位投訴人的發(fā)言權(quán)，掌握事情的來龍去脈，前因后果。其次要認(rèn)真、全面、準(zhǔn)確地登記，登記內(nèi)容包括：投訴人姓名、地址、聯(lián)系方式，購買品種名稱、購買數(shù)量，經(jīng)營者地址、名稱，播種面積、播種時間、水肥管理措施、農(nóng)藥使用情況，問題描述、具體投訴要求等。最后，立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取第一時間深入田間地塊調(diào)查。

3.2 田間現(xiàn)場調(diào)查 由領(lǐng)導(dǎo)指派專業(yè)知識過硬、實踐經(jīng)驗豐富、溝通能力良好、法律知識全面的工作人員參加。第一，到投訴人所指種子經(jīng)營者處了解該批種子的銷售數(shù)量，掌握糾紛規(guī)模，了解種子銷售去向，以備了解同批次種子在其他農(nóng)戶（未投訴農(nóng)戶）地塊生長情況。并就該批種子的來源、進貨發(fā)票、備案情況、標(biāo)簽標(biāo)識、使用說明情況、風(fēng)險提示等調(diào)查了解，如有必要，對該批種子取樣備檢。第二，到糾紛發(fā)生地塊全面了解糾紛地塊數(shù)量、分布情況，隨機抽取調(diào)查地塊。依據(jù)投訴人申訴的具體問題，如出苗問題、生長問題、病蟲害問題、結(jié)果問題等，就具體問題進行具體調(diào)查。如遇群眾聚集較多時，要沉著老練，首先亮證，亮明身份，告訴群眾工作人員的調(diào)查程序、糾紛處理程序，穩(wěn)定群眾情緒，為下一步工作創(chuàng)造免打擾環(huán)境。第三，隨機選取3塊地，每塊地隨機選取3個樣點，每個樣點高密度作物選取100個樣本株，中低密度作物選取20個樣本株，計算出問題株所占比率，以及問題株生長或結(jié)實程度、感病比率、感病程度等。調(diào)查需仔細，數(shù)據(jù)要詳實，記載到冊，拍照、錄像存證備查。第四，到未投訴農(nóng)戶地塊，就同批次種子生長情況進行選點選樣調(diào)查。

3.3 寫出調(diào)查報告 在充分討論論證的基礎(chǔ)上，寫出調(diào)查報告，明確導(dǎo)致糾紛發(fā)生的具體原因（原因不明或原因較復(fù)雜的除外）、判定責(zé)任方、測算損害程度、提出處理意見、提交領(lǐng)導(dǎo)班子審定、形成最終調(diào)查報告，并向投訴者口頭告知糾紛發(fā)生的具體原因、處理辦法。投訴者不服的，告知救濟途徑，如申請專家鑒定或直接向法院起訴。

3.4 糾紛處理 應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定而推廣、銷售，造成損失的；推廣、銷售應(yīng)當(dāng)停止推廣、銷售的農(nóng)作物品種而造成損失的；對應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂唇?jīng)登記的農(nóng)作物品種進行推廣，或者以登記品種的名義進行銷售，造成損失的；對已撤銷登記的農(nóng)作物品種進行推廣，或者以登記品種的名義進行銷售，造成損失的；種子質(zhì)量問題或種子標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實，造成損失的；銷售假、劣種子，造成損失的；品種測試、試驗和種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)偽造測試、試驗、檢驗數(shù)據(jù)或出具虛假證明，造成損失的；實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)定條件的種子企業(yè)，有造假行為，造成損失的；強迫種子使用者違背自己的意愿購買、使用種子，造成損失的，均依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償數(shù)額以每667m2前3年同類作物平均產(chǎn)值為額度，乘以損害程度百分比計算。責(zé)任方不盡賠償責(zé)任或少盡賠償責(zé)任，經(jīng)協(xié)商、調(diào)解無效的，建議受害方向法院起訴，維護自己的正當(dāng)權(quán)益。

不屬于種子問題或沒有法律明確規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任的種子糾紛，種子生產(chǎn)經(jīng)營者不承擔(dān)任何賠償責(zé)任，需要對投訴方做耐心細致的說明、疏導(dǎo)工作。對于像植株生長異常、不結(jié)實、少結(jié)實等原因不明的復(fù)雜的種子糾紛，建議投訴方依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛現(xiàn)場鑒定辦法》的規(guī)定，申請專家現(xiàn)場鑒定，根據(jù)專家鑒定結(jié)論再進行處理。

[1] 姜道威．洛陽市新《種子法》貫徹實施情況調(diào)研[J]．中國種業(yè)，2017（1）：28-30

[2] 姜雄偉．種子監(jiān)管中遇到的問題[J]．中國種業(yè)，2017（4）：26-28

[3] 童海軍．浙江省農(nóng)作物種子質(zhì)量管理成效、問題及對策措施[J]．中國種業(yè)，2017（5）：17-18