澧縣漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略初探

■ 楊孚云 麻和才 李紅星

（1 湖南省澧縣漁政監(jiān)督管理站；2 湖南省澧縣畜牧水產(chǎn)局）

澧縣是湖南省的水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣，全縣總水面43萬(wàn)畝，其中垸內(nèi)水域面積20.5萬(wàn)畝。2016年全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積15萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量6.1萬(wàn)t，漁業(yè)總產(chǎn)值6.8億元。進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，漁業(yè)自身的結(jié)構(gòu)性矛盾以及面臨的生態(tài)環(huán)保壓力日益凸顯，現(xiàn)代漁業(yè)必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。為此，本文從漁業(yè)資源及合理利用的角度，對(duì)澧縣漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行初步探討。

1 漁業(yè)資源

澧縣地處湖南西北部，屬澧水流域、西洞庭湖區(qū)，為亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，四季分明，氣候溫和，光照充足，雨水充沛，優(yōu)越的自然條件適合發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。全年平均氣溫16.6℃，光照1,770.6h，無(wú)霜期272d，魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)期241d，降雨量1,164.3mm。

1.1 水域資源

澧縣垸內(nèi)水域面積20.5萬(wàn)畝，其中池塘12.2萬(wàn)畝（精養(yǎng)魚(yú)池10.4萬(wàn)畝），河流湖庫(kù)8.3萬(wàn)畝；稻田面積20萬(wàn)畝，已開(kāi)展稻田綜合種養(yǎng)的不到3萬(wàn)畝。

根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），澧縣境內(nèi)澧水河流及水庫(kù)水質(zhì)良好，總體維持Ⅱ-Ⅲ類(lèi)，個(gè)別水庫(kù)水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)。根據(jù)浮游生物、有機(jī)碎屑和細(xì)菌等餌料生物量，測(cè)算水域的鰱鳙魚(yú)產(chǎn)力為150～600 kg/hm2。養(yǎng)殖水域一般水深1.5～3m、透明度20～50cm，池水上下溫差小，光合作用強(qiáng)烈，pH值為6～7.5，溶氧量多在4㎎/L以上。

1.2 水生生物資源

浮游植物共計(jì)6門(mén)48屬80余種，主要有綠藻40種、藍(lán)藻12種、硅藻10種；浮游動(dòng)物4門(mén)22種，以輪蟲(chóng)最多，為12種；底棲動(dòng)物共計(jì)3門(mén)6綱46種，其中環(huán)節(jié)動(dòng)物10種、軟體動(dòng)物16種、節(jié)肢動(dòng)物20種；水生高等植物共計(jì)3綱17科72種，主要有雙子葉植物28種、單子葉植物44種。

澧水水系有魚(yú)類(lèi)94種，隸屬于10目16科，其中鯉科魚(yú)類(lèi)60種，占63.8%。主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)有青魚(yú)、草魚(yú)、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊、鯰、鱖、黃顙魚(yú)、鲌、鲴、鰍、鱔等20余種，特種水產(chǎn)品龜、鱉、蝦、蟹、螺、蚌、大鯢等10多種，還有經(jīng)濟(jì)水生植物茭白、菱角、荸薺、蓮藕、芡實(shí)等。外來(lái)經(jīng)濟(jì)物種主要有：斑點(diǎn)叉尾鮰、大口黑鱸、克氏原螯蝦、南美白對(duì)蝦等。

2 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

澧縣養(yǎng)殖水體包括池塘、河流湖庫(kù)和稻田3類(lèi)，主要集中于東南部的湖區(qū)和平原區(qū)域。2012-2016年，澧縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積14萬(wàn)～15萬(wàn)畝，其中精養(yǎng)池塘10萬(wàn)～11萬(wàn)畝；水產(chǎn)品年總產(chǎn)量5.6萬(wàn)～6.1萬(wàn)t，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量5.3萬(wàn)～5.8萬(wàn)t，約占95%，養(yǎng)殖產(chǎn)量中常規(guī)魚(yú)約占70%；年漁業(yè)產(chǎn)值5.1億～7.3億元，約占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的6%～7%。

2.1 池塘養(yǎng)殖

澧縣2/3的池塘養(yǎng)殖以常規(guī)魚(yú)類(lèi)為主，主要養(yǎng)殖模式包括輪捕輪放、特色品種專(zhuān)養(yǎng)、魚(yú)鱉混養(yǎng)等，其中草魚(yú)為第一大品種，約占魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖產(chǎn)量的40%。特色品種池塘養(yǎng)殖有魚(yú)鱉混養(yǎng)1.9萬(wàn)畝、黃顙魚(yú)1萬(wàn)畝、南美白對(duì)蝦0.7萬(wàn)畝，大口鯰、黃尾鲴、鱖魚(yú)、翹嘴鲌、黃鱔、泥鰍等也有一定規(guī)模的養(yǎng)殖。

2.2 河流湖庫(kù)增養(yǎng)殖

河流湖庫(kù)等大水面增養(yǎng)殖主要是大水面放養(yǎng)鰱鳙魚(yú)、增殖定居性魚(yú)類(lèi)，其次是正在被取締的“三網(wǎng)”養(yǎng)殖。澧縣大中型水庫(kù)共5座，水域面積6萬(wàn)畝，2016年魚(yú)產(chǎn)量663t。

2.3 稻漁綜合種養(yǎng)

稻漁綜合種養(yǎng)是近幾年來(lái)新興的一種生態(tài)養(yǎng)殖模式，主要包括稻蝦、稻魚(yú)等共作類(lèi)型。澧縣現(xiàn)有20萬(wàn)畝稻田，2016年稻田養(yǎng)殖2.8萬(wàn)畝，其中稻蝦2.5萬(wàn)畝、稻魚(yú)0.2萬(wàn)畝，養(yǎng)殖產(chǎn)量0.3萬(wàn)t。

2.4 水產(chǎn)苗種及服務(wù)業(yè)

全縣有大小苗種場(chǎng)19個(gè)，其中省級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)2家，年產(chǎn)各類(lèi)魚(yú)苗超過(guò)10億尾，基本能滿足現(xiàn)有生產(chǎn)需求。建有農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)1家和2,000t的冷庫(kù)1個(gè)，年交易量11萬(wàn)～12萬(wàn)t，冷鏈物流和水產(chǎn)品加工得到初具規(guī)模。

3 現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

澧縣具有良好的水產(chǎn)資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)代漁業(yè)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展?？傮w結(jié)構(gòu)上，大水面養(yǎng)殖逐步壓縮，池塘養(yǎng)殖穩(wěn)定提升，稻田養(yǎng)殖迅猛發(fā)展，主要從四個(gè)方面著力：

3.1 規(guī)范大水面養(yǎng)殖

加強(qiáng)對(duì)飲用水水源區(qū)、資源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的管理，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，保護(hù)水域環(huán)境和漁業(yè)資源；取締水庫(kù)三網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)，禁止大水面投肥投餌，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染；為有效利用水庫(kù)浮游生物資源，逐步建立基于水庫(kù)魚(yú)產(chǎn)力和水質(zhì)狀況的鰱鳙放養(yǎng)規(guī)模，因地制宜開(kāi)展以濾食性魚(yú)類(lèi)為主的“放魚(yú)養(yǎng)水”活動(dòng)，推行凈水漁業(yè)，改善水質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)大水面漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)修復(fù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)浮游生物、有機(jī)碎屑和細(xì)菌等生物量測(cè)算，大中型水庫(kù)一般在10～20kg/畝。

3.2 提升池塘養(yǎng)殖

池塘養(yǎng)殖是水產(chǎn)品供給的主要來(lái)源，隨著大水面限養(yǎng)禁養(yǎng)，其地位和作用將更加突出，而現(xiàn)有池塘設(shè)施老化、常規(guī)品種效益低下，根本出路在于改造升級(jí)、提質(zhì)增效。一是加快池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，主要是清淤、護(hù)坡、加固池堤、完善排灌系統(tǒng)及水電等配套設(shè)施，挖掘生產(chǎn)潛力，提高抗災(zāi)能力；二是合理安排養(yǎng)殖容量，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水凈化處理，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖、達(dá)標(biāo)排放，避免環(huán)境污染；三是推廣優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品種及健康養(yǎng)殖新模式新技術(shù)，如池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合立體養(yǎng)殖等，增加鱉、蝦、蟹、鱖、鲌、鰍、黃顙魚(yú)等名優(yōu)品種的養(yǎng)殖比例和規(guī)模，提高池塘養(yǎng)殖效益。

池塘養(yǎng)殖規(guī)模保持在12萬(wàn)～15萬(wàn)畝，池塘養(yǎng)殖容量維持在1,000kg/畝以內(nèi)，其中優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積由3萬(wàn)～4萬(wàn)畝發(fā)展到6萬(wàn)～7萬(wàn)畝，產(chǎn)值占比達(dá)到40%以上。

3.3 發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)

統(tǒng)籌挖掘澧縣宜漁稻田的養(yǎng)殖潛力，發(fā)展綜合種養(yǎng)，打造新型高效產(chǎn)業(yè)鏈。在湖區(qū)和平原區(qū)發(fā)展稻蝦、稻鰍、稻鱉、稻蛙等生態(tài)種養(yǎng)模式，西北部山丘區(qū)適度發(fā)展稻田養(yǎng)魚(yú)。稻漁綜合種養(yǎng)規(guī)模保持在5萬(wàn)～10萬(wàn)畝，養(yǎng)殖容量控制在200kg/畝以內(nèi)。

3.4 加強(qiáng)三產(chǎn)融合

隨著人們對(duì)美好生活的要求不斷提高，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。水產(chǎn)品保鮮、物流、加工產(chǎn)業(yè)，集垂釣、旅游、觀光、體驗(yàn)、餐飲、文化、娛樂(lè)于一體的休閑漁業(yè)，可成倍提升漁業(yè)產(chǎn)品的附加值，具有良好的發(fā)展前景，應(yīng)予足夠的關(guān)注和支持。

4 保障措施

4.1 制定水域?yàn)┩恳?guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)殖水域確權(quán)

制定和實(shí)施水域?yàn)┩恳?guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)；完善全民所有養(yǎng)殖水域、灘涂使用審批，健全使用權(quán)的招、拍、掛等交易制度；推進(jìn)集體所有養(yǎng)殖水域、灘涂承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)工作，規(guī)范水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作。

4.2 加大政策扶持力度，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力

發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入漁業(yè)；改革完善漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持魚(yú)類(lèi)增殖放流、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和稻漁綜合種養(yǎng)；探索采用信貸擔(dān)保、貼息、養(yǎng)殖水域?yàn)┩坎粍?dòng)產(chǎn)權(quán)證質(zhì)押等方式，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本支持漁業(yè)發(fā)展，完善漁民小額信貸和聯(lián)保貸款等制度；建立健全漁業(yè)保險(xiǎn)支持政策，發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，增加漁業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，推動(dòng)開(kāi)展高溫、寒凍、洪澇等漁業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)。

4.3 強(qiáng)化漁業(yè)資源保護(hù)和漁政執(zhí)法管理

加強(qiáng)漁政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，提升執(zhí)法裝備水平，構(gòu)建全責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的漁政執(zhí)法體制。推動(dòng)完善漁業(yè)行政執(zhí)法和環(huán)境執(zhí)法銜接機(jī)制，加大對(duì)無(wú)證養(yǎng)殖、非法侵占養(yǎng)殖水域?yàn)┩?、破壞漁業(yè)資源環(huán)境、危害水產(chǎn)品質(zhì)量安全等違法違規(guī)行為的查處力度。

4.4 加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)

漁業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)殖投入品的使用加強(qiáng)監(jiān)管，督促落實(shí)三項(xiàng)記錄（生產(chǎn)、用藥、銷(xiāo)售記錄），實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品生產(chǎn)全程可追溯；推進(jìn)保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。制定和實(shí)施水產(chǎn)品品牌評(píng)價(jià)認(rèn)定、品牌保護(hù)和品牌推廣的系列辦法，全方位、多層次地推動(dòng)自主品牌建設(shè)，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的自主品牌。