許昌市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的思考

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系主要是指與農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會組織為滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體提供各種服務(wù)所構(gòu)成的組織體系。近年來，許昌市以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)改革、機(jī)制創(chuàng)新，采取信息引導(dǎo)、多方服務(wù)等措施，形成了多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系?，F(xiàn)根據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀，對存在問題予以分析，并提出相關(guān)建議。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系

目前,許昌市現(xiàn)有農(nóng)技推廣單位108個,其中市級4個,縣級25個,縣級以下79個；實有技術(shù)人員1500人,其中市級101人,縣級601人,縣級以下798人；專業(yè)技術(shù)職稱669人,其中中高級職稱337人,初級332人。截至2017年底，組建了73個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站(區(qū)域中心站),涵蓋農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植保、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等職能,形成了市、縣、鄉(xiāng)完備的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。

（二）植物病蟲害測報防控體系

截至2017年底，許昌市共發(fā)展植保社會化服務(wù)組織386個，主要形式有植保專業(yè)合作社、植保藥械推廣協(xié)會和以村級植保技術(shù)服務(wù)站、農(nóng)資經(jīng)銷商、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站為依托建立的機(jī)防服務(wù)隊等。其中，已在工商部門注冊登記的植保專業(yè)合作社199個，各服務(wù)組織從業(yè)人員2547人，擁有植保器械裝備數(shù)達(dá)7159臺（其中大中型施藥機(jī)械800多臺，自走式噴桿噴霧機(jī)、植保無人機(jī)等新型植保機(jī)械150臺以上），日作業(yè)能力2萬hm2。2017年，全市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積39.1萬hm2，占防治總面積的39.5%。

（三）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系

以許昌農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、12316服務(wù)熱線電話為載體,實施市、鄉(xiāng)、村(農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社)三級信息網(wǎng)絡(luò)工程。截至2017年底，相繼在全市建立了1799個符合“六個一”標(biāo)準(zhǔn)的益農(nóng)信息社，在建236個，構(gòu)建了“市有農(nóng)業(yè)信息中心,縣有信息平臺,鄉(xiāng)有信息服務(wù)站,村有信息員和接收終端”的四位一體的信息服務(wù)體系。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系

許昌市大力推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，從2013年起，全面啟動以蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，在市、縣城區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等建立27個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建全覆蓋工作。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，截至2017年底，建成市本級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)1個(在建試點(diǎn)8個)，并于年底實現(xiàn)了與省級平臺對接，大大提升了監(jiān)管能力。

（五）農(nóng)產(chǎn)品市場化服務(wù)體系

許昌市積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)公司進(jìn)駐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域,通過“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式,進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)市場化服務(wù)體系。鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織利用資金、技術(shù)、信息等自身優(yōu)勢,積極服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前,全市帶動農(nóng)戶100戶、銷售收入100萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織1087個,建立種植基地35.22萬hm2,牲畜養(yǎng)殖量692.88萬頭,禽類飼養(yǎng)量3810萬只,養(yǎng)殖水面面積2.07萬hm2,輻射帶動農(nóng)戶173.86萬戶。

(六）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與許昌市農(nóng)科所、林科所等科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合，圍繞糧食生產(chǎn)、花木種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立研究中心。截至2017年底，在全市建成省級農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心16個，市級農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心32個。以龍頭企業(yè)為平臺、農(nóng)技專家為骨干、科技示范戶為重點(diǎn)，與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南科技大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等多家高校建立技術(shù)合作關(guān)系，大力培育農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新體系，形成了農(nóng)科教學(xué)研一體化聯(lián)盟。如鄢陵縣以花藝公司牽頭成立了許昌市花木產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，擁有全省最齊全的蠟梅資源苗圃。截至2017年，全市建立糧食、蔬菜、花木、煙草等各類農(nóng)業(yè)示范基地2.8萬hm2,輻射帶動36萬農(nóng)戶科學(xué)種養(yǎng)、增收致富。

二、存在問題

(一)基層農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織力量不足，服務(wù)質(zhì)量不高

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織力量不足，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)力量薄弱,工作經(jīng)費(fèi)少,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員待遇較低,工作條件差，必備的儀器設(shè)備檔次低，有的甚至沒有，出現(xiàn)了“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的現(xiàn)象，致使技術(shù)推廣和服務(wù)運(yùn)行滯后，新品種、新技術(shù)的推廣難以順利開展。不少基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員自身文化水平不高，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，發(fā)展創(chuàng)新理念不強(qiáng)。當(dāng)前為農(nóng)民提供的服務(wù)主要集中在統(tǒng)一提供良種和栽培技術(shù)，對農(nóng)民需要的標(biāo)準(zhǔn)化品牌生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、包裝等方面的服務(wù)跟不上，很難滿足群眾生產(chǎn)生活的需要。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制相對滯后

各級政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面經(jīng)費(fèi)總體投入不足，制約了許昌市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。在優(yōu)良種質(zhì)資源保存、新品種培育、高效栽培技術(shù)等方面，政府的科研投入力度還不夠。科技創(chuàng)新人才不足、農(nóng)業(yè)科技資源配置不夠合理,創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障等領(lǐng)域的技術(shù)力量薄弱。在農(nóng)業(yè)科技研究與推廣中“重研究,輕推廣”“重理論,輕應(yīng)用”的現(xiàn)象仍然存在,特別是農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)與生產(chǎn)實踐之間存在較大脫節(jié)。

（三）農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平不高

盡管許昌市已建立健全了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系,開辦了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站,但一些網(wǎng)站的信息服務(wù)大多停留在新聞報道,領(lǐng)導(dǎo)報告,會議通知,文件發(fā)布的層次上,真正滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的信息少,尤其是針對農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)方面的信息較少。

（四）農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展滯后

1.農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)社會化合作服務(wù)組織的基礎(chǔ)。目前，全市雖然有專業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社4787家，入社人員26 622人 ，但平均到每個合作社只有6名成員，再加上其自身規(guī)模小、實力弱，持續(xù)發(fā)展能力不足，并且服務(wù)人員老齡化、知識單一、服務(wù)方式陳舊，很難開展有效的、規(guī)?；纳鐣?wù)。

2.全市實力雄厚、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)還不多。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尚處于起步階段，企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系僅僅是“你種我收”簡單的買賣關(guān)系，尚未形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的緊密關(guān)系，不能形成長久的、互惠互利的合作機(jī)制，服務(wù)功能不全，對農(nóng)戶的輻射帶動作用有待提高。

(五)農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險服務(wù)落后

1.農(nóng)村金融改革后,各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營非農(nóng)化傾向現(xiàn)象較為突出。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社由于沒有大的固定資產(chǎn)，缺乏有效的抵押物，銀行害怕承擔(dān)風(fēng)險，不愿發(fā)放貸款；一些小型的金融機(jī)構(gòu)雖然貸款條件寬松，但是手續(xù)麻煩、利率較高，涉農(nóng)經(jīng)營主體貸款難的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.在農(nóng)業(yè)保險方面,由于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害難以預(yù)料,自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、管理風(fēng)險比較大，農(nóng)業(yè)保險的費(fèi)率偏低、服務(wù)對象分散、種植品種繁多，對保險公司來說，服務(wù)成本高、難度大，保險公司積極性不高，農(nóng)業(yè)全面保險發(fā)展緩慢，難以從根本上滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全公共性服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)村經(jīng)營體系的重要措施。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、發(fā)改、編辦、人事、科技等部門和單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),相互協(xié)作，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)；按照《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的要求,進(jìn)一步健全市、縣各類農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。增加編制、經(jīng)費(fèi)投入，逐步改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作條件和工資福利待遇，切實保證農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)固發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊伍建設(shè)

1.加大對基層服務(wù)人員的培訓(xùn)力度,通過專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、繼續(xù)教育、外出考察等多種途徑,更新知識結(jié)構(gòu),提升服務(wù)能力。

2.通過新型職業(yè)農(nóng)民培育項目，大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.農(nóng)業(yè)部門建立定期實地指導(dǎo)制度，在全市范圍內(nèi)擇優(yōu)組建一支經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)精通的輔導(dǎo)員隊伍，定期到基層區(qū)域站、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等社會化服務(wù)組織進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。

4.鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等社會化服務(wù)組織聘用大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任技術(shù)骨干，引導(dǎo)大學(xué)生下鄉(xiāng)支農(nóng)，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)試驗示范基地，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

（三）因地制宜開展農(nóng)業(yè)科技示范

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革,加快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。突出抓好公益性技術(shù)推廣工作,逐步建立起承擔(dān)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。集合各方面優(yōu)勢資源，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新成果的應(yīng)用。采用大戶帶動公司推動推進(jìn)專業(yè)合作社領(lǐng)辦等形式，大力推進(jìn)科技入戶服務(wù)入戶，對增產(chǎn)潛力大、效益高、推廣面積大的農(nóng)業(yè)技術(shù)項目，有目的、有重點(diǎn)地建立科技示范基地和示范戶，為農(nóng)民提供“看得見、摸得著”的學(xué)習(xí)樣板，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，應(yīng)用科技致富。

（四）大力發(fā)展合作服務(wù)組織

1.按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,完善各項配套政策。繼續(xù)加大對農(nóng)民合作社的扶持力度,組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動,著力打造一批服務(wù)能力強(qiáng),帶動作用明顯的示范社；引導(dǎo)合作社申請認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品,申報使用地理標(biāo)識,提升合作社的整體帶動能力。

2.按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則,加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,形成產(chǎn)業(yè)集群。通過“龍頭帶基地”“基地帶農(nóng)戶”等方式組織和帶動農(nóng)民進(jìn)入市場,從而使農(nóng)民獲取更多的利益。

（五）創(chuàng)新金融保險服務(wù)

1.各級政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)商業(yè)銀行在授信方式、支持額度、貸款利息等方面為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織提供優(yōu)惠政策，鼓勵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。積極推廣“公司+農(nóng)戶”的聯(lián)合擔(dān)保，農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押貸款等方式降低貸款擔(dān)保門檻，增加貸款額度，提高申貸效率，做好農(nóng)戶小額信用貸款工作。積極培育和試辦小額信貸組織，支持民間資本到農(nóng)村投資，開辦村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)。

2.農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合財政部門加強(qiáng)與保險機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)加大在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支持力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，積極開發(fā)多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險；鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社幫助農(nóng)戶參加保險，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險；建立多層次的農(nóng)業(yè)保險保障體系和農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高財政保險補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。